2016年“1+6”，2022年“1+8”，2023年“1+12”，再到2024年“1+13”，上海大都市圈不斷擴容。

日前，長三角14座城市規(guī)劃系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人齊聚上海，開啟了又一輪“頭腦風(fēng)暴”。負(fù)責(zé)人身份非比尋常，是來自各城市的分管副市長、市政府副秘書長。14城同坐一張桌子編制規(guī)劃，從無先例。該會議自今年1月開始，每月舉辦，十四城輪流做東道主，已成長三角常態(tài)。由此，一個鏈接上海，橫跨浙江、江蘇、安徽3省，涵蓋11.4萬平方公里，囊括1.1億人的“超級朋友圈”來了。

根據(jù)鹽城市政府日前發(fā)布的信息顯示，在上海大都市圈國土空間規(guī)劃“一核四翼”空間格局上，提到了鹽城，并在總體目標(biāo)上，明確鹽城打造上海大都市圈新興產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展定位。作為江蘇面積最大的城市，鹽城2023年的GDP超過7400億元，此番入“圈”，將有助于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級和多元化、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

上海大都市圈為何此時又?jǐn)U容？

對此，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院院長孫娟認(rèn)為，在第一版的上海大都市圈“1+8”的時候已經(jīng)留有伏筆。這個都市圈是一個相對動態(tài)、富有彈性的、共商共量的，“它的空間范圍是根據(jù)需要，不斷地來調(diào)整的”。

從空間上看，上海大都市圈可以分為三個圈層：核心圈層，就是與上海“貼邊”的通勤圈；第二個圈層6萬多平方公里，可以實現(xiàn)“同城化”，基本上可以通過城際鐵路實現(xiàn)半小時或者1小時到達；第三個圈層的范圍在300公里左右。在孫娟看來，目前單靠某個城市“單打獨斗”已經(jīng)不能適應(yīng)日益激烈的全球競爭，都市圈此時擴容就是要通過流動，來對抗經(jīng)濟發(fā)展的下行的壓力。不同的圈層，承擔(dān)不同的分工。比如，此次新加入的鹽城，它在保障糧食安全上就可以發(fā)揮自身優(yōu)勢。另外，在汽車產(chǎn)業(yè)、貨物流通等方面，可以與圈內(nèi)其他城市產(chǎn)生強關(guān)聯(lián)。 未來，上海大都市圈將推進區(qū)域創(chuàng)新走廊融合建設(shè)。

從“1+8”到“1+13”誰將受益？

長三角地區(qū)以4%的國土面積，集聚了全國約17%的人口，創(chuàng)造了全國近1/4的經(jīng)濟總量。2023年，長三角三省一市GDP規(guī)模首次突破了30萬億元。其中，新版上海大都市圈GDP總量達18.8萬億元，接近世界第七大經(jīng)濟體法國，這14座城市以全國1.2%的面積貢獻了全國14.5%的經(jīng)濟體量。

孫娟認(rèn)為，上海大都市圈是“核心引領(lǐng)的多中心組合體”，這既是由歷史發(fā)展決定的，又是由城市間的合作決定的。她表示，上海大都市圈是一個橫向合作、集群發(fā)力的地區(qū)，各個不同特點的集群一起組合成為了世界級的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。細(xì)看上海都市圈里的城市，也會發(fā)現(xiàn)都是個頂個的強。坐擁上海、杭州、蘇州、無錫、寧波、南通6個億萬級城市，并形成了完整的城鎮(zhèn)分工體系。在鋼鐵、石化、汽車、船舶、紡織、糧油、裝備制造、新能源（光伏、風(fēng)電、儲能）、新能源汽車、信息技術(shù)、航空、航天、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈位居全國乃至全球前列。

目前，上海大都市圈內(nèi)部企業(yè)總部分支、相互注冊的數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)之間相互關(guān)聯(lián)、專利合作，包括供應(yīng)鏈的上下游的量，都呈增長趨勢，“有可能是因為大家追求供應(yīng)鏈的一個安全”。種種信號表明，上海大都市圈正從“包郵區(qū)”中心地帶，進一步向蘇北、安徽等經(jīng)濟腹地延伸。從本質(zhì)上來說，它也是一種共贏之舉。這不僅是上海打響的如意算盤，也正中14個城市高質(zhì)量發(fā)展的需求下懷。不過，孫娟也提醒，“區(qū)域一體化有利于縮小地區(qū)差距、促進區(qū)域共同富裕，但現(xiàn)在上海大都市圈‘1+13’格局形成之后，有可能會打破原來的空間格局和利益平衡，造成不在其內(nèi)的長三角其他城市發(fā)展機會的減少”。