7月29日，上海市司法局、上海市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，市司法局副局長劉言浩、市市場監(jiān)督管理局總經濟師李孝猛共同介紹《上海市市場監(jiān)管領域不予實施行政強制措施清單》（下簡稱《不予強制清單》）及《上海市市場監(jiān)管領域輕微違法行為免罰清單（三）》有關情況。

據悉，市司法局、市市場監(jiān)管局經過研究論證，在深入調研一線執(zhí)法實踐的基礎上，依據《行政強制法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，出臺了《不予強制清單》，首次明確市場監(jiān)管領域“違法行為沒有明顯社會危害，且當事人已經改正違法行為、配合調查取證”等7大類不予實施行政強制措施的情形。這也是上海首份不予實施行政強制措施清單。

《不予強制清單》進一步明晰了實施行政強制措施的條件與界限，在保障公共利益的前提下，盡可能減少對當事人合法生產經營活動的影響。李孝猛介紹，過度實施強制措施的情況在上海雖然并不多見，但不代表沒有發(fā)生的可能性。本次出臺清單，就是從制度層面將這種可能性降到最低。

《不予強制清單》主要有三個特點：

一是首次明確實施強制措施的“合理性”標準

此前，實施行政強制措施的“合法性”判斷標準較為明確，主要是執(zhí)法單位是否有權、查封扣押的財物等是否涉案。而對查封、扣押等是否必要，是否超過必要限度，則缺乏判斷標準，也難以監(jiān)督。

此次清單明確的強制措施考量標準兼顧“合法性”與“合理性”，要求行政強制措施的實施既要合法也要合理，在保障公共利益的前提下為當事人提供更大保障；首次明確“限制強制措施實施”的具體要求，將原來由一線執(zhí)法單位、執(zhí)法人員個案權衡的問題，上升為全市統(tǒng)一實施的執(zhí)法規(guī)則，確保了執(zhí)法的統(tǒng)一性；同時也為監(jiān)督部門加強監(jiān)督提供了標準。

二是明確將行政強制措施限定在最小范圍、最低程度、最輕措施

據介紹，《不予強制清單》堅持用“對行政相對人影響最小的方式”實現(xiàn)行政管理目的，在法律框架內、在保障公共利益的前提下，盡可能精細化執(zhí)法，給予市場主體更大空間。

《不予強制清單》在國內首次明確：涉案的原料、輔料、農業(yè)投入品等若有證據證明符合強制性標準的，涉案的生產經營工具、設備等若可用于其他合法生產經營活動的，不予查封扣押（依法應當沒收或者銷毀的除外）。這一規(guī)定保障了當事人在調查期間對上述財物、設施、場所可以繼續(xù)用于合法生產經營，避免企業(yè)因個別行為“涉嫌”違法被實施強制措施，導致大量合格原材料、昂貴生產線、重要場所無法另做合法使用，甚至生產經營停擺。

三是適用廣、受益大且易于復制推行

市司法局和市市場監(jiān)管局在全面研究市場監(jiān)管各領域強制措施的基礎上發(fā)現(xiàn)，不予實施行政強制措施的條件共性強、個性弱，核心是“明確保障公共利益的界限”。界限以內，必須實施強制措施；界限以外，一般不需實施強制措施。在此基礎上形成的《不予強制清單》，適用于市場監(jiān)管所有執(zhí)法領域、各類處罰事項，是“面”的規(guī)則，適用范圍廣，受益范圍大。與此同時，該清單也易于在其他領域復制推行，將對其他領域產生引領示范作用。

發(fā)布會還同時介紹了新出臺的《上海市市場監(jiān)管領域輕微違法行為免罰清單（三）》。該清單規(guī)定了12項輕微違法免罰情形，涵蓋廣告、商務、市場主體和信用、電商、競爭、計量、標準等7個領域。

據悉，《不予強制清單》和《免罰清單（三）》都是上海強化政策供給、穩(wěn)預期提信心的重要舉措，有利于在常態(tài)化疫情防控下加速經濟恢復重振，有利于建設更包容的營商環(huán)境，以激發(fā)市場活力，促進各類市場主體發(fā)展。

劉言浩透露，下一步市司法局將積極拓展不予實施強制措施清單涉及領域，并積極推進上海全面推行輕微違法免罰工作，助力上海營商環(huán)境不斷優(yōu)化。