7月29日，上海市司法局、上海市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，市司法局副局長劉言浩、市市場監(jiān)督管理局總經(jīng)濟師李孝猛共同介紹《上海市市場監(jiān)管領(lǐng)域不予實施行政強制措施清單》（下簡稱《不予強制清單》）及《上海市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單（三）》有關(guān)情況。

據(jù)悉，市司法局、市市場監(jiān)管局經(jīng)過研究論證，在深入調(diào)研一線執(zhí)法實踐的基礎(chǔ)上，依據(jù)《行政強制法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，出臺了《不予強制清單》，首次明確市場監(jiān)管領(lǐng)域“違法行為沒有明顯社會危害，且當(dāng)事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證”等7大類不予實施行政強制措施的情形。這也是上海首份不予實施行政強制措施清單。

《不予強制清單》進一步明晰了實施行政強制措施的條件與界限，在保障公共利益的前提下，盡可能減少對當(dāng)事人合法生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。李孝猛介紹，過度實施強制措施的情況在上海雖然并不多見，但不代表沒有發(fā)生的可能性。本次出臺清單，就是從制度層面將這種可能性降到最低。

《不予強制清單》主要有三個特點：

一是首次明確實施強制措施的“合理性”標(biāo)準(zhǔn)

此前，實施行政強制措施的“合法性”判斷標(biāo)準(zhǔn)較為明確，主要是執(zhí)法單位是否有權(quán)、查封扣押的財物等是否涉案。而對查封、扣押等是否必要，是否超過必要限度，則缺乏判斷標(biāo)準(zhǔn)，也難以監(jiān)督。

此次清單明確的強制措施考量標(biāo)準(zhǔn)兼顧“合法性”與“合理性”，要求行政強制措施的實施既要合法也要合理，在保障公共利益的前提下為當(dāng)事人提供更大保障；首次明確“限制強制措施實施”的具體要求，將原來由一線執(zhí)法單位、執(zhí)法人員個案權(quán)衡的問題，上升為全市統(tǒng)一實施的執(zhí)法規(guī)則，確保了執(zhí)法的統(tǒng)一性；同時也為監(jiān)督部門加強監(jiān)督提供了標(biāo)準(zhǔn)。

二是明確將行政強制措施限定在最小范圍、最低程度、最輕措施

據(jù)介紹，《不予強制清單》堅持用“對行政相對人影響最小的方式”實現(xiàn)行政管理目的，在法律框架內(nèi)、在保障公共利益的前提下，盡可能精細(xì)化執(zhí)法，給予市場主體更大空間。

《不予強制清單》在國內(nèi)首次明確：涉案的原料、輔料、農(nóng)業(yè)投入品等若有證據(jù)證明符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的，涉案的生產(chǎn)經(jīng)營工具、設(shè)備等若可用于其他合法生產(chǎn)經(jīng)營活動的，不予查封扣押（依法應(yīng)當(dāng)沒收或者銷毀的除外）。這一規(guī)定保障了當(dāng)事人在調(diào)查期間對上述財物、設(shè)施、場所可以繼續(xù)用于合法生產(chǎn)經(jīng)營，避免企業(yè)因個別行為“涉嫌”違法被實施強制措施，導(dǎo)致大量合格原材料、昂貴生產(chǎn)線、重要場所無法另做合法使用，甚至生產(chǎn)經(jīng)營停擺。

三是適用廣、受益大且易于復(fù)制推行

市司法局和市市場監(jiān)管局在全面研究市場監(jiān)管各領(lǐng)域強制措施的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，不予實施行政強制措施的條件共性強、個性弱，核心是“明確保障公共利益的界限”。界限以內(nèi)，必須實施強制措施；界限以外，一般不需實施強制措施。在此基礎(chǔ)上形成的《不予強制清單》，適用于市場監(jiān)管所有執(zhí)法領(lǐng)域、各類處罰事項，是“面”的規(guī)則，適用范圍廣，受益范圍大。與此同時，該清單也易于在其他領(lǐng)域復(fù)制推行，將對其他領(lǐng)域產(chǎn)生引領(lǐng)示范作用。

發(fā)布會還同時介紹了新出臺的《上海市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單（三）》。該清單規(guī)定了12項輕微違法免罰情形，涵蓋廣告、商務(wù)、市場主體和信用、電商、競爭、計量、標(biāo)準(zhǔn)等7個領(lǐng)域。

據(jù)悉，《不予強制清單》和《免罰清單（三）》都是上海強化政策供給、穩(wěn)預(yù)期提信心的重要舉措，有利于在常態(tài)化疫情防控下加速經(jīng)濟恢復(fù)重振，有利于建設(shè)更包容的營商環(huán)境，以激發(fā)市場活力，促進各類市場主體發(fā)展。

劉言浩透露，下一步市司法局將積極拓展不予實施強制措施清單涉及領(lǐng)域，并積極推進上海全面推行輕微違法免罰工作，助力上海營商環(huán)境不斷優(yōu)化。