當(dāng)?shù)貢r間12月13日至15日，第二屆美國-非洲領(lǐng)導(dǎo)人會議在華盛頓“登場”。

時隔8年，美國再次舉辦如此高級別以非洲為中心的活動，可謂現(xiàn)任總統(tǒng)拜登的一次關(guān)鍵主場外交。約50名非洲國家元首受到邀請，預(yù)計共有約1000名非洲官員赴會及周邊活動，議題將聚焦疫情、氣候變化、貿(mào)易等問題展開。

拜登操辦美非峰會 欲補(bǔ)齊非洲這塊外交拼圖

拜登在聲明中強(qiáng)調(diào)，“美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會將建立在共同的價值觀上，以更好地促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)參與。”路透社指出，拜登上任至今，仍未訪問過非洲。此次舉行的美非峰會，將是拜登應(yīng)對非洲大陸復(fù)雜性最全面的一次考察。

中國社科院西亞非洲研究所研究員賀文萍認(rèn)為，在大國競爭和俄烏沖突的雙重背景下，拜登政府希望以價值觀外交搞“小圈子”，拉攏別國對美國的競爭對手實施圍堵和群攻。東盟國家、太平洋島國、美洲國家、非洲國家都是華盛頓想極力爭取的中間地帶，這些國家對烏克蘭沖突秉持中立立場，對華有良好合作基礎(chǔ)。美國今年已對前三者進(jìn)行“集中公關(guān)”，現(xiàn)在要把對非外交這塊拼圖補(bǔ)齊。

近一些年來，華盛頓對非洲的態(tài)度總是忽冷忽熱。奧巴馬任內(nèi)對非洲大打“親情牌”，但雷聲大、雨點小。特朗普執(zhí)政時，不但成為冷戰(zhàn)后唯一沒正式出訪非洲的總統(tǒng)，美非關(guān)系因他多次出言不遜而急轉(zhuǎn)直下。拜登政府上臺后，重拾對非關(guān)系“調(diào)門”，持續(xù)加大對非洲介入力度。賀文萍指出，此舉固然為特朗普時期對非政策“糾偏”，更大目的還將是非洲拉攏進(jìn)他的國際“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

對非洲突然示好 華盛頓有何算計？

美國國務(wù)卿布林肯聲稱，此次在華盛頓舉行的一系列活動，“重點是加深（美國）與非洲國家、人民的聯(lián)系，那是一個鼓舞人心的群體，充滿了創(chuàng)新者、企業(yè)家和年輕人?！?/p>

賀文萍注意到，無論是布林肯近年來“三顧非洲”，還是美國非洲之角問題特使訪問埃及和埃塞俄比亞，都高度強(qiáng)調(diào)非洲的重要性——美方稱贊非洲年輕人口的規(guī)模，市場活力和發(fā)展?jié)摿?，以及在?lián)合國和多邊機(jī)構(gòu)中的代表性等等，希望通過放低姿態(tài)來拉近對非關(guān)系。

據(jù)白宮透露，拜登將在峰會期間，宣布美國支持非洲聯(lián)盟（非盟）加入二十國集團(tuán)（G20）。此外，拜登將推動非洲大陸的國家成為聯(lián)合國安理會常任理事國。在賀文萍看來，這顯然意在博取非洲的好感，在政治領(lǐng)域推動美非關(guān)系重回正軌，“但是相關(guān)議題并非新鮮，中國等國家早就表態(tài)支持，美國不過在附議”。

近日，美國國家安全委員會非洲事務(wù)高級主管德弗蒙特聲稱“早就應(yīng)該讓非洲在國際組織和倡議中擁有永久席位了。我們需要在涉及全球經(jīng)濟(jì)、民主和治理、氣候變化、健康和安全的國際對話中有更多非洲的聲音?！?/p>

對此，北京外語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授宋微指出，這看似在外交話語上極力凸顯美國對非洲參與全球治理的支持，實則另有考量。近期圍繞俄烏沖突的表態(tài)上，包括烏干達(dá)等不少非洲國家拒絕跟隨西方孤立俄羅斯?；诖耍绹坏貌患訌?qiáng)對非洲的政治影響，今年8月公布的“美國對撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略”中，首次強(qiáng)調(diào)了非洲投票權(quán)對美國的重要性，而支持非盟加入G20則是試圖讓非洲國家在國際安全、國際格局、大國競爭的層面上選邊站隊。

拜登將向非承諾550億美元援助

眼下，非洲面臨新冠疫情的嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)形勢不利，失業(yè)率等問題也比較突出。此次非洲領(lǐng)導(dǎo)人不遠(yuǎn)萬里前來，美方將如何回應(yīng)非洲自身發(fā)展訴求，也成為輿論關(guān)注重點。

美非峰會召開前一天，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文代表美方承諾，將在未來三年向非洲提供550億美元的援助，涉及經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生和安全支持等領(lǐng)域。

賀文萍指出，美國希望聚焦一些現(xiàn)實問題，來呼應(yīng)和支撐對非戰(zhàn)略，她預(yù)計美方將在5G、疫苗、資源礦產(chǎn)以及基建等領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)力，“非洲學(xué)者指出，美國認(rèn)為這些都是中美之間在非洲競爭所在，所以要迎頭趕上，要加強(qiáng)”。

外界普遍認(rèn)為，電池材料以及貿(mào)易關(guān)系將成為“美非峰會”的重點議題之一，賀文萍對此并不意外。因為制作電池所需的鈷、鉻等稀有金屬，非洲擁有豐富的儲藏量，在拜登政府鼓吹對華“脫鉤斷鏈”的背景下，“美國想要再次鎖定非洲這些重要資源的產(chǎn)出國?！?/p>

此外，拜登在七國集團(tuán)峰會上提出“重建更美好世界”計劃（B3W）和“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”計劃(（PGII），也將對接到美非合作中。賀文萍認(rèn)為，民主黨對氣候問題重視的傳統(tǒng)，也會促使拜登在生態(tài)保護(hù)、能源轉(zhuǎn)型等方面尋找與非洲利益的契合點。

不過，美國開出的“支票”，有多少能夠最終兌現(xiàn)，外界也不無疑問。

2014年首次美非峰會

此前，奧巴馬的“電力非洲”倡議承諾到2020年在非洲發(fā)電2萬兆瓦，然而截至2020年底，實際發(fā)電量不到承諾的四分之一。特朗普“繁榮非洲”倡議宣稱要在2024年前將美非貿(mào)易額在2019年560億美元的基礎(chǔ)上翻一番，而2021年美非貿(mào)易約640億美元，年均增速僅為7%，只占美當(dāng)年外貿(mào)總額的約1%。

美聯(lián)社稱，拜登希望通過美非峰會來縮小美國與非洲之間日益擴(kuò)大的信任差距。但多年來，美國對非洲大陸的承諾令人失望，這一信任差距也越來越大。

拜登為何將“有意不提中國”？

值得注意的是，沙利文在宣布美方承諾時，表示美國“將各種資源擺到桌面上”，并聲稱美國在非洲大陸投資的承諾，比任何其他國家要做得更好。在賀文萍看來，沙利文“話里有話”，繼續(xù)明里暗里劍指中國。

美國《外交政策》雜志網(wǎng)站日前披露，拜登政府?dāng)M定的美非峰會議程“小心翼翼地回避了中國”，有消息人士透露這是“有意為之”，原因是不希望激起非洲領(lǐng)導(dǎo)人被視作“棋子”的反感。

納米比亞總統(tǒng)到達(dá)安德魯空軍基地

非洲苦“政治站隊”久矣，賀文萍認(rèn)為，布林肯“三顧非洲”想必也了解到非洲國家的“心聲”。多年來，西方國家發(fā)展對非關(guān)系的同時炮制所謂“新殖民主義”、“債務(wù)陷阱”、以及“疫苗外交”等言論，一再攻擊、抹黑中國。而非洲國家現(xiàn)在并不喜歡選邊站隊這種壓力，此次美非峰避談中國議題，也算識趣。

她還注意到，南非知名外交政策智庫南非全球?qū)υ捬芯克诜鍟鞍l(fā)布報告，稱美國抹黑中非關(guān)系，大秀對非合作姿態(tài)，卻又不愿拿出真金白銀，其核心訴求是讓非洲國家在大國競爭的層面上選邊站隊，遏制中俄在非影響力。非洲堅持獨立自主的外交政策，美方對非的打壓外交不會成功。

對此，中國外交部發(fā)言人汪文斌在13日例行記者會上回應(yīng)稱，中方樂見國際社會各方加大對非洲關(guān)注，但堅決反對把非洲當(dāng)做大國博弈的競技場，把對非戰(zhàn)略作為遏制和攻擊其他國家對非合作的工具。對此，非洲人民有自己的判斷。

（看看新聞Knews記者 李瑤）