7月22日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會議上，習(xí)近平首提“三督三察”，發(fā)出改革督察令，為防止改革“空轉(zhuǎn)”，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢再次注入了動力、指明了方向。

2015年4月1日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議并發(fā)表講話

“改革空轉(zhuǎn)”冒頭 警惕改革“最后一公里”失陷

“最近一個月，出現(xiàn)了所謂的‘改革空轉(zhuǎn)’現(xiàn)象”，在今年2月舉行的“中國經(jīng)濟50人論壇年會”上，著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉說，十八屆三中全會為全面深化改革作了很好的頂層設(shè)計，但在執(zhí)行中好像出了一些問題，“上級部門忙著發(fā)文件，下級部門忙著學(xué)文件，一個文件還沒學(xué)完，第二個文件又來了，或者說改革成了‘修辭’”。

吳敬璉強調(diào)，“這種批評，有一些可能不實，但應(yīng)該引起我們足夠警惕。一定要讓這些很好的改革頂層設(shè)計、指導(dǎo)意見落地生根”。

然而，實際調(diào)查顯示，“改革空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象在部分地方確實存在。

媒體記者多地調(diào)研了解到，部分基層單位落實改革任務(wù)時，存在“不想改、不敢改、不會改”現(xiàn)象，致使改革流于形式。更有甚者，一些地方改革的主要工作變成了發(fā)文件、打報告、做匯報的“紙面功夫”和“口頭功夫”，有地方竟然把空轉(zhuǎn)的上百件文件當(dāng)成改革“成績單”。

“改革文件雖然不停地下發(fā)，但改革怎樣落地成了問題”，某市改革辦一位領(lǐng)導(dǎo)說，出臺文件成為“貫徹落實”上級精神的最重要指標(biāo)。據(jù)了解，該市改革辦2015年共制定出臺各類改革文件200件，就是這樣，所謂“貫徹中央、省部署”的文件也超過80%。

“改革很熱鬧，方案一個接一個，但是沒有落地，老百姓就會失望”，財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希在接受記者采訪時說。他舉例，到2015年底，財政方面文件，包括國務(wù)院和財政部近40個，但真正落實的有多少呢?上面忙于傳達(dá)文件和監(jiān)督，下面忙于匯報，那么改革很可能成為“冰上開車”：輪子在轉(zhuǎn)，車不往前走，出現(xiàn)了改革“打滑”、“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

十八屆三中全會以來，中央提出了改革路線圖和時間表，出臺了涉及15個領(lǐng)域、330多項較大改革舉措。一分部署須九分落實。然而，當(dāng)前決策執(zhí)行中還存在著這樣那樣的問題：

思想認(rèn)識缺位。在推進改革過程中, 有人怕勞心費神不愿改，有人怕利益受損不想改，有人怕?lián)?zé)受懲不敢改。特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部，改革“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，缺乏“抓鐵有痕、踏石留印”的執(zhí)行精神。

工作力量不到位。一些地方承擔(dān)改革協(xié)調(diào)或任務(wù)落實的部門機構(gòu)不全、人員不夠、經(jīng)費無保障,大量改革舉措無法落地。

解決問題不積極。一些地方不主動研究改革困難、問題，矛盾上交、責(zé)任下移;一些部門不主動配合改革事項，甚至袖手旁觀、推諉扯皮。

協(xié)調(diào)督導(dǎo)走形式。一些地方改革協(xié)調(diào)機構(gòu)，多開會辦會，少協(xié)調(diào)督導(dǎo)，不見真章。

早在中央深改組第9次會議上，習(xí)近平就強調(diào)，加大改革落實力度，打通改革推進的“最后一公里”。警惕改革“最后一公里”失陷，加強改革督察，不容絲毫閃失。

用好“督察”殺手锏 習(xí)近平不斷完善督察“工程”

道雖邇,不行不至;事雖小,不為不成。為了讓改革落地生根，走好“最后一公里”，習(xí)近平多次專門強調(diào)改進督察工作，致力于完善改革督察“工程”。

在2014年 8月召開的中央深改組第4次會議上，習(xí)近平指出，督促檢查要抓到位，強化督促考核機制，實行項目責(zé)任制，分兵把守，守土有責(zé)，主動出擊，貼身緊逼。

“嚴(yán)把改革督察關(guān)，確保改革改有所進、改有所成”，在一個月后的中央深改組第5次會議上，習(xí)近平說，調(diào)配充實專門督察力量，督察重大改革方案落實情況，改革推進到哪里、督察就跟進到哪里。

2014年底，在中央深改組第8次會議上，習(xí)近平強調(diào)，消除“中梗阻”、“腸梗阻”，對已經(jīng)出臺的重大方案要排隊督察，及時跟蹤、及時檢查、及時評估、及時整改，重在發(fā)現(xiàn)問題;要明確改革方案落實責(zé)任要求，提高改革方案穿透力，以釘釘子精神抓好落實。

“特別要注意打通改革推進的‘最后一公里’”，2015年之初，在中央深改組第9次會議上，習(xí)近平說，要深入開展督察工作，及時指出糾正問題，分析研究需要調(diào)整完善的改革方案，努力使各項改革都能適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，都能滿足人民群眾愿望和期待。

7月，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議，習(xí)近平強調(diào)，結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部看大局、明大勢，形成改革的思想自覺和行動自覺，集中力量做好督察工作，對執(zhí)行不力、落實不到位的要嚴(yán)肅問責(zé)。

8月，在中央深改組第15次會議上，習(xí)近平說，保持督察工作力度，在是否解決了突出問題上下功夫，讓實踐來檢驗、讓基層來評判、讓群眾來打分，確保改革落地見效。

12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第19次會議，習(xí)近平強調(diào)，要強化督察職能，健全督察機制，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量中的作用;對已經(jīng)出臺的改革方案要排隊督察，重點督促檢查方案落實、工作落實、責(zé)任落實的情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改。

“抓督察落實，強化督察職能，健全督察機制，抓緊構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動的督察工作格局”，在2016年2月召開的中央深改組第21次會議上，習(xí)近平說，要重視督察結(jié)果的運用，列出問題清單、明確責(zé)任、限定時間、掛賬整改;確定一批重點改革督察項目，大力抓督察落實，形成全黨抓改革落實的局面。

6月，在中央深改組第25次會議上，習(xí)近平強調(diào)，抓實跟蹤問效，抓好改革督察，開展評估工作;抓好保障機制，完善督辦協(xié)調(diào)、督察落實、考評激勵、責(zé)任追究等工作機制。

首提“三督三察” 為改革“空轉(zhuǎn)”再套“緊箍”

名必有實，事必有功。7月22日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會議上，習(xí)近平系統(tǒng)總結(jié)改革督察工作要求，首提“三督三察”，為防止改革“空轉(zhuǎn)”再套“緊箍”。

三督。督任務(wù)，就是督促地方和部門謀劃改革任務(wù)，把準(zhǔn)方向，落實任務(wù)，結(jié)合實際真正解決問題;督進度，就是根據(jù)階段性目標(biāo)和時間表、路線圖，督促改革方案及時出臺、有效落實，督察改革配套及時跟進、進度適當(dāng)統(tǒng)籌、政策無縫銜接;督成效，就是改革成效要讓實踐檢驗、讓基層評判、讓群眾打分,看改革是否促進了經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公平正義，是否給人民群眾帶來“獲得感”。

三察。察認(rèn)識，即看思想工作是否深入,廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是否從黨和國家工作大局出發(fā)認(rèn)識、理解、關(guān)心、支持改革，是否自覺站在改革全局高度正確看待局部利益關(guān)系調(diào)整，形成推進改革的思想自覺和行動自覺;察責(zé)任,即改革主體責(zé)任劃分是否清楚，理解、落實是否到位，是否做到了各司其職、各負(fù)其責(zé)又相互協(xié)作;察作風(fēng)，即對照“三嚴(yán)三實”要求，督察各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅持實事求是、求真務(wù)實，是否以“改革促進派”、“實干家”的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，是否以“嚴(yán)和實”作風(fēng)謀劃落實改革。

“全面深化改革頭3年是夯基壘臺、立柱架梁的3年，今年要力爭把改革主體框架搭建起來 ”，習(xí)近平指出，下一步圍繞搭建“改革主體框架”階段性目標(biāo)，排出督察順序，聚焦重點難點，首先，抓問題要害，做到眼睛向下、腳步向下，既要發(fā)現(xiàn)共性問題，也關(guān)注反映強烈的熱點難點問題;其次，抓整改落實，改革抓得實、有效果的表揚，執(zhí)行不力、落實不到位的問責(zé)追責(zé);再次，抓統(tǒng)籌聯(lián)動，完善督察職能，發(fā)揮社會和群眾監(jiān)督作用，做到上下貫通、內(nèi)外結(jié)合。

“完善督察職能，必能促動復(fù)雜系統(tǒng)的改革在具體領(lǐng)域各個擊破，不斷提升改革穿透力，發(fā)揮由點及面和串珠成線的作用”，對此，有媒體評論稱。

黨的十八屆三中全會《決定》說“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革”。讓我們用好“督察”殺手锏，防止改革 “空轉(zhuǎn)”，為中華民族的偉大復(fù)興而努力。