交通部網(wǎng)站7月12日發(fā)布，關于《交通運輸部 國家發(fā)展改革委關于深化道路運輸價格改革的意見（征求意見稿）》公開征求意見的通知。值得注意的是，城市公交、長途客運的兒童優(yōu)惠乘車政策將從“量身高”轉(zhuǎn)為“看年齡”，6歲以下兒童可免費乘車，6歲到14歲的半價。

交通運輸部關于《交通運輸部 國家發(fā)展改革委關于深化道路運輸價格改革的意見（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）和《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）等有關部署，深化道路運輸價格市場化改革，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委研究起草了《交通運輸部 國家發(fā)展改革委關于深化道路運輸價格改革的意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：
　　
1.登錄交通運輸部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mot.gov.cn）進入首頁“互動”欄目“意見征集”點擊“交通運輸部關于《交通運輸部 國家發(fā)展改革委關于深化道路運輸價格改革的意見（征求意見稿）》公開征求意見的通知”提出意見。
　　
2.電子郵箱：ysskyc@mot.gov.cn。
　　
3.通信地址：北京市東城區(qū)建國門內(nèi)大街11號交通運輸部運輸服務司客運處（郵編：100736）。
　　
意見反饋截止時間為2019年7月25日。

交通運輸部  國家發(fā)展改革委關于深化道路運輸價格改革的意見

（征求意見稿）

為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）和《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）等有關部署，深化道路運輸價格市場化改革，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以供給側結構性改革為主線，按照黨中央、國務院決策部署和高質(zhì)量發(fā)展要求，深化道路運輸價格市場化改革，完善道路運輸價格管理方式，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進道路運輸轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則。

——堅持市場導向。充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)市場供求關系的杠桿作用，加快完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率。對暫不具備放開條件的道路運輸價格，建立健全科學反映成本、體現(xiàn)質(zhì)量效率、靈活動態(tài)調(diào)整的政府定價機制。

——堅持包容審慎。落實新發(fā)展理念，對道路運輸新業(yè)態(tài)新模式實施包容審慎的價格政策。按照放管結合的要求，加強價格行為事中事后監(jiān)管和市場價格水平監(jiān)測，保障市場穩(wěn)定，促進公平競爭。

——堅持保障民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，妥善處理提高市場效率和保障社會公平的關系，保持基本公共服務領域運輸服務價格基本穩(wěn)定，防止春運、節(jié)假日等運輸旺季價格大起大落，保障人民群眾基本出行和合法價格權益，努力滿足人民群眾個性化、多樣化、高品質(zhì)出行需求。

——堅持統(tǒng)籌推進。把價格改革放在道路運輸“放管服”改革、優(yōu)化完善市場準入和事中事后監(jiān)管體系的大局中統(tǒng)籌謀劃，堅持正確方向，把握好時機、節(jié)奏和力度，妥善處理政府和市場、短期和長期、供給和需求的關系，因地制宜，穩(wěn)慎推進，以進促穩(wěn)，以穩(wěn)保進。

（三）改革目標。

到2020年，道路運輸競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開，保留實行政府定價、政府指導價的道路運輸價格動態(tài)調(diào)整機制有效建立，道路客運、出租汽車等領域經(jīng)營者價格行為更加規(guī)范，主要由市場決定的道路運輸價格形成機制和科學、規(guī)范、透明的道路運輸價格監(jiān)管制度基本健全，價格機制引導資源配置、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾出行需求的作用明顯增強。

二、主要任務

（一）深化道路客運價格市場化改革。除農(nóng)村客運外，由三家及以上經(jīng)營者共同經(jīng)營線路、與高鐵動車組線路平行線路等競爭充分的班車客運，原則上實行市場調(diào)節(jié)價；同一方向上運輸方式單一以及同業(yè)競爭不充分的班車客運，可實行政府指導價（最高上限價格）管理。取得道路客運經(jīng)營許可、按照固定線路運行或者實行區(qū)域經(jīng)營的農(nóng)村客運，原則上實行政府指導價（最高上限價格）管理。完善事前公告要求。取消班車客運價格確定、調(diào)整的事前備案。

（二）完善汽車客運站收費分類管理。汽車客運站提供的可由班車客運經(jīng)營者、旅客自主選擇的服務收費，應實行市場調(diào)節(jié)價。汽車客運站提供的客運代理、客車發(fā)班、車輛安全例行檢查等車輛站務基本服務，以及退票、站務等旅客基本服務收費，原則上實行政府指導價。各地結合本地實際，也可部分實行或者全部實行市場調(diào)節(jié)價。

（三）健全巡游出租汽車運價形成機制。對于依法納入地方定價目錄，巡游出租汽車實行政府定價或者指導價管理的，各地要按照國辦發(fā)〔2016〕58號文要求，加快健全運價形成機制，建立完善運價動態(tài)調(diào)整機制，并定期評估完善。要根據(jù)本地區(qū)實際情況，綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質(zhì)量等因素，按照規(guī)定程序，及時調(diào)整巡游出租汽車運價水平和結構。鼓勵各地逐步建立完善運價調(diào)整機制，對運價調(diào)整機制進行聽證，達到啟動條件時應及時實施運價調(diào)整并向社會公告，實現(xiàn)運價調(diào)整工作機制化、動態(tài)化，增強價格時效性、靈活性。

（四）規(guī)范道路運輸新業(yè)態(tài)新模式價格管理。規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）價格行為，對網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認為確有必要的可實行政府指導價。網(wǎng)約車平臺公司應主動公開定價機制和動態(tài)加價機制，通過公司網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序
（APP）等方式公布運價結構、計價加價規(guī)則，保持加價標準合理且相對穩(wěn)定，保障結算賬單清晰、規(guī)范、透明，并接受社會監(jiān)督。道路客運定制服務（含預約響應式的農(nóng)村客運服務）實行市場調(diào)節(jié)價。在農(nóng)村地區(qū)開通的公共汽電車客運，納入公共交通價格管理。

（五）健全特殊旅客權益保障。班車客運經(jīng)營者和汽車客運站應對持《中華人民共和國殘疾軍人證》的傷殘軍人、持《中華人民共和國傷殘人民警察證》的傷殘人民警察執(zhí)行客票半價優(yōu)待，具體按照所乘班次執(zhí)行票價的50%計算；對持載明姓名、本人相片和年齡的有效身份證件的兒童，6至14周歲的執(zhí)行客票半價優(yōu)待，并提供座位；6周歲（含6周歲）以下、不單獨占用座位的實行免費乘車（9座及以下客車除外），6周歲（含6周歲）以下、單獨占用座位的執(zhí)行客票半價優(yōu)待。兒童未攜帶載明姓名、本人相片和年齡的有效身份證件的，以身高1.2米（含1.2米）以下和1.2～1.5米為標準，分別執(zhí)行免費乘車、客票半價優(yōu)待。在客車滿載情況下免費乘車兒童數(shù)量不得超過核定載客人數(shù)的10％（舍去小數(shù)位取整）。

三、相關措施

（一）規(guī)范政府定價行為。對實行政府定價、政府指導價的道路運輸價格和汽車客運站收費，要依法納入地方定價目錄。定價機關制定或者調(diào)整價格，應依法開展定價成本監(jiān)審或者成本調(diào)查，并廣泛聽取社會各方面意見。春運和節(jié)假日期間，班車客運票價不得在正常的政府定價或者政府指導價規(guī)定范圍以外實行特殊的加價政策。

（二）規(guī)范經(jīng)營者自主定價行為。道路運輸經(jīng)營者應實行明碼標價，公示服務項目及價格，并保持價格基本穩(wěn)定。班車客運經(jīng)營者應至少提前7日在汽車客運站、售票渠道等向社會公布執(zhí)行票價；班車客運實行政府指導價的，還應在客票（含電子客票）標注或者通過售票渠道公示上限票價。鼓勵汽車客運站、班車客運經(jīng)營者向旅客免費提供改簽服務。道路運輸經(jīng)營者按照價格政策規(guī)定制定或者調(diào)整價格、網(wǎng)約車平臺公司調(diào)整定價機制或者動態(tài)加價機制，應至少提前7日向社會公布。

（三）加強價格監(jiān)測和信用體系建設。各地價格、交通運輸?shù)炔块T，應建立健全道路運輸價格監(jiān)測分析預警機制，密切跟蹤分析本地區(qū)道路運輸價格總體水平和重要領域價格走勢，著重加強春運、節(jié)假日等重點時段價格監(jiān)測，完善價格異常波動應對預案，及時提出調(diào)控建議，保持價格水平處于合理區(qū)間。要推動建立道路運輸價格失信懲戒機制，將經(jīng)營者不執(zhí)行道路運輸價格政策，重點時段或者惡劣天氣違規(guī)漲價等擾亂市場秩序行為，作為經(jīng)營者及其主要負責人不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。

（四）推進完善行業(yè)治理體系。各級交通運輸主管部門要會同相關部門，持續(xù)深化道路運輸簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，完善道路運輸管理和經(jīng)營服務的法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范，創(chuàng)新運輸組織方式，優(yōu)化準入條件、經(jīng)營許可層級、許可程序和許可事項，為價格改革營造良好的市場環(huán)境。鼓勵道路運輸經(jīng)營者依法加強行業(yè)自律，規(guī)范價格行為。

四、工作要求

（一）加強組織。各地交通運輸、價格主管部門要充分認識推進道路運輸價格改革的重要意義，認真貫徹落實改革措施，充實工作力量，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責任分工，因地制宜、因時制宜，深入調(diào)研、科學論證，充分考慮社會承受能力，依法依規(guī)推動本地道路運輸價格改革工作，確保改革穩(wěn)妥有序。

（二）務求實效。各省級交通運輸、價格主管部門要統(tǒng)籌推進本地區(qū)道路運輸“放管服”改革和價格改革，加強督促指導和評估工作，加強制度“立改廢”工作，堅持分類指導，確保改革落到實處，精準有效。

（三）加強宣傳。各地交通運輸、價格主管部門要深入開展宣貫培訓、政策解讀工作，將改革舉措及時、準確的傳達到相關經(jīng)營者。要加強宣傳報道和社會溝通，及時回應社會關切，合理引導社會輿論和市場預期，確保改革推進過程中行業(yè)和社會穩(wěn)定。要深入總結改革取得的成效和經(jīng)驗，宣傳價格改革對推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、滿足人民美好生活需要的作用，營造道路運輸價格改革良好輿論氛圍。
本意見自2019年11月1日起實行，1996年3月18日《交通部 國家計劃委員會關于發(fā)布〈汽車客運站收費規(guī)則〉的通知》（交公路發(fā)〔1996〕263號）和2009年6月19日《交通運輸部 國家發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)〈汽車運價規(guī)則〉和〈道路運輸價格管理規(guī)定〉的通知》（交運發(fā)〔2009〕275號）同時廢止。

《交通運輸部  國家發(fā)展改革委關于深化道路運輸價格改革的意見（征求意見稿）》的起草說明

為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）和《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）等有關部署，深化道路運輸價格市場化改革，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委起草了《關于深化道路運輸價格改革的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》）?，F(xiàn)將有關情況說明如下：

一、起草背景和過程

近年來，隨著綜合交通運輸體系持續(xù)健全和城鄉(xiāng)交通運輸一體化水平不斷提升，以及網(wǎng)約車、道路客運定制服務等道路運輸領域新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，道路運輸各領域和環(huán)節(jié)的競爭更加充分，現(xiàn)行價格形成機制已不能適應新形勢下行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾出行需要，亟需深化道路運輸價格市場化改革。中發(fā)〔2015〕28號文明確提出“逐步擴大道路客運等領域由經(jīng)營者自主定價的范圍，適時放開競爭性領域價格，完善價格收費規(guī)則”，“進一步完善出租汽車運價形成機制，發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用，建立健全出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制以及運價與燃料價格聯(lián)動辦法?！眹k發(fā)〔2016〕58號文對理順巡游車價格形成機制，規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營價格行為提出了明確要求。

各地交通運輸、價格主管部門結合本地實際，在道路運輸價格管理方式、定價機制、汽車客運站收費項目和收費標準等方面積極推進市場化改革。截至2018年，有22個省份通過修訂省級定價目錄、出臺專項通知或者修訂本省運價管理文件等方式，明確放開省際客運班線、與高鐵平行客運班線、定制客運等競爭充分的班車客運價格，實行市場調(diào)節(jié)價；放開客運站車輛、旅客站務基本服務以外的其他服務收費乃至全面放開客運站收費，實行市場調(diào)節(jié)價。內(nèi)蒙古、寧波、南京、福州等部分省份和城市陸續(xù)發(fā)布了出租汽車運價改革相關政策文件，推動將巡游車運價由政府定價改為政府指導價、科學確定運價水平、優(yōu)化運價形成機制及結構。從改革效果看，相關地方在放開價格水平后，道路運輸市場平穩(wěn)有序，未出現(xiàn)明顯的價格異動，未因價格調(diào)整影響社會穩(wěn)定，為國家層面出臺政策措施積累了實踐經(jīng)驗。

為進一步貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際和地方實踐經(jīng)驗，在函調(diào)基礎上，赴北京、江蘇、浙江、福建、重慶、貴州等地開展實地調(diào)研，組織召開了10余次座談會，充分聽取地方交通運輸、價格主管部門、行業(yè)協(xié)會、道路客運和出租汽車經(jīng)營者對深化道路運輸價格市場化改革的意見，起草并持續(xù)完善形成《意見》征求意見稿。2018年11月，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委就《意見》征求意見稿分別書面征求了各省級交通運輸、價格主管部門意見。

二、主要內(nèi)容

《意見》包括總體要求、主要任務、相關措施、工作要求等四個部分。

（一）總體要求。

明確道路運輸價格改革的指導思想，以及堅持市場導向、包容審慎、保障民生、統(tǒng)籌推進等4項基本原則。提出改革目標：到2020年，道路運輸競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開，保留實行政府定價、政府指導價的道路運輸價格動態(tài)調(diào)整機制有效建立，經(jīng)營者價格行為更加規(guī)范，主要由市場決定的道路運輸價格形成機制和科學、規(guī)范、透明的道路運輸價格監(jiān)管制度基本健全。

（二）主要任務。

一是深化道路客運價格市場化改革。除農(nóng)村客運外，由三家及以上經(jīng)營者共同經(jīng)營線路、與高鐵動車組線路平行線路等競爭充分的班車客運，原則上實行市場調(diào)節(jié)價；競爭不充分的，可實行政府指導價（最高上限價格）管理。按照固定線路運行或者實行區(qū)域經(jīng)營的農(nóng)村客運，原則上實行政府指導價。完善事前公告要求。取消價格調(diào)整事前備案。

二是完善汽車客運站收費分類管理?？捎砂嘬嚳瓦\經(jīng)營者、旅客自主選擇的服務收費，實行市場調(diào)節(jié)價。車輛和旅客基本服務收費，原則上實行政府指導價；各地結合本地實際，也可部分實行或全部實行市場調(diào)節(jié)價。

三是健全巡游出租汽車運價形成機制。巡游出租汽車實行政府定價或指導價管理的，加快健全運價形成機制，建立完善運價動態(tài)調(diào)整機制，并定期評估完善。綜合考慮相關因素，按照規(guī)定程序，及時調(diào)整巡游出租汽車運價水平和結構。鼓勵對運價調(diào)整機制進行聽證，達到啟動條件時應及時實施運價調(diào)整并向社會公告，實現(xiàn)運價調(diào)整工作機制化、動態(tài)化。

四是規(guī)范道路運輸新業(yè)態(tài)新模式價格管理。網(wǎng)約車平臺公司應主動公開定價、動態(tài)加價機制，保持加價標準合理且相對穩(wěn)定。道路客運定制服務（含預約響應式的農(nóng)村客運服務）實行市場調(diào)節(jié)價。農(nóng)村地區(qū)開通公共汽電車客運的，納入公共交通價格管理。

五是健全特殊旅客權益保障。依法落實傷殘軍人、傷殘人民警察購票優(yōu)惠規(guī)定。完善兒童票、免票優(yōu)惠政策，明確以年齡作為主要依據(jù)、身高作為補充依據(jù)的兒童票、兒童免票劃分標準。

（三）相關措施。

一是進一步規(guī)范政府定價行為。政府定價項目要依法納入地方定價目錄。定價機關制定或調(diào)整價格，依法開展定價成本監(jiān)審或成本調(diào)查。

二是規(guī)范經(jīng)營者自主定價行為。道路運輸經(jīng)營者應明碼標價，并保持價格基本穩(wěn)定，制定或者調(diào)整價格應至少提前7日向社會公布。鼓勵向旅客免費提供客票改簽服務。

三是加強價格監(jiān)測和信用體系建設。建立健全道路運輸價格監(jiān)測分析預警機制，著重加強春運、節(jié)假日等重點時段價格監(jiān)測，完善價格異常波動應對預案，保持價格水平處于合理區(qū)間。建立健全道路運輸價格失信懲戒機制，對擾亂市場秩序的價格行為實施失信聯(lián)合懲戒。

四是推進完善行業(yè)治理體系。持續(xù)深化道路運輸“放管服”改革，為價格改革營造良好的市場環(huán)境。鼓勵道路運輸經(jīng)營者依法加強行業(yè)自律，規(guī)范價格行為。

（四）工作要求。

從加強組織、務求實效、加強宣傳等三個方面提出了工作要求，確保改革穩(wěn)妥有序、精準有效。明確《意見》自2019年11月1日起實行，現(xiàn)行運價文件同時廢止，保障政策平穩(wěn)過渡。

三、有關問題說明

（一）關于農(nóng)村客運價格管理方式?，F(xiàn)行《道路運輸價格管理規(guī)定》要求農(nóng)村客運價實行政府定價、低票價政策，導致農(nóng)村客運價格水平較低，但經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)地方財政困難，運營補助機制不健全，影響了農(nóng)村客運經(jīng)營者積極性，制約了農(nóng)村客運可持續(xù)發(fā)展。此外，農(nóng)村客運運營組織模式已不僅是單一的農(nóng)村客運線路，多地出現(xiàn)城市公交線路延伸、區(qū)域經(jīng)營、預約響應等模式。對此，《意見》對農(nóng)村客運價格實行分類指導，對取得道路客運經(jīng)營許可、按照固定線路運行或者實行區(qū)域經(jīng)營的農(nóng)村客運，實行政府指導價；取得道路客運經(jīng)營許可、預約響應式的農(nóng)村客運，實行市場調(diào)節(jié)價；在農(nóng)村地區(qū)開通的公共汽電車客運，納入公共交通價格管理。

（二）關于兒童優(yōu)惠乘車政策?，F(xiàn)行運價政策以身高作為兒童免票、半票劃分依據(jù)，社會公眾認為有失公允，以年齡為劃分依據(jù)的呼聲愈發(fā)強烈，成為近幾年全國“兩會”提案反映的熱點問題。為此，《意見》明確，兒童攜帶有效身份證件的，以年齡為判定標準，6歲以下的實行免票，6-14歲的執(zhí)行客票半價優(yōu)待（參照部分地區(qū)對兒童購買游覽參觀點門票、乘坐公共交通工具的優(yōu)待政策，將半票上限年齡設定為6-14歲）；未攜帶有效身份證件的，以身高為判定標準，便于旅客出行和經(jīng)營者執(zhí)行。道路交通安全法實施條例規(guī)定，在客車滿載情況下免費乘車兒童數(shù)量不得超過核定載客人數(shù)的10％。9座以下客車在滿載情況下無法攜帶免票兒童，因此規(guī)定兒童免票乘車規(guī)定不適用9座以下客車。

（三）關于規(guī)范經(jīng)營者價格行為。雖然道路運輸價格改革的方向是市場化，提升經(jīng)營者定價自主權，但文件著重強調(diào)經(jīng)營者要保持道路運輸價格基本穩(wěn)定，防止春運、節(jié)假日等運輸旺季價格大起大落，保障人民群眾基本出行和合法價格權益。主要措施：一是道路運輸經(jīng)營者應嚴格落實明碼標價規(guī)定，并保持價格基本穩(wěn)定。實行政府指導價的班車客運，要公示上限票價，春運和節(jié)假日期間不得實行特殊的加價政策；二是班車客運經(jīng)營者、客運站經(jīng)營者、巡游車經(jīng)營者等道路運輸經(jīng)營者按照規(guī)定制定或者調(diào)整價格，以及網(wǎng)約車平臺公司調(diào)整定價機制或者動態(tài)加價機制，應至少提前7日向社會公布。三是地方管理部門加強價格監(jiān)測，完善價格異常波動應對預案，及時提出調(diào)控建議，保持價格水平處于合理區(qū)間。四是建立健全道路運輸價格失信懲戒機制，對經(jīng)營者不執(zhí)行道路運輸價格政策、擾亂市場秩序的行為，實施失信聯(lián)合懲戒。