誰能想到僅僅用了28年，浦東就實現(xiàn)了GDP破萬億元的奇跡飛躍。

2020年，浦東新區(qū)，這位地球上“長”得最快的“90后”，以開放為品格，以創(chuàng)新為靈魂，迎來三十而立的高光時刻。30年來，浦東開發(fā)開放經(jīng)過艱苦創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟能級、內(nèi)外開發(fā)、城市功能和社會發(fā)展等歷史性跨越，不僅成為我國改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的標桿，更為新時期中國特色社會主義建設(shè)以及國家重大戰(zhàn)略部署的落實提供了寶貴經(jīng)驗。

三十而已。浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)，30年，“再造一個新浦東”！

改革開放的決心和姿態(tài)

上世紀90年代初，全球政治格局巨變，驚濤拍岸挑戰(zhàn)中國。中國改革何去何從？繼續(xù)開放是否會踩姓“社”姓“資”的雷區(qū)？海內(nèi)外疑慮重重。采取什么大動作，在國際上樹立中國更加改革開放的旗幟？在南海邊畫了個圈、激活珠三角的鄧小平，又從霓虹流轉(zhuǎn)的浦西望向黑黢黢的浦東，經(jīng)濟全球化浪潮初起，“上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑”“抓緊浦東開發(fā)，不要動搖，一直到建成”。

實際上，浦東開發(fā)開放并不是一個“突如其來”的決策。早在80年代，黨和國家就有了一些設(shè)想，當時的出發(fā)點是迫切要解決阻礙上海自身發(fā)展的問題，如疏解浦西交通擁擠、住房緊張、發(fā)展空間不足等等。而在國際方面，風云詭譎，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，社會主義陣營瓦解，國際社會上越來越多的聲音開始質(zhì)疑中國是不是能繼續(xù)推進改革開放的進程。

1990年4月18日，黨中央、國務院決定開發(fā)開放浦東。上海社科院經(jīng)濟研究所所長沈開艷說到：“在這樣的國際背景下，開發(fā)開放浦東重大戰(zhàn)略決策，是黨和國家審時度勢之后，深化整個中國改革開放的一個重大部署，也是推動中國全面接軌世界的一個關(guān)鍵性步驟。這一決定實際上意味著要向全世界表明我們國家要做好改革開放的決心和姿態(tài)?！?br/>
浦東的開發(fā)和開放一開始就貫徹了國家戰(zhàn)略的高度。最初，中央對浦東的要求便是立足于高水平開發(fā)、高層次開放，為我國改革開放戰(zhàn)略升級和形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局奠定基礎(chǔ)。30年間，黨中央領(lǐng)導集體始終堅定地高舉中國特色社會主義的旗幟，堅定改革開放的前進方向，為浦東開發(fā)開放一步一個腳印邁向前，提供了穩(wěn)定的政治保障。

“從鄧小平開始，江澤民、胡錦濤、習近平總書記一以貫之的戰(zhàn)略指導，為浦東開發(fā)開放提供了強大的精神動力。”沈開艷說。

鄧小平同志是浦東開發(fā)開放的主要決策者和奠基者，一舉奠定了浦東在國家戰(zhàn)略使命中的核心地位，為浦東之后的開發(fā)開放提供了指南針式的指導。在浦東開發(fā)正式啟動后，鄧小平同志來滬考察時就再三叮嚀，“這是本世紀末你們上海最后一次機遇。這個機遇你們不要放過。你們要在本世紀末交出物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的兩份滿意答卷。”沈開艷認為，鄧小平同志的這句話非常具有戰(zhàn)略眼光，“如此一來，浦東的地位一下子就被提高了，這意味著浦東的開發(fā)開放直接影響著上海的機遇?！?br/>
江澤民同志對進一步貫徹浦東開發(fā)開放起了決定性的作用，為新世紀堅定不移地開發(fā)開放浦東注入了強大的精神動力。在沈開艷的一項《30年來黨和國家對浦東開發(fā)開放的戰(zhàn)略布局和浦東開發(fā)開放的經(jīng)驗總結(jié)研究（A）》研究中，團隊驚訝地發(fā)現(xiàn)，江澤民總書記不僅在黨的十四大、十五大報告等中央重要文獻中五次單獨提到浦東，而且在任期間19次到浦東。以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導群體，在邁向新世紀之初，為浦東進一步發(fā)展，助力上海建設(shè)具有中國特色、時代特征、上海特點的社會主義現(xiàn)代化大都市奠定了強大的精神基礎(chǔ)。

胡錦濤同志為浦東開發(fā)開放注入了新的理論思考，明確了進入21世紀浦東開發(fā)開放的新定位，指明了浦東要進行觸及體制機制的綜合性改革的新思路?！霸瓉淼拈_發(fā)開放的改革旨在讓城市變得更好，讓浦東具備現(xiàn)代化大都市的要素，但這些措施還沒有觸及到體制機制的深處。胡錦濤明確提出‘要繼續(xù)搞好浦東開發(fā)開放，加快體制創(chuàng)新，不斷提高外向型經(jīng)濟層次，努力在更高起點上實現(xiàn)快速發(fā)展。’‘當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵?！焙\濤同志任期內(nèi)不僅部署了浦東新區(qū)成為全國首個綜合配套改革試點區(qū)，標志著整個國家改革戰(zhàn)略的縱深推進，還在浦東布局了包括張江自主創(chuàng)新基地、臨港重裝備基地等一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地和陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、上海綜合保稅區(qū)等特殊經(jīng)濟功能區(qū)，打造代表國家水平參與國際競爭的主力。

以習近平同志為總書記的黨中央，圍繞全面深化改革的新形勢和新任務，對浦東開發(fā)開放的歷史使命提出了新要求。在黨的十八大上海小組討論會上，習近平總書記提出上海要當改革開放的排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展的先行者，浦東要做排頭兵中的排頭兵。

國家戰(zhàn)略的排頭兵和先行者

從“一張白紙”的老浦東，到“一面旗幟”的浦東新區(qū)，30年來，通過“敢闖敢試、先行先試”，浦東不斷豐富著這張白紙上的色彩，從而成為“排頭兵”和“先行者”。

上海社科院世界中國學研究所所長沈桂龍指出，上世紀90年代初，浦東在國家戰(zhàn)略要求和政策支持下，成立了全國第一個金融貿(mào)易區(qū)、第一個出口加工區(qū)、第一個保稅區(qū)、第一家證券交易所等，深刻體現(xiàn)出浦東在改革開放中作為“排頭兵中的排頭兵”的擔當。然而，“排頭兵”也意味著勇氣與探索，在探索綜合改革新路徑時，浦東解放思想、科學決策，開創(chuàng)土地對外批租、土地二級運轉(zhuǎn)以及國資開發(fā)公司與園區(qū)模式，善用活用外商外資，激活城市快速開發(fā)活力。

進入21世紀后，黨中央再次做出重要指示，要求浦東繼續(xù)當好開路先鋒，精耕服務國家戰(zhàn)略的試驗田。結(jié)合新形勢，浦東率先開展系統(tǒng)性、配套性改革，向國家爭取成為首個綜合配套改革試點，并提出不要政策、不要項目、不要資金的“三不”原則，探索體制創(chuàng)新和擴大開放的全新發(fā)展思路。黨的十八大以來，浦東又承擔起國家首個自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，被視為中國新一輪改革開放的標志性試點，配合首個綜合性國家科學中心建設(shè)，探索出一批可供復制推廣的制度性成果。

當然，浦東開發(fā)開放要當好全國改革開放“排頭兵”，并不意味著止步于“國內(nèi)領(lǐng)先”，“世界一流”才是更高的追求。浦東立足高起點，對照國際最高標準，推動更高水平的改革開放，主動引領(lǐng)經(jīng)濟全球化健康發(fā)展。

20世紀90年代初，面對新科技革命帶來經(jīng)濟全球化尤其是經(jīng)濟重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，中國選擇將上海作為與國際中心城市對話的代表，以浦東為平臺參與全球合作及競爭。從資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的非核心技術(shù)工序與零部件生產(chǎn)的轉(zhuǎn)入，到逐漸向全球價值鏈上游攀升、推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，浦東始終以開放的姿態(tài)主動融入經(jīng)濟全球化，被稱為改革高地的上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)在其中扮演了重要角色。

在創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時，對自貿(mào)試驗區(qū)而言，更為重要的是對標全球最高標準開展國際投資貿(mào)易規(guī)則壓力測試，在更高層次上發(fā)揮先行先試的作用。從負面清單精簡到證照分離試點再到自由貿(mào)易港探索的制度創(chuàng)新，自貿(mào)試驗區(qū)堅持對照最高標準、最好水平，形成以負面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以服務實體經(jīng)濟發(fā)展為目標的金融開放創(chuàng)新制度、以適用開放型市場經(jīng)濟為導向的政府事中事后監(jiān)管制度四大方面保障，為我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制積累了寶貴經(jīng)驗。同時，面對近年來國際逆全球化潮流，上海自貿(mào)試驗區(qū)交出的中國方案更致力于引導新一輪全球投資貿(mào)易規(guī)則體系的構(gòu)建，成為堅持全球化的樣本。

被稱為“中國改革開放重大舉措”的自貿(mào)試驗區(qū)，要試驗的、觸碰的，樁樁件件都是與國際通行規(guī)則接軌繞不開的“深水區(qū)”。敢闖，才能敢試；先試，才能先行。上海自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新，讓中國隨之而起的自貿(mào)試驗區(qū)群體有章可循，浦東“試驗田”的良種也在更大面積播撒，給中國發(fā)展增添源源不絕的新動能。

此外，浦東在上海金融中心、航運中心、科創(chuàng)中心建設(shè)中也堅持與全球最高標準對接。舉措包括建成與國際上金融市場體系相當?shù)姆N類完善、功能發(fā)展、國際資源配置能力強大的金融中心核心功能區(qū)，推進與國際接軌的航運制度改革、持續(xù)優(yōu)化航運營商環(huán)境，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、形成國際領(lǐng)先的科技產(chǎn)業(yè)化和人才保障的發(fā)展環(huán)境等。浦東開發(fā)開放的大膽嘗試，為營造國際一流營商環(huán)境奠定了堅實基礎(chǔ)，不僅能夠穩(wěn)定市場預期、釋放市場主體活力，更有助于吸引外資并提升我國經(jīng)濟的國際競爭力。

浦東要做中國的改革高地而非政策洼地；要做“苗圃”而不做“盆景”；要創(chuàng)設(shè)“信號燈”系統(tǒng)，而不是“見著紅燈繞著走”，對標的更是“國際最好，全球最高”。弄潮太平洋，激蕩揚子江，浦東邁向國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運中心和國際科技創(chuàng)新中心，始終代表中國隊在國際舞臺爭“金牌”，奮力站上“C位”，也讓浦東樣本可復制可推廣。這扇“窗口”、這些“示范”，不斷推高中國開放層次，彰顯中國堅持擴大開放的決心。

90后刷出“新高度”

沈開艷指出，浦東開發(fā)前30年，我們更多地依托浦東探索一些“可推廣、可復制”的經(jīng)驗，現(xiàn)如今，浦東又承擔起了進一步探索“不可復制、不可推廣”的新政策。2018年，在首屆進博會期間，黨中央交付給上海三項新的重大任務之一，就是增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)。

2019年8月6日，國務院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)。沈開艷說：“在老片區(qū)推廣和發(fā)展過程中，如果遇到一些無法突破和解決的體制機制的問題，新片區(qū)的功能就體現(xiàn)出來，對其他地方尚不具備條件的重點領(lǐng)域進行差異化探索?！?br/>
這意味著浦東敢挑最重的擔子、敢啃最硬的骨頭，也意味著浦東始終走在“趟地雷”的第一排。

中國改革有一條經(jīng)驗：重點領(lǐng)域的深化改革，往往從一個局部率先突破，經(jīng)受壓力測試，再向第二排、第三排梯度傳遞。這樣可以最大限度減少改革成本，極大提升改革效率。比如，浦東領(lǐng)命試驗“綜合配套改革”，注重改革的系統(tǒng)集成。通過開放倒逼改革，“逼”出了政府權(quán)力清單的“瘦身”，“逼”出了一條充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的新路。這條新路，也向全國各地延伸。排頭兵不僅是中國的，還是世界的，是敢于在強手如林中，從跟跑、并跑到領(lǐng)跑，搶占發(fā)展最前沿和制高點。

借經(jīng)濟全球化東風騰躍的浦東新區(qū)，在逆全球化寒潮和新冠疫情雙重來襲時，繼續(xù)向世界高揚更加改革開放的旗幟。大膽解放思想，勇于突破超越，努力拿出一批突破性、引領(lǐng)性的改革成果，取得一批硬碰硬、實打?qū)嵉陌l(fā)展成績，形成一批可復制、可推廣的治理經(jīng)驗。

浦東這位“90后”，正不斷向全球展示著中國道路與中國力量，刷新著中國改革開放的新高度。