去年11月舉行的市人大常委會主任會議傳出消息，本市正籌建“立法專家?guī)臁焙汀盎鶎恿⒎?lián)系點”。這意味著，在立法博弈過程中，將有更順暢的渠道傾聽專家聲音和民間聲音。在立法者看來，這是將民意納入立法決策的創(chuàng)新之舉。

回首2015年的上海地方立法，這樣的立法創(chuàng)新舉措還有不少。

這一年，立法創(chuàng)意迭出——3部法規(guī)“預轉正”，法規(guī)草案解讀納入常委會會議議程；這一年，立法內容紛呈——共審議18件法規(guī)草案，表決通過了其中15件。

《上海市推進國際航運中心建設條例》《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》……這些法規(guī)都刻錄著城市經濟社會領域的改革烙印，彰顯立法對經濟社會發(fā)展的引領和推動作用。

項目集中，立法護航“一號課題”

不謀全局者，不足以謀一域。梳理這一年的立法計劃列表，不難發(fā)現，很多立法項目集中在重點領域，頗能體現“重大改革于法有據”的立法意圖，發(fā)揮立法引領和推動作用的意味明顯。

街道體制機制改革僅僅是換個牌子、動個位子嗎？圍繞2014年市委“一號課題”，市人大在立法層面相應推出了很多舉措，比如以修訂《上海市制定地方性法規(guī)條例》為抓手，在基層建設方面醞釀了幾個立法項目，包括街道辦事處條例以及村民委員會組織法條例；在已經通過的《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》中，創(chuàng)設性地賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府城市管理執(zhí)法主體資格，推動城市管理重心下移，為加強基層治理撐起一把法制保護大傘。

為對接2015年市委“一號課題”，常委會將“建設有全球影響力的科技創(chuàng)新中心相關法規(guī)”列入2015年度立法計劃重點調研項目，通過調研明確地方立法空間，完善科技創(chuàng)新法治體系。這一番調研，常委會對本市技術市場、科學儀器設施共享等7件法規(guī)開展評估，向25家相關部門征集立法需求，提出分階段制定或修訂科技成果轉移轉化、張江國家創(chuàng)新示范區(qū)、專利保護等法規(guī)的工作安排，為上海在2030年躋身全球重要創(chuàng)新城市，在法制保障上添了濃墨重彩之筆。

在上海自貿試驗區(qū)運行不到一年的時間內，市人大就推出了一部內容全面、系統(tǒng)的自貿區(qū)條例，這部堪稱上海地方立法史上最具影響的“第一法”，成為自貿試驗區(qū)可復制、可推廣經驗的重要組成部分。為自貿區(qū)建設持續(xù)提供有效法制保障，立法者的腳步并未停歇。去年，市人大常委會就自貿試驗區(qū)法律調整實施期滿后應對問題開展調研，全面評估現行法律實施情況，深入了解自貿區(qū)擴區(qū)后的法制需求，提出了加快修改“外資三法”、“打包修改”11項行政審批等不同建議方案，這些方案得到國家層面高度重視并啟動了相關工作。

打包修法，為簡政放權“開路”

去年6月16日召開的市人大常委會第21次會議上，《〈上海市建設工程材料管理條例〉等20件地方性法規(guī)修正案（草案）》提交審議，擬“一攬子”打包修改。經審議，關于修改《上海市環(huán)境保護條例》等8件地方性法規(guī)的決定表決通過。一個多月后的“小人代會”，即市人大常委會第22次會議，其余12件地方性法規(guī)的決定表決通過，這意味著，另一只“靴子”落地。

“一攬子”打包清理法規(guī)中不合理的行政審批事項，這在本屆人大常委會中還是第一次。

所謂“打包修法”，是對多部法律中涉及同類事項的個別條款進行修改一并提出法律案，進行合并表決，啟動一次立法程序，集中修改幾部法律?！按舜涡薷姆ㄒ?guī)，取消、調整的行政審批事項比較多，涉及需要修改的法規(guī)件數也比較多，且多為共性問題，采取集中修改的方法，有利于節(jié)約立法成本，提高常委會審議效率?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの魅味フf。

而打包修法正是為簡政放權“開路”。這批法規(guī)所涉及的行政審批改革背景，頗值一書。近年來，上海先后組織八批行政審批清理，累計取消和調整審批2994項，但相關調整事項涉及的地方性法規(guī)清理工作未及時跟進，部分已取消、調整的行政審批事項仍然固化在相關規(guī)定中，清理法規(guī)中不合理的行政審批事項成為修法的主旨。

“在兩次審議的基礎上，對20件地方性法規(guī)進行打包修改，一攬子減少相關領域審批事項、下放審批權力、精簡審批環(huán)節(jié)，同時規(guī)定政府應提升事中事后監(jiān)管水平、避免當為不為?！绷⒎ㄕ哒f。

滾動推進，三部法規(guī)“預轉正”

立法進度要服從立法質量，這是立法者的共識。

為抓住有利時機，為改革發(fā)展大局科學配置立法資源，市人大建立立法滾動推進機制，根據現實的需要程度和草案的成熟情況，及時將一些法規(guī)“預轉正”，去年有3部法規(guī)從預備項目轉為正式項目。

煙花爆竹安全管理條例是三部“預轉正”法規(guī)中的一部。去年市人代會上，58位市人大代表提出有關修改《上海市煙花爆竹安全管理條例》的議案。據市統(tǒng)計局社情民意調查中心的專項調查顯示，有89%的市民支持立法。

“立法符合公眾環(huán)保期待?！倍フf，對煙花爆竹從嚴從緊管理，符合大多數人大代表和市民意愿，也符合大城市的安全管理要求。而之前的條例施行已18年，顯得滯后了。

市人大相關委員會對此進行大量調研，作了可行性的研究論證，通過前期介入法規(guī)起草，為“預轉正”做了充分的準備工作。去年9月，《上海市煙花爆竹安全管理條例》由預備項目轉為正式項目，提交常委會會議審議，這也是本屆市人大常委會實行滾動推進年度立法項目機制的首次實踐。

不僅在民生領域，經濟領域的法規(guī)也應時調整立法進度。近年來，絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路以及長江經濟帶等國家重大戰(zhàn)略的實施，給上海國際航運中心建設帶來了新的機遇。一些代表建議，應該抓住這一戰(zhàn)略機遇，通過地方立法將一些行之有效的政策、機制和創(chuàng)新舉措上升為法律制度。經一番周密的研究論證和前期調研，很快，制定《上海市推進上海國際航運中心建設條例》由預備項目轉為正式項目。日前，條例草案已提交一審。

（來源：解放日報）