北京時(shí)間2013年7月，第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話開(kāi)啟，雙方同意以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)，開(kāi)展中美雙邊投資協(xié)定實(shí)質(zhì)性談判。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)崔衛(wèi)杰說(shuō)：“當(dāng)時(shí)我們迫切需要在中國(guó)、 在點(diǎn)上，對(duì)這些規(guī)則先進(jìn)行試驗(yàn)，等成熟了再?gòu)?fù)制推廣，為我們參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)做準(zhǔn)備?！?/p>

負(fù)面清單，屬于國(guó)際條約的附件；全國(guó)人大為其定名“外商投資準(zhǔn)入特別管理措施”。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是要用一張清單，統(tǒng)一列出禁止或限制外商投資的領(lǐng)域，而不在清單上的，全部開(kāi)放。

“負(fù)面清單的管理制度，它的核心是在政府規(guī)定清單之外的所有領(lǐng)域，市場(chǎng)主體可以自由準(zhǔn)入?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王微認(rèn)為，這是一個(gè)非常革命性的管理體制的變化。

以負(fù)面清單為核心簡(jiǎn)政放權(quán)，通過(guò)開(kāi)放帶動(dòng)改革，是設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的最初目的。這場(chǎng)勢(shì)在必行的試驗(yàn)落在了上海。但那個(gè)時(shí)候，開(kāi)放所需要的底氣和信心，并不充足。

上海市商務(wù)委主任朱民回憶，當(dāng)時(shí)他們想把船舶維修放開(kāi)，有一個(gè)造船協(xié)會(huì)的老專(zhuān)家憂心忡忡說(shuō)不能放開(kāi)，因?yàn)槿毡卷n國(guó)的修船產(chǎn)業(yè)很成熟，如果一放開(kāi)，我們國(guó)家修船業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)受到很大打擊。怎么去化解這些擔(dān)心？“前進(jìn)0.5步也是前進(jìn)，最大限度達(dá)成一致?！?/p>

當(dāng)時(shí)的外商投資管理措施，不僅有外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，還有散落在各個(gè)層級(jí)政府部門(mén)規(guī)章中的條文。上海市商務(wù)委外國(guó)投資管理處 是負(fù)面清單修訂的牽頭部門(mén)。他們需要先找齊條目，然后再權(quán)衡每一條管理措施的去留。

朱民珍藏了一個(gè)跟隨他10年的盒子，里邊裝著那時(shí)的手抄筆記和翻譯稿。一個(gè)個(gè)版本的討論稿、修改稿和編制說(shuō)明，見(jiàn)證了負(fù)面清單的孕育，也是一份份中國(guó)開(kāi)放的關(guān)鍵性史料。

2013年9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)啟航，這是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)的重要戰(zhàn)略舉措。當(dāng)晚，幾乎所有媒體都守在電腦前，等待這張清單上網(wǎng)。

上海為中國(guó)打磨的第一份負(fù)面清單，伴隨上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立，走進(jìn)公眾視線。除去社會(huì)組織和國(guó)際組織，國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)一共18個(gè)大門(mén)類(lèi)，1069個(gè)小類(lèi)；負(fù)面清單具體到小類(lèi)，一共190條，17.8%的小類(lèi)有特別管理措施，也就意味著，80%以上的外商投資項(xiàng)目，由審批改為備案。

“負(fù)面清單首先是把這個(gè)市場(chǎng)的決定權(quán)、決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)還給企業(yè)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，同時(shí)也限定政府發(fā)揮作用的一些領(lǐng)域和邊界，在清單的范圍內(nèi)建立好規(guī)則和制度?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王微這樣評(píng)價(jià)負(fù)面清單的作用。

2013年10月14日，在外高橋的自貿(mào)區(qū)綜合大廳，一家新注冊(cè)的外資企業(yè)，拿到了第一張由“外商投資企業(yè)備案證明”產(chǎn)生的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。正是這個(gè)備案，讓更多外資企業(yè)順利進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

后來(lái)，歷經(jīng)多次瘦身的負(fù)面清單，不僅帶動(dòng)了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)的崛起和集群發(fā)展，還被復(fù)制到全國(guó)各地自貿(mào)區(qū)。2019年，《中華人民共和國(guó)外商投資法》表決通過(guò)，負(fù)面清單管理制度正式寫(xiě)入法規(guī)，成為我國(guó)外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度。最新的2021年全國(guó)版和自貿(mào)區(qū)版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，已分別減至31條和27條。

到2022年，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，以不到全國(guó)千分之四的面積，吸引了占全國(guó)18.1%的外資和17.8%的對(duì)外貿(mào)易；開(kāi)放發(fā)展的主體作用和引領(lǐng)作用，非常明顯。

（攝像：夏祺 顧克軍 陸駿 編輯：王岑峰 劉奕達(dá) 王衛(wèi)）