近日，公安部、中央政法委、最高人民法院、教育部、民政部、司法部、國家衛(wèi)生健康委、全國婦聯(lián)、國務(wù)院婦兒工委辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)家庭暴力告誡制度貫徹實(shí)施的意見》，旨在進(jìn)一步發(fā)揮家庭暴力告誡制度作用，積極干預(yù)化解家庭、婚戀矛盾糾紛，有效預(yù)防和制止家庭暴力，維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進(jìn)家庭和諧、社會穩(wěn)定。

《意見》共24條，采取條款式結(jié)構(gòu)，對告誡制度的實(shí)體和程序規(guī)范、告誡制度與相關(guān)制度的銜接、告誡制度的具體實(shí)施等分別作出了明確規(guī)定。

針對社會關(guān)注度較高的家庭暴力證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問題，《意見》明確，公安機(jī)關(guān)認(rèn)定家庭暴力事實(shí)的基本證據(jù)條件包括：加害人對實(shí)施家庭暴力無異議的，需要加害人陳述、受害人陳述或者證人證言；加害人否認(rèn)實(shí)施家庭暴力的，需要受害人陳述或者證人證言以及另外一種輔證。

同時(shí)，明確了公安機(jī)關(guān)認(rèn)定家庭暴力事實(shí)可以適用的輔證類型，包括：記錄家庭暴力發(fā)生過程的視聽資料，家庭暴力相關(guān)電話錄音、短信、即時(shí)通訊信息、電子郵件等電子數(shù)據(jù)，親友、鄰居等證人的證言，當(dāng)事人未成年子女所作的與其年齡、智力相適應(yīng)的證言，加害人曾出具的悔過書或者保證書，傷情鑒定意見，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療記錄，相關(guān)部門單位收到的家庭暴力投訴、反映或者求助記錄8類證據(jù)。

專家表示，家庭暴力往往發(fā)生在私密場域，難以認(rèn)定家暴事實(shí)，這次《意見》明確了8種可以輔證的證據(jù)情形，使得制度具有更強(qiáng)的可操作性。

婚姻家事律師嚴(yán)嫣說，以往在司法實(shí)踐中，家庭暴力的取證和界定，是各辦案機(jī)關(guān)自行拿捏，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。尤其是加害人不自認(rèn)的情況下，往往難以認(rèn)定家暴事實(shí)。加害人實(shí)施加害行為后，往往矢口否認(rèn)，拒不承認(rèn)，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊，適用情況比較混亂。而這次的意見中，明確加害人自認(rèn)或者不自認(rèn)的兩種基本證據(jù)條件，輔以8種可以輔證的證據(jù)情形，為界定家庭暴力行為提供了清晰的標(biāo)準(zhǔn)。這是更有利保護(hù)家暴受害者的，換而言之，明確而統(tǒng)一的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，雖然不是降低標(biāo)準(zhǔn)，但對打擊家暴行為，是更為有利的。

此外，聚焦落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，《意見》還在明確出具告誡書情形、告誡書內(nèi)容以及細(xì)化告誡實(shí)施流程等方面作出規(guī)范。如：明確規(guī)定家庭暴力情節(jié)較輕、依法不給予治安管理處罰的，公安機(jī)關(guān)可以對加害人給予批評教育或者出具告誡書；

家庭暴力事實(shí)已經(jīng)查證屬實(shí)、情節(jié)較輕且具有因?qū)嵤┘彝ケ┝υ还矙C(jī)關(guān)給予批評教育等多種情形之一的，一般應(yīng)當(dāng)出具告誡書；

家庭暴力情節(jié)顯著輕微或者家庭暴力情節(jié)較輕且取得受害人諒解的，公安機(jī)關(guān)可以對加害人給予批評教育等。

《意見》還對家庭暴力告誡書的樣式、內(nèi)容作出規(guī)范，并將有關(guān)法律條款摘錄附注。

為切實(shí)推動(dòng)健全各部門協(xié)同的反家暴工作體系，《意見》明確了黨委政法委、法院、教育、民政、司法、衛(wèi)健、婦聯(lián)、婦兒工委等八個(gè)有關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)及工作銜接機(jī)制，如規(guī)定教育、衛(wèi)健、民政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反家庭暴力業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)及其工作人員落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度，在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案等。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將告誡情況及時(shí)通知當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會、村民委員會、婦女聯(lián)合會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)配合公安派出所共同查訪，或者單獨(dú)進(jìn)行查訪，基層?jì)D女聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合做好相關(guān)工作，合力做實(shí)家庭矛盾糾紛化解工作。

近年來，公安機(jī)關(guān)將反家庭暴力工作作為實(shí)施主動(dòng)警務(wù)、預(yù)防警務(wù)的一項(xiàng)重要工作，認(rèn)真做好家暴警情處置、協(xié)同開展家庭矛盾糾紛排查化解工作，著力推動(dòng)綜合施策、源頭治理。僅2023年，根據(jù)《反家庭暴力法》有關(guān)規(guī)定，全國公安機(jī)關(guān)出具告誡書9.8萬份，有效發(fā)揮了告誡制度預(yù)防制止家庭暴力的“警示器”“緩沖閥”作用。

此次《意見》對與反對家庭暴力有何作用呢？

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授葉名怡表示，此次《意見》是關(guān)于家庭暴力的告誡制度，目的是預(yù)防家庭暴力，告誡就是黃牌警告，如果家暴的情節(jié)比較輕微，還不構(gòu)成行政、刑事處罰，在這種情況下，公安機(jī)關(guān)就會出具告誡書，經(jīng)過受害人、加害人簽字之后，公安機(jī)關(guān)會將它發(fā)給相關(guān)的村委會和居委會，這就是告誡制度能夠發(fā)揮作用的一個(gè)重要抓手。

華東政法大學(xué)刑法學(xué)教授沈亮指出，《意見》通過主證加輔證的形式，使得事實(shí)更加完善、更加真實(shí)。告誡制度的建立是非常要緊的，告誡制度就是告誡加害人應(yīng)當(dāng)知道自己的行為本身的危害性，不得再犯，也不要加重這些行為。