近日，網(wǎng)傳“寧波一女?dāng)傌湵灰蠼桢X交罰款”的事件，引發(fā)關(guān)注。

視頻顯示，多名綜合行政執(zhí)法的工作人員正在現(xiàn)場(chǎng)查處路邊攤販，一名女?dāng)傌溓笄榉Q自己很困難，希望罰款從50元降到30元，而且這30元也要找人去借。執(zhí)法人員回應(yīng)說：“30元可以借，50元就不能借了嗎”，并要求女?dāng)傌湹诙斓街嘘?duì)辦公室處理。

視頻中出現(xiàn)的《寧波市江北區(qū)綜合行政執(zhí)法局簡(jiǎn)易程序處罰決定書》顯示，此事發(fā)生在4日晚6時(shí)27分，女?dāng)傌溡驘o照擺攤而被罰款50元。

相關(guān)視頻在網(wǎng)絡(luò)上熱傳之后，不少網(wǎng)友對(duì)涉事女?dāng)傌湗s某的遭遇表示同情，認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員的做法值得商榷。另據(jù)一名自稱借錢給榮某的知情人士介紹，榮某擺攤確因生活所迫，一個(gè)多月前剛腿摔骨折，目前還欠著房租。

5日深夜，寧波市江北區(qū)綜合行政執(zhí)法局發(fā)布通報(bào)稱，該局孔浦中隊(duì)執(zhí)法人員在巡查無照經(jīng)營過程中，存在言語不當(dāng)?shù)男袨?，已?duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。經(jīng)查，當(dāng)事人榮某某無照設(shè)攤行為存在，依法對(duì)其作出從輕處罰決定。考慮到當(dāng)事人的實(shí)際困難，該局上門進(jìn)行慰問，對(duì)執(zhí)法人員的不當(dāng)言語致歉，得到當(dāng)事人諒解。

記者注意到，寧波大學(xué)南門的無序擺攤現(xiàn)象，并非首次成為關(guān)注對(duì)象。早在2019年，就有網(wǎng)友反映，這里的流動(dòng)攤販太多，幾乎成了美食一條街，不僅存在食品安全隱患，還導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境臟亂差，使用過的一次性碗筷、竹簽等被隨意扔在地上。收到網(wǎng)友留言后，同樣是江北區(qū)綜合行政執(zhí)法局的執(zhí)法人員，對(duì)這些流動(dòng)攤販進(jìn)行了處罰和勸離。

時(shí)隔5年，這里再次引發(fā)關(guān)注，關(guān)鍵詞已經(jīng)變成了“無照設(shè)攤”，也折射出，活躍在夜市煙火之下的流動(dòng)攤販管理之難。

事實(shí)上，辦照的本意是為了規(guī)范管理。記者了解到，在寧波擺攤，首先需要去擺攤地點(diǎn)的街道辦事處或市場(chǎng)管理部門辦理擺攤登記卡、健康證。如果經(jīng)營的業(yè)務(wù)是食品類別，還要根據(jù)食品是自制還是二次加工來辦理更多證照。比如炒面、炒飯、烤串等，要辦小餐飲登記證，成品包裝的食品需要進(jìn)貨商的三證。

但從此次引發(fā)關(guān)注的事件來看，部分?jǐn)傊鞑⑽凑J(rèn)真對(duì)待辦照這件事。理由可能有很多，或許是覺得麻煩，或許是擔(dān)心花錢，或許是擔(dān)心辦照以后容易被追責(zé)。但當(dāng)無照擺攤的人越來越多之后，證照的查驗(yàn)也順理成章地成為了城管現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的重要工作。

小小地?cái)?，蘊(yùn)含重大民生。作為民營非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中自雇就業(yè)的典型形態(tài)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)于城市激發(fā)消費(fèi)內(nèi)需、拓展靈活就業(yè)、緩解民生困境意義重大。數(shù)據(jù)顯示，去年我國地?cái)偨?jīng)濟(jì)的從業(yè)人員約為1.2億，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到3.6萬億元，其中餐飲類占比高達(dá)三分之一。

與此同時(shí)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也存在著“一放就亂，一管就死”的難題。城管和攤主的糾紛屢屢見諸媒體，其中暴露出的占道經(jīng)營、衛(wèi)生不良、消防隱患等問題，對(duì)于城管執(zhí)法部門來說，幾乎成為難以根治的管理難點(diǎn)，而一罰了之成為部分執(zhí)法人員的常規(guī)做法。

但是，以罰代管怎能是萬能靈藥？如何更好化解糾紛，讓夜市煙火有序升騰？

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮認(rèn)為，此次事件中城管部門的做法，從“要求借錢交罰款”到“上門慰問并道歉”，發(fā)生了重要的變化，反映出城管執(zhí)法部門不但能知錯(cuò)就改，還很注重執(zhí)法的溫度。因?yàn)?，罰款并不是為了和攤販過不去，而是嘗試通過這種手段去規(guī)范地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展。同樣，部分人的無照擺攤，也并非是故意和監(jiān)管部門過不去，而是確實(shí)有很多無奈。在這種背景下，看似是違規(guī)的無照經(jīng)營，也就有了重新審視和重新定義的必要。

馬亮表示，城管和攤販的關(guān)系，不應(yīng)變成貓和老鼠那樣的關(guān)系。監(jiān)管部門如果摒棄一刀切的罰款、沒收或取締等思維和做法，在擺攤時(shí)間、地點(diǎn)、方式等方面進(jìn)一步細(xì)化措施、加強(qiáng)引導(dǎo)，或許能在“一放就亂”和“一管就死”之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。而城管、攤販和市民這三方之間的良性互動(dòng)和協(xié)同治理，也是我們對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的一種期待。