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航行自由，確立這個制度的目的是為了讓全人類公平、合理地利用海域，保證貿(mào)易、人員、物資暢通地運輸。航行自由對南海來說特別重要。南海南北長2000公里，東西寬1000公里，水域面積約350萬平方公里，世界上40%的船舶經(jīng)過南海。共同維護(hù)南海航行自由符合許多國家的利益和安全。

1958年的《日內(nèi)瓦海洋法四公約》把海域分成內(nèi)水、領(lǐng)海以及公海。航行自由主要是指在公海的航行自由。但是《聯(lián)合國海洋法公約》1982年通過、1994年生效以后，將海域進(jìn)行了細(xì)化，增加了毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、國際海峽、大陸架、國際海底等海域。

公海的航行活動：

在公海的航行自由一般是由船旗國進(jìn)行管轄。所謂的船旗國就是該船舶登記在哪個國家，就由該國來管轄。當(dāng)然也有例外，比如對于海盜行為，任何國家一旦發(fā)現(xiàn)，都可以進(jìn)行管轄。

專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的航行活動：

其他國家在沿海國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的航行活動，必須顧及沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的利益，特別是經(jīng)濟(jì)利益和安全利益。在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的軍事活動存在爭議。這里的軍事活動主要包括三個方面。

第一，諜報偵查活動。比如2001年在海南出現(xiàn)的撞機(jī)事件就屬于諜報偵查活動。當(dāng)時美國的EP-3軍機(jī)進(jìn)入了中國在海南的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空，中國發(fā)現(xiàn)以后，為了讓美國今后減少這類活動，進(jìn)行了跟蹤、驅(qū)離。但是由于各方面的原因出現(xiàn)了撞機(jī)事件。

美軍EP-3偵察機(jī)

第二，軍事測量活動。2009年中美軍艦對峙的無暇號事件，起因是美國軍艦來到中國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行水文、地質(zhì)、海流、溫度等方面的測量。這種測量數(shù)據(jù)可以為今后發(fā)現(xiàn)潛艇提供幫助，屬于軍事測量活動。

中國海監(jiān)船與美國無暇號對峙

第三，聯(lián)合軍事演習(xí)。幾個國家在沿海國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的聯(lián)合軍事演習(xí)，明顯威脅到了沿海國安全利益，就會存在爭議。爭議的焦點在于使用國在該區(qū)域進(jìn)行軍事活動是否需要得到沿海國的同意，或者事先通知該國。

【交叉點道·南海仲裁】南海航行自由受威脅？美國說了不算

無害通過制度：

無害通過，就是不能夠影響沿海國的和平、安全和秩序，也不能違反沿海國關(guān)于領(lǐng)海的法律和規(guī)章。軍艦在領(lǐng)海內(nèi)的無害通過制度，國際社會有不同的實踐，大概有四十余個國家實行了事先許可制度，也就是說其他國家的軍艦要到這些國家的領(lǐng)海內(nèi)實施所謂的無害通過的話，要得到這些國家的事先許可。我國在《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、1992年以及1996年全國人大通過《關(guān)于批準(zhǔn)聯(lián)合國海洋法公約的決定》中明確規(guī)定，外國軍艦進(jìn)入中國領(lǐng)海實施無害通過，必須得到中國政府的事先許可。

因此，最近一段時間美國在南沙島礁，尤其進(jìn)入西沙領(lǐng)海主張所謂的航行自由，是嚴(yán)重違反中國的法律的。例如美國威爾伯號軍艦2016年1月30日進(jìn)入西沙領(lǐng)海航行的事件就是如此。盡管我方及時發(fā)現(xiàn)威爾伯號后，派出軍艦進(jìn)行了警告、跟蹤和驅(qū)離。但美國在南沙島礁的周邊區(qū)域以航行自由為名目的類似活動是不會停止的。

威爾伯號

美國要實現(xiàn)亞太再平衡戰(zhàn)略，只有亞太地區(qū)出現(xiàn)安全威脅，它才能介入。所以南海是美國重返亞太的一個重要抓手。所以美國要炒作所謂的南海航行自由受到威脅。但是實際上這個命題是假命題，因為正如大家所看到的，南海的航行自由沒有受到威脅或損害，相反，南海的航行自由是有保障的、安全的。中國70%到80%的能源和資源都是依靠南海，中國不可能對維護(hù)南海的航行自由做出威脅行為。

在南海仲裁案中，特別是菲律賓提起的十五項請求當(dāng)中，沒有與航行自由相關(guān)的請求。但是如果仲裁庭對中國已經(jīng)在南沙島礁擁有的島礁的地位進(jìn)行定性的話，那么會對航行自由帶來影響。如果仲裁庭把中國擁有的南沙島礁定性為低潮高地或巖礁的話，那么中國就不能夠主張相應(yīng)的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架，中國在南?？梢灾鲝埖暮Ｓ蚍秶蛯⑹艿较拗啤Ｒ悦绹鵀橹鞯囊恍﹪覄t可以以仲裁庭的最終裁決為理由，更頻繁地到南沙周邊區(qū)域進(jìn)行所謂的航行自由。