習(xí)近平在紐約聯(lián)合國總部出席聯(lián)合國發(fā)展峰會

一、消除貧困是中國落實2030議程早期收獲之重點

眾所周知，聯(lián)合國2030議程是聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的繼承和升級。在推動實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的進程中，中國政府和人民立足國情，積極探索，勇于實踐，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗，走出了一條具有中國特色的發(fā)展道路。在很大程度上，中國將繼續(xù)從自身的國情出發(fā)，根據(jù)落實千年發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)驗，實施2030年可持續(xù)發(fā)展議程，其中非常重要的舉措就是選擇重點，爭取實質(zhì)性的早期收獲。
就在聯(lián)合國2030議程獲得通過之后不久，2015年11月23日中共中央政治局召開會議，審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。緊接著2015年11月27日至28日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開，習(xí)近平主席在會上指出：“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴(yán)承諾?！痹诤艽蟮某潭壬?，中國落實聯(lián)合國2030議程早期收獲的重點應(yīng)當(dāng)是消除貧困。

首先，在實施千年發(fā)展目標(biāo)的過程中，中國在落實“消除極端貧困與饑餓”目標(biāo)上成績斐然。中國不僅自身超水平地落實了千年發(fā)展目標(biāo)，將日收入不足1.25美元的人口比例減少2/3，而且極大地促進全球成功地實施極端貧困人口減半的目標(biāo)。正因為如此，中國將再接再厲，以消除貧困為落實聯(lián)合國2030議程早期收獲的重點，為全球的消除貧困事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

其次，扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)增進人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國的國際形象。聯(lián)合國2030議程也指出：“我們決心讓人類擺脫貧窮和匱乏的桎梏……在踏上這一共同征途時，我們保證，不讓一個人掉隊?！边@意味著，無論從中國的國內(nèi)發(fā)展層面還是從全球的發(fā)展層面看，消除貧困應(yīng)該作為落實2030議程的重中之重。

再次，中國實行改革開放已近40年，目前中國經(jīng)濟正進入新常態(tài)，“打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果，逐步實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟增長的重要途徑?！苯?jīng)過改革開放38年的努力，中國已經(jīng)成功地走出了一條具有中國特色的減少乃至最終消除貧困的道路。根據(jù)中國現(xiàn)行的極端貧困線標(biāo)準(zhǔn)迄今中國已經(jīng)使7億多農(nóng)村貧困人口脫貧，從而為在落實2030議程過程中徹底消除貧困打下了堅實的基礎(chǔ)。這充分顯示出，中國將消除貧困作為落實聯(lián)合國2030議程早期收獲的重點既有過去經(jīng)驗作為基礎(chǔ)，又有堅強的政治和政策的保障。同時也可為其他發(fā)展中國家提供借鑒。
 

二、將消除貧困作為重點有助于中國落實其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

聯(lián)合國2030議程十分強調(diào)該議程所提出的17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個具體目標(biāo)是整體的，不可分割的，并兼顧了可持續(xù)發(fā)展的三個方面：經(jīng)濟、社會和環(huán)境。這體現(xiàn)出2030議程的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有強大的整合性?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)的這種整合性與千年發(fā)展目標(biāo)的“筒倉結(jié)構(gòu)”形成了鮮明的對照。
正是由于2030議程的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有明顯的整合性，因此，中國將落實2030議程早期收獲的重點放在消除貧困之上能十分有效地促進落實其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。更為重要的是，中國在將消除貧困作為落實2030議程早期收獲的重點的同時，十分關(guān)注扶貧開發(fā)和經(jīng)濟增長、社會發(fā)展及環(huán)境保護之間的相互促進。

根據(jù)中共中央扶貧開發(fā)工作會議的精神，中國將在2016至2020年間實施扶貧開發(fā)的“五個一批”工程。這更是將實施可持續(xù)發(fā)展的第一目標(biāo)——消除貧困與落實2030議程的其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有機結(jié)合在一起的具體實踐，充分體現(xiàn)出中國將消除貧困作為落實2030議程早期收獲的重點有利于超越發(fā)展目標(biāo)之間的“筒倉結(jié)構(gòu)”。
 

三、中國落實2030可持續(xù)發(fā)展議程早期收獲的實現(xiàn)途徑

聯(lián)合國2030議程甫一通過，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議便于2015年10月29日發(fā)布公報指出：“實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并且貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！焙翢o疑問，這五大發(fā)展新理念是中國落實2030議程并爭取早期收獲的指導(dǎo)思想，因為“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念與聯(lián)合國2030議程所提出的“5P”理念即“人類（people）、地球（planet）、繁榮（prosperity）、和平（peace）、伙伴（partnership）”五個可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域相通的。

在國內(nèi)進行全面的社會動員是落實2030議程中成功爭取以消除貧困為重點的早期收獲的又一個重要途徑。首先，要不斷加強中央政府的自上而下的總體性社會動員。其次、要積極提高公眾廣泛參與的意識。第三、要廣泛使用傳媒進行社會動員。第四、主動推進參與性社會動員，發(fā)揮民間團體、私營部門乃至個人其中尤其是青少年作用。

與加強社會動員相互配套的是，中國政府將以促進和服務(wù)可持續(xù)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，加強跨領(lǐng)域政策協(xié)調(diào)，調(diào)整完善相關(guān)法律法規(guī)，為落實以消除貧困位重點的2030議程早期收獲提供政策和法治保障。中國設(shè)立了推進落實2030議程領(lǐng)導(dǎo)小組，就具體落實消除貧困等可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)制定總體方案、審議重大政策、重大項目、重大議題和年度工作安排，協(xié)調(diào)推進具體部門的政策制定和實施。該領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的由43個中央部委辦組成的協(xié)調(diào)辦公室成為落實2030議程國內(nèi)部際協(xié)調(diào)機制，43家政府部門在各司其職的同時，建立完善的政府部門信息溝通、政策協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮，增強不同部門之間的協(xié)同和執(zhí)行政策的效率，保障落實2030議程早期收獲的各項工作順利推進。（作者：葉江 上海國際問題研究院 全球治理研究所研究員）

（編輯：潘妮、胡琰琦）