上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)自成立以來，始終對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽試、大膽闖、自主改，改革開放試驗(yàn)田作用充分彰顯。為了推動自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果向全市輻射，上個月，上海首次設(shè)立了“6+1”自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。其中的“1”，是指位于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外的青浦、嘉定、松江、奉賢、閔行漕河涇、浦東金橋6個綜合保稅區(qū)。作為我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺，上海積極推進(jìn)綜保區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，聚焦培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、提升跨境貿(mào)易便利化水平等改革舉措落地，實(shí)現(xiàn)與自貿(mào)區(qū)相互賦能，形成更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

50年代的甲殼蟲、蘭博基尼、法拉利……在嘉定綜保區(qū)的監(jiān)管倉庫，14臺歷經(jīng)歲月的經(jīng)典“老爺車”，在完成了今年的“復(fù)出口”和“暫時(shí)進(jìn)境”業(yè)務(wù)辦理后，順利出關(guān)，被運(yùn)送回上海汽車博物館，為國慶假期的展示做準(zhǔn)備。記者了解到，這些俗稱“老爺車”的經(jīng)典車，當(dāng)年是以文保暫進(jìn)的方式來到汽車博物館。因?yàn)槭潜６悹顟B(tài)，每年都要復(fù)運(yùn)到境外去進(jìn)行海關(guān)核銷后才能再入境。2022年，嘉定綜保區(qū)運(yùn)用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域特有的政策功能和汽車產(chǎn)業(yè)特色，在法規(guī)框架內(nèi)先行先試，將“保稅+賽車”的服務(wù)部分復(fù)制到經(jīng)典車上。這些車每年只要退運(yùn)到綜保區(qū)一次，然后再通過“暫進(jìn)”回到汽車博物館，大大節(jié)省了物流時(shí)間和費(fèi)用成本。

目前，嘉定綜保區(qū)已經(jīng)為上海汽車博物館的40余臺次經(jīng)典車提供復(fù)出口和暫時(shí)進(jìn)境等服務(wù)。不過，相比賽車，經(jīng)典車還不能真正進(jìn)口交易，相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在國內(nèi)也是空白，國外車源和國內(nèi)市場無法對接。今年，嘉定綜保區(qū)被納入自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，承擔(dān)了外貿(mào)新業(yè)態(tài)拓展的任務(wù)，這無疑給園區(qū)在經(jīng)典車業(yè)務(wù)上大膽試、爭取政策精準(zhǔn)供創(chuàng)造了契機(jī)。去年，總建筑面積超過4萬方，總投資約2.5億元的國際賽車保稅服務(wù)中心開工，預(yù)計(jì)今年年底竣工，將成為嘉定綜保區(qū)擴(kuò)寬“保稅+”業(yè)務(wù)范圍，深化自貿(mào)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的重要空間。嘉定綜保區(qū)也主動參與傳統(tǒng)經(jīng)典車認(rèn)定條件國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作，深入研究落地方案，爭取傳統(tǒng)經(jīng)典車進(jìn)口在嘉定綜保區(qū)先行先試。另外，嘉定綜保區(qū)將在金融配套、土地利用、人才引進(jìn)等方面持續(xù)發(fā)力，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)改革開放“試驗(yàn)田”作用，持續(xù)深化差別化探索，創(chuàng)新更多“嘉定經(jīng)驗(yàn)”，為構(gòu)建更高水平開放貢獻(xiàn)力量。

結(jié)合地方特點(diǎn)，突出區(qū)域優(yōu)勢，綜合保稅區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)不僅聚焦外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，也積極探索貿(mào)易便利化，滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)需求。

在位于青浦綜保區(qū)內(nèi)的名聯(lián)冷庫，海關(guān)人員正在對一單命中的進(jìn)口貨品進(jìn)行查驗(yàn)。作為上海唯一一家具有海關(guān)肉類進(jìn)口制定監(jiān)管場地、保稅食品加工、全程冷鏈物流清關(guān)服務(wù)一體化綜合性服務(wù)企業(yè)，名聯(lián)擁有10萬噸庫容的各類倉庫和5千平方米的中央廚房，為各類進(jìn)口冷鏈產(chǎn)品提供到港后的全流程服務(wù)。同時(shí)，企業(yè)還以青浦綜保區(qū)內(nèi)一般納稅人試點(diǎn)身份開展了食品加工。得知綜保區(qū)要建設(shè)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，企業(yè)立即向園區(qū)提出，希望自貿(mào)區(qū)的冰鮮水產(chǎn)品“兩段準(zhǔn)入”監(jiān)管模式也能落地青浦綜保區(qū)，為拓展業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。

冰鮮水產(chǎn)品“兩段準(zhǔn)入”，是指對海關(guān)一般信用及以上的冰鮮水產(chǎn)品進(jìn)口企業(yè)實(shí)施“附條件提離”。企業(yè)出具書面承諾，海關(guān)抽樣后口岸放行，利用檢測綠色通道實(shí)施“合格入市”。企業(yè)不需要等待檢測結(jié)果即可向銷售商配送，但不得上市銷售。檢測結(jié)果異常，主動召回：檢測合格，立即上市。這一舉措大大縮短了通關(guān)時(shí)間。隨著自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)，青浦綜保區(qū)和屬地海關(guān)積極回應(yīng)企業(yè)訴求，將著力推動這一舉措落地，激發(fā)市場活力。

以自貿(mào)區(qū)金字招牌為引領(lǐng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、分類施策。綜合保稅區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)方案提出的15項(xiàng)舉措，條條有需求、有場景的，滿足各區(qū)差異化需求，不求全覆蓋，注重落地實(shí)效，將進(jìn)一步放大改革創(chuàng)新溢出效應(yīng)，加快推進(jìn)綜保區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和能級提升。市發(fā)改委表示，結(jié)合綜合保稅區(qū)發(fā)展中面臨的一些問題和挑戰(zhàn)，聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)主要聚焦在培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)和新模式、提升跨境貿(mào)易便利化水平、加強(qiáng)各類要素保障和強(qiáng)化區(qū)域之間的聯(lián)動。未來6個綜保區(qū)將在保稅維修、跨境電商、保稅+業(yè)務(wù)以及藝術(shù)品貿(mào)易等領(lǐng)域加快培育上海新的外貿(mào)增長點(diǎn)，同時(shí)在多元化融資、跨境貿(mào)易投資服務(wù)和通關(guān)服務(wù)等方面加快制度創(chuàng)新試點(diǎn)，和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，最終形成更優(yōu)的營商環(huán)境，在與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動創(chuàng)新中為整個上海開放型經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。