違法違規(guī)用地問(wèn)題突出 九名市(州)長(zhǎng)進(jìn)京檢討
2023-09-16 11:18:43 看看新聞Knews綜合
9月15日下午，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)約談會(huì)在位于北京阜內(nèi)大街的自然資源部里舉行。這場(chǎng)約談會(huì)，是國(guó)家自然資源專職副總督察受國(guó)家自然資源總督察委托，對(duì)2023年督察發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題突出九個(gè)市州人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行的當(dāng)面約談，面對(duì)面指出督察發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，提出嚴(yán)肅批評(píng)，明確整改要求，督促地方政府壓實(shí)責(zé)任，加大整改查處力度，堅(jiān)決遏制耕地違法行為，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。在會(huì)上被當(dāng)面約談的市（州）共9個(gè)，包括4個(gè)省會(huì)城市、5個(gè)地級(jí)市（州），分別是河北省石家莊市、黑龍江省哈爾濱市、浙江省溫州市、安徽省滁州市、山東省臨沂市、廣西壯族自治區(qū)河池市、貴州省黔西南州、云南省昆明市、甘肅省蘭州市。代表這些市（州）政府參加約談會(huì)的，除了市（州）長(zhǎng)之外，還包括省（區(qū)）政府副秘書長(zhǎng)，省市兩級(jí)自然資源部門一把手?，F(xiàn)場(chǎng)還邀請(qǐng)了多位媒體記者。自然資源部組建以來(lái)，如此規(guī)模大、規(guī)格高，且集中、公開的約談會(huì)尚屬首次。會(huì)上對(duì)2023年例行督察發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)主要問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)，自然資源部黨組成員、國(guó)家自然資源專職副總督察陳塵肇講話。九位市（州）長(zhǎng)也在會(huì)上依次發(fā)言表態(tài)，直面問(wèn)題深刻檢討，并提出了整改方案。今年4月至7月，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)以督促地方政府落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任、推動(dòng)“三區(qū)三線”劃定成果落地生效為重點(diǎn)，對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2022年耕地保護(hù)責(zé)任履行情況開展了督察。自然資源部表示，總體上看，各地進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)，不斷完善耕地保護(hù)機(jī)制，加大耕地違法違規(guī)行為的查處和整改力度。但督察同時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等沖擊紅線的突出問(wèn)題依然存在，各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)、城市市政道路未批先建等非農(nóng)建設(shè)問(wèn)題比較突出，違規(guī)占用永久基本農(nóng)田和一般耕地種植草皮問(wèn)題在部分省份不同程度存在，“大棚房”問(wèn)題禁而未絕，違法侵占耕地挖湖造景問(wèn)題在一些地方仍有發(fā)生，有些地方違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求違規(guī)批礦、非法采礦嚴(yán)重破壞生態(tài)。這些問(wèn)題在個(gè)別地方還比較突出，性質(zhì)比較嚴(yán)重。9月15日的約談會(huì)上，自然資源部派駐北京、沈陽(yáng)、上海、南京、濟(jì)南、廣州、武漢、成都、西安的九個(gè)督察局的局長(zhǎng)，分別通報(bào)了督察發(fā)現(xiàn)的上述九個(gè)市（州）的違法違規(guī)問(wèn)題。這些市（州）政府的主要負(fù)責(zé)人之所以被要求進(jìn)京約談，主要是因?yàn)槠浔欢讲彀l(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題數(shù)量較高，涉及土地、耕地面積大，在所在省份排名靠前。梳理通報(bào)可以發(fā)現(xiàn)一些具有代表性的違法違規(guī)用地問(wèn)題。地方政府及有關(guān)部門主導(dǎo)推動(dòng)違法違規(guī)問(wèn)題較多。督察發(fā)現(xiàn)石家莊的46個(gè)問(wèn)題當(dāng)中，有17個(gè)問(wèn)題為地方政府和部門主導(dǎo)推動(dòng)，土地面積6838.49畝；無(wú)極縣北蘇鎮(zhèn)政府違規(guī)辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)，無(wú)極縣自然資源和規(guī)劃局土地執(zhí)法不嚴(yán)，默許、縱容趙某等4人違法占地建設(shè)制門廠及倉(cāng)庫(kù)。“大棚房”問(wèn)題回潮反彈。哈爾濱“大棚房”長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制落實(shí)不到位，松北區(qū)嘻嘻牛農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目在2019年被認(rèn)定為一類“大棚房”整改后，于2023年5月違規(guī)改變?cè)O(shè)施農(nóng)業(yè)用途用于休閑娛樂(lè)。督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改推進(jìn)不力。溫州市對(duì)往年督察指出問(wèn)題整改審核把關(guān)不嚴(yán)，經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)，8個(gè)已通過(guò)市級(jí)審核的往年督察指出問(wèn)題，實(shí)際未完成整改。不僅如此，溫州市自然資源領(lǐng)域信訪持續(xù)多發(fā)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2021年以來(lái)溫州市自然資源領(lǐng)域信訪事項(xiàng)數(shù)量全省排位一直靠前。非法采礦問(wèn)題突出。督察在滁州發(fā)現(xiàn)的4個(gè)非法采礦問(wèn)題，涉及礦產(chǎn)資源量180.3萬(wàn)噸。2020年9月，鳳陽(yáng)縣政府專門召開會(huì)議，決定超出項(xiàng)目用地批準(zhǔn)范圍實(shí)施場(chǎng)地平整工程，實(shí)際超出用地批準(zhǔn)范圍平整林地190.8畝，開挖并銷售建筑石料155.7萬(wàn)噸，收益3059萬(wàn)元。耕地“非農(nóng)化”問(wèn)題嚴(yán)重。督察在臨沂市共發(fā)現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”問(wèn)題111個(gè)，耕地1065.56畝，其中新增農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題57個(gè)，耕地82.35畝。休閑旅游等項(xiàng)目違法違規(guī)占地問(wèn)題4個(gè)，耕地181.3畝，臨沂市平邑縣銀湖民宿中心違法違規(guī)占用耕地132畝，被重點(diǎn)督辦。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目未批先建問(wèn)題突出。督察發(fā)現(xiàn)，2022年至2023年5月河池市交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目未批先建問(wèn)題78個(gè)，違法占地10226.59畝，涉及耕地2448.92畝、永久基本農(nóng)田1873.61畝。批而未供土地處置不實(shí)問(wèn)題較多，且存在違規(guī)以地融資問(wèn)題。督察在黔西南州發(fā)現(xiàn)該類問(wèn)題68個(gè)，面積2011.87畝。如，興仁市政府將14個(gè)無(wú)實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目的地塊以出讓方式供應(yīng)給政府平臺(tái)公司用于抵押融資，面積217.08畝，融資金額7.11億元；興義市政府將4個(gè)無(wú)實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目的地塊以出讓方式供應(yīng)給政府平臺(tái)公司用于抵押融資，面積126.96畝，融資金額7.21億元。市縣政府違規(guī)決策實(shí)施的文旅項(xiàng)目違法占用耕地問(wèn)題突出。督察在昆明市共發(fā)現(xiàn)13個(gè)項(xiàng)目違法占用耕地1130畝、永久基本農(nóng)田119畝，問(wèn)題個(gè)數(shù)和耕地面積均排名全省第1。如，嵩明縣政府違規(guī)決策推動(dòng)百花箐山谷景區(qū)建設(shè)，違法占用耕地131畝；祿勸縣政府違規(guī)決策推動(dòng)高安小流域治理項(xiàng)目違法占用耕地534畝綠化造景。存在虛假處置閑置土地問(wèn)題。督察在蘭州發(fā)現(xiàn)虛假處置閑置土地問(wèn)題3個(gè)，涉及土地108.40畝，均為蘭州新區(qū)鐵路投資有限公司商服用地，地方填報(bào)已動(dòng)工建設(shè)，實(shí)際未動(dòng)工，存在弄虛作假問(wèn)題。
市（州）長(zhǎng)們的發(fā)言環(huán)節(jié)，緊接在督察局局長(zhǎng)們分別詳細(xì)通報(bào)了九個(gè)市（州）的違法違規(guī)問(wèn)題之后。由主持人分別點(diǎn)名，逐個(gè)表態(tài)。市（州）長(zhǎng)們?cè)诎l(fā)言中，均代表市（州）委、市（州）政府作出了深刻檢討，多位市長(zhǎng)還在發(fā)言中懇切地表示“十分愧疚，十分自責(zé)”，并且將“知恥而后勇”，“照單全收，堅(jiān)決整改”。上述市（州）長(zhǎng)剖析并反思了當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)違法違規(guī)用地問(wèn)題產(chǎn)生的原因，介紹了最新的整改進(jìn)展，以及下一步的整改措施。表示將堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的決策部署，正視約談指出的問(wèn)題，依法依規(guī)落實(shí)整改，該立案的抓緊立案、該查處的堅(jiān)決查處、該移送的堅(jiān)決移送，對(duì)失職失責(zé)和弄虛作假問(wèn)題，移交紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。同時(shí)舉一反三，分析原因、堵塞漏洞、完善機(jī)制，積極消化問(wèn)題存量、堅(jiān)決遏制問(wèn)題增量。“今天召開這個(gè)約談會(huì)，就是要面對(duì)面嚴(yán)肅指出9個(gè)市（州）耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源違法違規(guī)問(wèn)題，提出嚴(yán)肅批評(píng)，督促市（州）政府深刻反思問(wèn)題及其原因，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，嚴(yán)肅問(wèn)題整改。”九名被約談市（州）發(fā)言表態(tài)過(guò)后，自然資源部黨組成員、國(guó)家自然資源專職副總督察陳塵肇進(jìn)行了講話。陳塵肇指出，九個(gè)市（州）出現(xiàn)的這些突出問(wèn)題，問(wèn)題的背后既有政治站位不高，政績(jī)觀有偏差的問(wèn)題，也有抓落實(shí)的工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)的原因；既有責(zé)任壓的不實(shí)的原因，也有利益驅(qū)動(dòng)的原因；既有違規(guī)決策、違法審批、監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)的原因，也有長(zhǎng)效機(jī)制建立健全不到位的原因。部分地方政府和相關(guān)部門未能有效規(guī)范和引導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域用地用礦，耕地利用優(yōu)先序和“三區(qū)三線”管控要求沒(méi)有得到嚴(yán)格落實(shí)，依然存在著“打擦邊球”和蒙混過(guò)關(guān)的僥幸心理，有的甚至打著生態(tài)建設(shè)的旗號(hào)干破壞生態(tài)的事。主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任壓得不夠?qū)?，制度的剛性和?quán)威還沒(méi)有牢固樹立起來(lái)，做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象還依然存在，個(gè)別地方有令不行、有禁不止，監(jiān)管和制度已然成了“稻草人”“紙老虎”和“橡皮筋”。部分地方政策宣傳解讀和輿情引導(dǎo)不夠，違規(guī)決策、審批不嚴(yán)，監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題還很突出，有的部門在未依法辦理用地手續(xù)的情況下搞“未批先建”，“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”遏制新增的管控機(jī)制沒(méi)有得到有效落實(shí)。本次督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，已納入督察意見書問(wèn)題清單，其中部分問(wèn)題納入重點(diǎn)督辦問(wèn)題清單。陳塵肇要求，9個(gè)市（州）要正視督察指出的問(wèn)題，不回避、不推諉、不懈怠，在省里的統(tǒng)一部署下，認(rèn)真研究制定有針對(duì)性的整改工作方案，建立具體問(wèn)題整改臺(tái)賬，圍繞督察指出的每一類問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化整改工作措施，明確各階段目標(biāo)任務(wù)和完成時(shí)限，壓實(shí)各方整改責(zé)任，形成整改工作合力。對(duì)重點(diǎn)督辦的典型問(wèn)題要嚴(yán)肅組織整改查處、追責(zé)問(wèn)責(zé)，舉一反三推動(dòng)全省問(wèn)題的整改。“大家一定要以這次約談為契機(jī)，化被動(dòng)為主動(dòng)，下定決心狠抓落實(shí)?！标悏m肇說(shuō)。同時(shí)，對(duì)重大典型違法案件，必須堅(jiān)決處理，該立案的立案、該掛牌的掛牌、該督辦的督辦、該移送的移送。要依法依規(guī)、實(shí)事求是推進(jìn)問(wèn)題整改，不能降低標(biāo)準(zhǔn)、“高高舉起，輕輕放下”，也不能簡(jiǎn)單化、“一刀切”，更不能在整改中做手腳、搞變通，甚至弄虛作假。各派駐地方的國(guó)家自然資源督察局要將約談地市整改作為督察工作重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)緊盯督辦，督促落實(shí)整改。對(duì)發(fā)現(xiàn)整改推進(jìn)不力、逾期不整改、頂風(fēng)擴(kuò)建或弄虛作假應(yīng)付督察的，將采取公開通報(bào)、警示約談、移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等措施。“不管是用地單位，還是地方各級(jí)黨員干部，在耕地問(wèn)題上，都要有敬畏之心，真正做到‘不敢占、不能占、不想占’。”陳塵肇說(shuō)。
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