EP1：從“營商”到“宜商”，世行評價體系新在哪里？

問：世行于2022年12月發(fā)布的世界銀行宜商環(huán)境評價體系，相較于此前的《營商環(huán)境報告》主要變化在哪里？為什么有這些變化？

答：世行的評估體系有比較大的變化。它引入新的指標，包括促進市場競爭和雇傭勞工指標，也包括它引入了新的評估維度。現(xiàn)在有三個了，監(jiān)管框架的完備性，公共服務可期性和企業(yè)辦事便利度。另外呢，它的評估的方法也更加多元。本來呢，比如說雇傭勞工這個指標是個觀察指標，那么還有市場競爭這個指標，也是新增加的指標。因為各大經(jīng)濟體啊，都覺得競爭的公平性和有效性是營商環(huán)境的重要組成部分，勞工是企業(yè)的重要的一個生產(chǎn)要素，所以這次把它們都加進來了。

問：世行標準的變化是否反映了不同經(jīng)濟體的一些新的面貌和需求？

答：世行的評估體系它是根據(jù)各大成員國的專家和一些組織啊，包括一些學術(shù)機構(gòu)提出的建議來匯總成的一套指標體系，它應該說是集聚了全世界的對營商環(huán)境的認識。在這個意義上我國也是參與方，它其實也是反映了我國對營商環(huán)境的理解的。

問：為什么《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（即“6.0版方案”）要對標世行的評估體系？

答：首先我們都知道黨的二十大報告提出要擴大制度型的開放，世行評估呢就是一個典型的一個國際標準的對標。我們知道世行評估從02年開始到現(xiàn)在已經(jīng)將近20個年頭了，它的每一年的評估報告發(fā)布就有七千多家媒體的廣泛報道，一周之內(nèi)啊同時會有四萬多次的下載，如果在一年來看那下載量可能是數(shù)以百萬計了。它基本上成為全球公認的評估一個經(jīng)濟體營商環(huán)境是好還是壞的指標。所以我們對標世行的標準體現(xiàn)了我們的重視與開放。同時呢又保證我們的經(jīng)濟改革有一個大體上不錯的一個指標一個標尺。所以我們一方面要迎接世行的評估，第二個是我們通過過去五年的營商環(huán)境的優(yōu)化也形成了更多的，范圍更廣的，更需要集成的一些改革措施，所以需要通過6.0來固化來推出。

問：以世行新標準里“市場競爭”為例，在優(yōu)化營商環(huán)境6.0版中是如何體現(xiàn)的？例如，如何清理隱形門檻和壁壘，讓更多企業(yè)參與？

答：市場競爭是一個一級指標了，而競爭的公平有序經(jīng)常被稱為衡量經(jīng)濟體營商環(huán)境好壞的一個基石。首先是我們要遵守國家的法律，反壟斷法，反不正當競爭法，同時上海我們有一些自主的改革，比如說我們建立了對所有的文件的公平競爭專項審查制度。在去年九月份，上海市還成立了一個公平競爭委員會，把相關(guān)的委辦局啊市場局啊發(fā)改委啊經(jīng)信委啊，把我們司法局都納入其中，由各部門來會審，看看這文件是否排除限制的競爭。這是第一點，源頭上來保證我們的政策是促進競爭的。第二個是我們會對一些排除限制競爭的行為進行專項的執(zhí)法。比如說上一些平臺企業(yè)嘛會比較習慣于 二選一啊，或者是像允許一些不法商戶啊刷單炒信啊，這會影響消費者 影響競爭的有序性，所以上海開展很多專項行動來打擊這些行為。第三個方面的話呢是在特別是對于“隱形門”啊，“玻璃門”的破解方面我們特別重視。我們上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例明確寫到我們的競爭要不分所有制，不分地區(qū)，不分行業(yè)，特別是對那些對外地來的一些企業(yè)，包括外資企業(yè)，我們要特別注重不要受到地方保護主義的影響。比如在政府采購領(lǐng)域，你就不能說非上海的企業(yè)你不能進入某些領(lǐng)域的招投標。在這些方面我們是嚴格限制的。我們也通過很多很多的案例來告訴外資，告訴民企，告訴外地的企業(yè)在上海投資展業(yè)競爭權(quán)是得到充分的保障的。

問：對標世行的過程中，有哪些方面我們走在了前面？

答：各大經(jīng)濟體它的經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，技術(shù)手段也高低有別。的確中國在過去多年來我們的電子技術(shù)的運用啊，其實是比較普及的，包括我們的一網(wǎng)通辦成為上海的營商環(huán)境的金字招牌，也入選了2020年的聯(lián)合國的一個典型案例。上海的企業(yè)申報承諾制啊，多證合一啊，還有浦東新區(qū)的一些改革也進入了世行的對領(lǐng)先經(jīng)濟體的積極評價的報告當中。這方面我們做得確實不錯的，我們的很多經(jīng)驗也被世行所借鑒，成為其他的國家所參考借鑒的對象。

問：優(yōu)化營商環(huán)境6.0版，在世行的新標準上做了哪些細化？這些細化體現(xiàn)了哪些上海營商環(huán)境的自身特點？

答：比如說我舉兩個小例子。世行的標準有像是叫做公用基礎(chǔ)設(shè)施的連接，英文叫Utility Connection。我們把它翻譯成市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的報裝，其中電力的接入很重要，因為企業(yè)都要用電。世行的標準要求要保障，保證供電的及時性，如果說發(fā)生斷電那么要及時搶修。上海根據(jù)自己的情況，上海是有內(nèi)環(huán)中環(huán)和外環(huán)的，所以我們在上海市電力條例就規(guī)定了，如果是發(fā)生斷電，要從報修人報修開始算六十分鐘趕到外環(huán)以內(nèi)的地方。如果是外環(huán)以外的話，要在九十分鐘內(nèi)趕到。當然如果是發(fā)生天氣、擁堵等情況，必須向報修人說明理由為什么會延遲，同時如果說帶來了因為斷電產(chǎn)生了巨大的損害，可能按照世行的標準要處罰供電公司的，叫做供電系統(tǒng)的懲罰和補償機制。按照世行的方法論，你處罰供電公司的罰款必須用于改善電力設(shè)施，來提高供電的及時性。那么上海的這次方案呢，6.0方案呢也明確說了，要建立健全斷電的補償和懲罰機制，所以我覺得這一方面對標世行，另一方面細化了我們的標準。我再舉一個例子，這次的指標，市場準入英文叫做Business Entry指標，它是在原來的開辦企業(yè)變化過來的。它在原來的開辦企業(yè)基礎(chǔ)之上呢增加一個元素叫做行為準入，按照我們原來的做法是要有一個企業(yè)名稱預核準。比如說你要開辦一個企業(yè)叫ABC，但是呢可能會跟以前現(xiàn)在一些企業(yè)的名稱相重合或者相近似，會侵犯企業(yè)名稱權(quán)，所以我們以前做法是要進行預核準，看你行不行。預核準就要花時間嘛 會多一個流程，會花費更多時間?，F(xiàn)在按照世行的標準要減流程，減時間減費用，所以我們這次按照6.0的方案，要完善企業(yè)名稱申報承諾制，就是說你先在政府提供的一個企業(yè)名稱庫里面自己檢索系統(tǒng)比對，看有沒有相同或者近似的，如果說沒有的話呢你承諾說你會遵守法律，會履行法律義務會承擔法律的責任，那么政府部門就不再給你核了，就減少了時間讓你更快地完成企業(yè)的注冊。所以這例子表明我們的確會根據(jù)世行的標準，同時通過我們的技術(shù)手段來落實世行的評估體系。

記者：應駿一 編輯：雷舒然