農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議第二次全體會(huì)議在北京召開(kāi)

2016年11月9日下午，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議第二次全體會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)上公布了民政部、教育部和公安部三部門(mén)在今年上半年，聯(lián)合進(jìn)行的農(nóng)村留守兒童摸底排查的最終數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)共摸底排查出農(nóng)村留守兒童902萬(wàn)，與之前研究報(bào)告推算的6102萬(wàn)相去甚遠(yuǎn)。我國(guó)農(nóng)村留守兒童為何驟減5000萬(wàn)？民政部社會(huì)事務(wù)司未成年人（留守兒童）保護(hù)處處長(zhǎng)楊劍，回應(yīng)了看看新聞Knews記者的疑問(wèn)。

楊劍

留守兒童多集中在中西部地區(qū) 36萬(wàn)留守兒童無(wú)人監(jiān)護(hù)

在會(huì)議上，民政部副部長(zhǎng)高曉兵代表聯(lián)席會(huì)議辦公室，通報(bào)了全國(guó)農(nóng)村留守兒童摸底排查工作基本情況。

四川省南充市二龍山小學(xué)留守兒童

從總體規(guī)?？矗珖?guó)共摸底排查出農(nóng)村留守兒童902萬(wàn)，其中由（外）祖父母監(jiān)護(hù)的805萬(wàn)，占89.3%；由親戚朋友監(jiān)護(hù)的30萬(wàn)，占3.3%；無(wú)人監(jiān)護(hù)的36萬(wàn)，占4%；一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力的31萬(wàn)人，占3.4%。另外，近32萬(wàn)由（外）祖父母或親朋監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)情況較差；少數(shù)農(nóng)村留守兒童輟學(xué)或尚未登記戶口。

從地域分布上來(lái)看，東部省份農(nóng)村留守兒童87萬(wàn)，占全國(guó)總數(shù)的9.65%；中部省份農(nóng)村留守兒童463萬(wàn)，占全國(guó)總數(shù)的51.33%；西部省份352萬(wàn)，占全國(guó)總數(shù)的39.02%。江西、四川、貴州、安徽、河南、湖南和湖北等省的農(nóng)村留守兒童數(shù)量都在70萬(wàn)以上。

從留守兒童的年齡結(jié)構(gòu)看，0-5周歲、6-13周歲、14-16周歲的農(nóng)村留守兒童分別為250萬(wàn)、559萬(wàn)和92萬(wàn)，各占27.8%、62.0%和10.2%。從留守兒童的家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源情況看，主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是外出務(wù)工和種植、養(yǎng)殖業(yè)。

留守兒童定義發(fā)生變化導(dǎo)致數(shù)據(jù)收縮

2013年，全國(guó)婦聯(lián)根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)推算得出，中國(guó)農(nóng)村留守兒童總?cè)藬?shù)已達(dá)6102萬(wàn)。今年2月，為貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）和中央的各項(xiàng)決策部署，民政部、教育部和公安部三部門(mén)聯(lián)合，首次對(duì)全國(guó)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行摸底排查。然而最終排摸數(shù)據(jù)為902萬(wàn)，這與之前的6102萬(wàn)為何差距如此之大？

“這次對(duì)留守兒童的界定發(fā)生了變化，也就是說(shuō)摸排的口徑有所收縮”，民政部社會(huì)事務(wù)司未成年人（留守兒童）保護(hù)處處長(zhǎng)楊劍向看看新聞Knews記者表示。

之前對(duì)留守兒童的定義是“父母一方外出務(wù)工、不滿十八周歲”，這次國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》將留守兒童定義為“父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲”，“按照這個(gè)最新定義，我們摸排得出這樣的結(jié)論”，楊劍表示，定義的調(diào)整主要是依據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》第十九條“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，不得讓不滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住”等有關(guān)規(guī)定，“這既符合法律精神，也更符合中國(guó)國(guó)情”。

楊劍表示，這次摸排的主要目的是讓每一個(gè)留守兒童都有人監(jiān)護(hù)、有人照料。“沒(méi)人監(jiān)護(hù)，是最容易發(fā)生危險(xiǎn)的，必須要一對(duì)一，其次才是對(duì)留守兒童的精神關(guān)愛(ài)。”

安徽懷遠(yuǎn)小街村留守兒童畫(huà)的爸爸媽媽

我國(guó)《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》對(duì)父母等監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)作出了明確的規(guī)定。民政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)黃樹(shù)賢在會(huì)上也強(qiáng)調(diào)，民政部作為牽頭開(kāi)展留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的政府部門(mén)，下一步將著力解決監(jiān)護(hù)缺失問(wèn)題的問(wèn)題。

黃樹(shù)賢

“在這次摸排過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)家庭監(jiān)護(hù)缺失這個(gè)問(wèn)題比較突出，個(gè)別外出務(wù)工父母缺乏監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)，任由年幼的未成年子女獨(dú)自生活，較少回家看望或保持親情溝通，甚至常年不與留守子女聯(lián)系，嚴(yán)重影響了農(nóng)村留守兒童的身心健康發(fā)展，很難兜住留守兒童安全底線。國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》對(duì)外出務(wù)工父母依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任作出了明確規(guī)定，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)，要求公安等有關(guān)機(jī)關(guān)依法勸誡制止父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的行為，依法追究失職父母法律責(zé)任”。

“留守兒童的關(guān)愛(ài)，第一基礎(chǔ)就是家庭，如果家庭盡責(zé)的問(wèn)題解決了，我想某種程度上也就不存在留守兒童了”，楊劍表示。

安徽懷遠(yuǎn)小街中學(xué)留守兒童畫(huà)的爸爸媽媽

此外，民政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)黃樹(shù)賢也在這次的部際聯(lián)席會(huì)議上表示，近年來(lái)各地高度重視留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，采取了一系列措施，尤其是隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、戶籍制度改革、隨遷子女就地入學(xué)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等系列政策和工作的有效實(shí)施，為減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量創(chuàng)造了有利條件，也是留守兒童數(shù)量減少的主要原因。

在摸底數(shù)據(jù)明確之后，接下來(lái)就是制訂具體的工作計(jì)劃，把對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)和兜底工作落到實(shí)處，看看新聞Knews將持續(xù)關(guān)注。

（編輯：王玨）