曾經(jīng)的菲律賓“鐵腕禁毒”政治強(qiáng)人杜特爾特出事了。2025年3月11日清晨，馬尼拉國(guó)際機(jī)場(chǎng)的停機(jī)坪上，一架從境外返回的航班緩緩滑行。菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特的身影一出現(xiàn)，隨即被數(shù)十名荷槍實(shí)彈的警察包圍。隨著菲律賓總統(tǒng)府一紙聲明，杜特爾特被馬尼拉警方執(zhí)行了國(guó)際刑事法院（ICC）逮捕令。

一、杜特爾特為何被通緝？

ICC的逮捕令直指杜特爾特的“反毒戰(zhàn)爭(zhēng)”，2016年上任之初，這位以“敢說(shuō)敢做”著稱(chēng)的總統(tǒng)曾在國(guó)內(nèi)掀起一場(chǎng)震驚全球的禁毒運(yùn)動(dòng)。

當(dāng)時(shí)菲律賓國(guó)內(nèi)毒品泛濫，杜特爾特宣誓就職前一年（2015年），全國(guó)就有超過(guò)四分之一的基層組織涉及毒品交易，首都馬尼拉更是“重災(zāi)區(qū)”，受毒品影響人群達(dá)到90%。

菲律賓國(guó)內(nèi)豪強(qiáng)割據(jù)，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。因此在禁毒最初，杜特爾特就開(kāi)啟了內(nèi)部肅清，同時(shí)授權(quán)警察“就地?fù)魯谰懿抖矩湣保€展開(kāi)了轟轟烈烈的全民“賞金獵人”行動(dòng)。獎(jiǎng)勵(lì)接近達(dá)到當(dāng)時(shí)菲律賓人均月收入的300倍。

一套組合拳下來(lái)，菲律賓的毒品犯罪率下降近四成。然而，這種以暴制暴的方法也帶來(lái)了爭(zhēng)議。官方數(shù)據(jù)顯示，這場(chǎng)持續(xù)六年的行動(dòng)導(dǎo)致6000多人死亡，但人權(quán)組織稱(chēng)死亡人數(shù)可能高達(dá)數(shù)萬(wàn)，許多案件被指存在“法外處決”。2018年，ICC開(kāi)始對(duì)杜特爾特展開(kāi)調(diào)查。

問(wèn)題是，菲律賓在第二年就退出了ICC。那么，它為什么還有權(quán)逮捕杜特爾特呢？

二、表面是法律，背后是角力？

根據(jù)退出機(jī)制，ICC對(duì)一個(gè)國(guó)家在成員國(guó)期間犯下的罪行擁有管轄權(quán)，換句話(huà)說(shuō)，杜特爾特在2016年至2019年涉嫌的犯罪事件，它是有干預(yù)權(quán)的。

今天，國(guó)際刑警組織馬尼拉分局收到了ICC的逮捕令副本，菲律賓總檢察長(zhǎng)在杜特爾特抵達(dá)馬尼拉國(guó)際機(jī)場(chǎng)時(shí)，向他送達(dá)了逮捕令通知。這里提到的國(guó)際刑警組織和國(guó)際刑事法院ICC，其實(shí)是完全不同的兩個(gè)機(jī)構(gòu)，兩者雖有合作，但沒(méi)有組織關(guān)系。國(guó)際刑警組織是否執(zhí)行、如何執(zhí)行ICC的逮捕令，極大程度上還是取決于當(dāng)事國(guó)的政治情況和當(dāng)?shù)鼐降囊庠浮?/p>

也就是說(shuō)，馬科斯可以拒絕的。但今天的視頻中我們看到的，卻是7000名警察的全國(guó)布控、機(jī)場(chǎng)的“演習(xí)”幌子、總統(tǒng)府聲明中刻意強(qiáng)調(diào)的“健康狀況良好”，這些無(wú)不顯露著這場(chǎng)抓捕的精密設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵，在上任之初，馬科斯還說(shuō)過(guò)，不會(huì)協(xié)助ICC調(diào)查。但從2023年11月起他的態(tài)度卻變了，說(shuō)在考慮重新加入ICC。為什么？

三、家族政治暗戰(zhàn)，同宿敵玩起“權(quán)力的游戲”

答案或許隱藏在更為復(fù)雜的權(quán)力棋局中。杜特爾特與馬科斯家族的“權(quán)力聯(lián)姻”，曾是菲律賓政壇的經(jīng)典劇本。2022年大選中，小馬科斯和杜特爾特之女莎拉組成“政治同盟”，以壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)贏得總統(tǒng)與副總統(tǒng)寶座。

然而，蜜月期轉(zhuǎn)瞬即逝。小馬科斯上臺(tái)后，通過(guò)罷免眾議院議長(zhǎng)、削減杜特爾特派系內(nèi)閣席位等操作，逐步瓦解對(duì)手勢(shì)力，雙方之間罵戰(zhàn)升級(jí)，此次逮捕行動(dòng)前夕，馬科斯陣營(yíng)更是推動(dòng)了對(duì)莎拉的彈劾案，徹底撕破臉皮。

杜特爾特自然不能陷入被動(dòng)。近日他猛攻馬科斯家族“竊取黃金儲(chǔ)備”、“破壞憲政”，甚至揚(yáng)言“讓棉蘭老島獨(dú)立”，直接戳中了小馬科斯的權(quán)力命門(mén)。

而被捕，還只是事態(tài)發(fā)展的第一步。接下來(lái)，79歲的杜特爾特可能以健康理由申請(qǐng)保釋?zhuān)辉趯徟袝r(shí)，律師團(tuán)隊(duì)也可能以“關(guān)鍵證據(jù)缺失”為由反擊，案件到最后或許就會(huì)陷入拉鋸戰(zhàn)，甚至被撤銷(xiāo)。還有菲律賓憲法專(zhuān)家指出，當(dāng)局繞過(guò)國(guó)內(nèi)司法程序直接執(zhí)行ICC指令，可能引發(fā)違憲爭(zhēng)議。

關(guān)鍵，菲律賓5月就要迎來(lái)中期選舉了，退休兩年多的杜特爾特原本計(jì)劃競(jìng)選達(dá)沃市市長(zhǎng)，為女兒莎拉在2028年競(jìng)選總統(tǒng)爭(zhēng)取支持。因此這次杜特爾特選擇主動(dòng)回國(guó)被捕，也不排除是在賺“同情票”。

在菲律賓，政治斗爭(zhēng)有時(shí)候也就是家族斗爭(zhēng)。小馬科斯一定還記得，自己的父親曾因反攻倒算，不得不流亡美國(guó)。而1983年，曾經(jīng)堅(jiān)決反對(duì)老馬科斯統(tǒng)治的參議員阿基諾，在回到菲律賓時(shí)在機(jī)場(chǎng)被暗殺。

血與殺戮，從來(lái)都是雙方惡斗的戲碼。只是如今，套路更多了，比如拽上國(guó)際刑事法院和國(guó)際刑警組織。給國(guó)際法遞上了“菲律賓特制砍刀”，刀刃對(duì)準(zhǔn)的，卻是政敵的脖子。