中國(guó)“十三五”規(guī)劃綱要于3月16日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上經(jīng)表決通過(guò)。本次規(guī)劃中，涉及上海的內(nèi)容有近20處。據(jù)規(guī)劃領(lǐng)域權(quán)威專家透露，國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃從“一五”編到了“十三五”，這一次，涉及上海內(nèi)容的數(shù)量是最多的一次。

“國(guó)家‘十三五’規(guī)劃對(duì)上海的新要求和新定位，是對(duì)上海當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的支持與鼓勵(lì)，為上海發(fā)展進(jìn)一步明確了方向和任務(wù)，我們倍感振奮?！鄙虾Ｊ邪l(fā)展和改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。規(guī)劃的哪些內(nèi)容提到了上海，又會(huì)帶來(lái)哪些新變化？

強(qiáng)調(diào)上海在創(chuàng)新方面的引領(lǐng)責(zé)任

首先進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃的是“全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)”和“科創(chuàng)中心”。在國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要的“科技創(chuàng)新章”中，提出系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，支持上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

規(guī)劃專家介紹，在“全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)”方面，中央已經(jīng)批復(fù)了包括上海在內(nèi)的8個(gè)省市作為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，是以推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)的重大改革試點(diǎn)，這被稱為繼自貿(mào)區(qū)改革試驗(yàn)之后，推動(dòng)中國(guó)改革發(fā)展的又一新引擎。新引擎的各項(xiàng)改革任務(wù)，出發(fā)點(diǎn)很清晰，自貿(mào)區(qū)的改革坐標(biāo)是“開(kāi)放”，全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)則全力瞄準(zhǔn)“創(chuàng)新”，因此，又引出了后一條：支持上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

2014年，習(xí)近平總書(shū)記在上海考察時(shí)第一次對(duì)上海提出“向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍”的工作要求，此后“上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”上升到國(guó)家戰(zhàn)略。去年上海出臺(tái)科創(chuàng)中心建設(shè)的22條意見(jiàn)，如今相關(guān)細(xì)則陸續(xù)落地，“科創(chuàng)中心”已經(jīng)成為上海的第一熱詞。這次被寫(xiě)入國(guó)家“十三五”規(guī)劃，再次明確這一國(guó)家戰(zhàn)略，也表明上海責(zé)任重大，首先自身要真正成為創(chuàng)新型城市，并且要在中國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。

“四個(gè)中心”第一次被寫(xiě)進(jìn)規(guī)劃

2020年，上海要基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心。這一在上海耳熟能詳?shù)摹八膫€(gè)中心”目標(biāo)，也是第一次進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃。規(guī)劃專家介紹，上海建設(shè)“四個(gè)中心”的定位，最早是在2001年國(guó)務(wù)院批復(fù)“上海城市總體規(guī)劃”時(shí)得以明確的。經(jīng)過(guò)十多年努力，上?！八膫€(gè)中心”已初具規(guī)模，集聚和輻射功能有了明顯提升。現(xiàn)在，距離目標(biāo)節(jié)點(diǎn)只有最后五年，國(guó)家“十三五”規(guī)劃第一次明確、完整地提出上?！八膫€(gè)中心”的表述，這對(duì)上海來(lái)說(shuō)將是極為重要的鼓勵(lì)與支持。

同時(shí)，上海“四個(gè)中心”出現(xiàn)在規(guī)劃的“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶章”中，規(guī)劃提出，要發(fā)揮上?！八膫€(gè)中心的引領(lǐng)作用”。這一提法，意味著“四個(gè)中心”上升到新的高度，將不止是一座城市的定位目標(biāo)，而且是推動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

從“城市群”維度看上海的功能

國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要在“城鎮(zhèn)化布局章”中提出“建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群”。雖未直接提到上海的名字，但對(duì)上海來(lái)說(shuō)，意義更加深遠(yuǎn)。規(guī)劃專家認(rèn)為，這意味著上海要有重大理念轉(zhuǎn)變，思考發(fā)展要從城市角度轉(zhuǎn)向“城市群”、區(qū)域一體化的新維度。

長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群，是在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中被提出的。長(zhǎng)三角城市群包括上海、江蘇、浙江、安徽等省市的26個(gè)城市，這一地區(qū)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)集聚程度最高的城市化地區(qū)，以僅占全國(guó)2.1%的國(guó)土面積，集中了全國(guó)1/4的經(jīng)濟(jì)總量和1/4以上的工業(yè)增加值。

長(zhǎng)三角城市群已經(jīng)舉世聞名，然而要成為真正具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的“世界級(jí)城市群”，仍有一段路要走。在此過(guò)程中，作為長(zhǎng)三角城市群的核心城市，上海發(fā)揮輻射、帶動(dòng)、協(xié)同作用，責(zé)無(wú)旁貸。

明確上海自貿(mào)試驗(yàn)未來(lái)探索方向

“十二五”規(guī)劃編制時(shí)，中國(guó)還沒(méi)有自貿(mào)區(qū)概念，這次，自貿(mào)區(qū)建設(shè)第一次被列入國(guó)家五年規(guī)劃。在國(guó)家“十三五”規(guī)劃的“對(duì)外開(kāi)放章”中，對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的表述是“提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量”。

這條也并沒(méi)有直接出現(xiàn)“上?！保虾Ｗ杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)，作為中國(guó)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，兩年多來(lái)探索了大量可推廣可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，去年自貿(mào)試驗(yàn)范圍擴(kuò)大后，上海繼續(xù)走在改革試驗(yàn)前沿，全方位拓展開(kāi)放的深度和廣度。

國(guó)家“十三五”規(guī)劃中“提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量”的提法，其實(shí)也是對(duì)上海提出更高要求。在這條總述之后，還有包括深化服務(wù)業(yè)開(kāi)放、提高貿(mào)易便利化程度、推動(dòng)金融開(kāi)放創(chuàng)新等具體闡述。專家認(rèn)為，這些領(lǐng)域契合下階段上海自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)，明確了上海自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)功能提升的方向。

交通和環(huán)境，上海還要大變樣

除了上述領(lǐng)域，國(guó)家“十三五”規(guī)劃還有十余處涉及上海，基本都是具體的項(xiàng)目措施，主要分布在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理兩個(gè)領(lǐng)域。

在“交通運(yùn)輸章”和“能源體系章”中，“建設(shè)上海等國(guó)際性綜合交通樞紐”“基本貫通沿海高速鐵路”“基本貫通沿海高速公路”“基本貫通沿江高速鐵路”“建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”“實(shí)施部分繁忙干線機(jī)場(chǎng)新建、遷建和擴(kuò)能改造工程”“優(yōu)化提升長(zhǎng)三角港口群”“大力推進(jìn)上海等國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)”“基本建成長(zhǎng)三角城市群城際鐵路網(wǎng)”“實(shí)施市域（郊）鐵路示范工程”“加強(qiáng)西北、東北和西南陸路進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道和配套干線管網(wǎng)建設(shè)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，均與上海有關(guān)。專家指出，涉及上海和長(zhǎng)三角的這些網(wǎng)線布局建設(shè)，既為上海“四個(gè)中心”建設(shè)提供支撐，也將使上?！八膫€(gè)中心”的引領(lǐng)作用更好發(fā)揮。

在“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)章”“環(huán)境治理章”中，規(guī)劃提出“在杭州灣等開(kāi)展水質(zhì)污染治理和環(huán)境綜合整治”“實(shí)施長(zhǎng)江中下游等河湖內(nèi)源治理”“推進(jìn)長(zhǎng)江等七大重點(diǎn)流域綜合治理”，這些均和上海關(guān)系密切。這也意味著上海在環(huán)境治理上不能僅“掃自家門(mén)前雪”，必須與周邊省市協(xié)同合作，推動(dòng)對(duì)環(huán)境污染的聯(lián)合防治。

（來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)）