8月20日，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)迎來揭牌設立五周年。五年時間，從“一張圖”到“一座城”，這片熱土崛起一座高水平現(xiàn)代化新城。它聚焦開放、創(chuàng)新兩大使命，勇于試制度、測壓力、探新路，擔負起國家改革開放“試驗田”和上海經濟發(fā)展“增長極”的重任。五年成長路鐫刻開放創(chuàng)新足跡，臨港新片區(qū)如何成就“未來之城”？東方衛(wèi)視《今晚》特別欄目“看懂上?！毖埖搅伺R港新片區(qū)管委會發(fā)展改革處處長吳群峰和上海財經大學自由貿易區(qū)研究院院長趙曉雷，一起討論。

從沿海灘涂變身開放新高地

8月20日，在位于東海之濱的臨港舉行了一場特殊的集中開工儀式，44個項目、總投資近340億元，涵蓋了產業(yè)、能源、市政交通、社會民生等方方面面。說它“特殊”，因為這個儀式是一份“生日大禮”。

5年前的今天，上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌，由此開啟“藍圖”照進現(xiàn)實的進程。

從一組官方數據可見這片熱土的發(fā)展速度：五年間，臨港新片區(qū)全社會固定資產投資年均增長33.4%，累計完成4807億元。年均地區(qū)生產總值增速、實到外資增速等均在兩位數。

累計簽約前沿科技產業(yè)項目超570個，涉及投資約6200億元。2019年到2023年，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、民用航空四大前沿產業(yè)總產值年均增長34.1%。規(guī)上工業(yè)總產值從近千億元提升至超4000億元，年均增長34.6%。

以國家戰(zhàn)略為指引，在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位對外開放，這里已基本建成以“五自由一便利”為核心的制度型開放體系。包括特斯拉創(chuàng)造的“臨港速度”在內，形成突破性制度創(chuàng)新案例138個，其中全國首創(chuàng)案例70個。

此外，截至今年7月，臨港新片區(qū)實現(xiàn)國內人才引進落戶9.7萬余人，年均增速達97.23%。發(fā)放外國人來華工作許可1110份。實有人口已經從新片區(qū)成立之初的約44萬人，增至如今的約60萬人。

之所以能從沿海灘涂變身開放新高地，在上海財經大學自由貿易區(qū)研究院院長趙曉雷看來，臨港新片區(qū)的發(fā)展就是圍繞“打造制度創(chuàng)新高地，培育前沿產業(yè)發(fā)展高地”這兩個維度進行的。一方面，臨港新片區(qū)打造以“五自由一便利”為核心的制度體系，發(fā)展與國際接軌的營商環(huán)境；另一方面，臨港新片區(qū)以發(fā)展先導性產業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為重點，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代化前沿產業(yè)體系，為企業(yè)良好發(fā)展提供了沃土?！罢蔷o緊圍繞著這兩個維度建設了5年，臨港新片區(qū)自然迎來了井噴式的發(fā)展?！?/p>

而作為一項國際戰(zhàn)略，要深度理解臨港新片區(qū)的戰(zhàn)略使命，還需跳開數字。新片區(qū)之“新”，其中之一在于“育新”，注重培養(yǎng)小企業(yè)、新企業(yè)，通過鏈主企業(yè)帶動、孵化，催生產業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)的特色企業(yè)。目前，將臨港作為創(chuàng)業(yè)首站的新銳企業(yè)，已有近30家。

在臨港新片區(qū)管委會發(fā)展改革處處長吳群峰看來，科技創(chuàng)新是最根本、最持久的動力，因此 “育新”自然成為臨港新片區(qū)持續(xù)發(fā)展的關鍵。目前，臨港除了有一批國家級實驗室和國家重大科技基礎設施之外，也針對科技型小微企業(yè)打造了科創(chuàng)田園、科創(chuàng)驛站等一系列孵化器，這也為未來臨港的發(fā)展積蓄了長期動能。

此外，吳群峰還提到，由于在高水平開放過程中，會衍生出新業(yè)態(tài)，因此臨港也應在制度創(chuàng)新上進一步發(fā)力，以高水平的開放來推動高質量的發(fā)展，成為“長”出企業(yè)的熱土。

前沿產業(yè)集群蓄力 特殊功能催生“新”業(yè)態(tài)

臨港新片區(qū)之“新”，還在于產業(yè)創(chuàng)新。其中，集成電路產業(yè)已經成為這里投資規(guī)模最大、產業(yè)集聚度最高、產業(yè)增長最快的先導產業(yè)，產值5年翻6番，今年更有望突破400億元。

在19日舉辦的東方芯港五周年大會上，上海天岳、晶合光電等14家新的重點項目落地簽約，合計投資額288億元。

5年前，東方芯港集成電路綜合性產業(yè)基地在臨港新片區(qū)啟動，至今，已簽約174個集成電路項目，總合同約定投資額超2700億元，涵蓋芯片設計、制造、材料、裝備、核心零部件等完整門類。

得益于新片區(qū)積極搭建的科創(chuàng)平臺和不斷優(yōu)化的產業(yè)鏈布局，5年來，以東方芯港為載體，集成電路企業(yè)從10多家增加到300多家。集群效應顯現(xiàn)之下，每年新增集成電路項目也超過50個。

今年上半年，臨港集成電路企業(yè)新增投資規(guī)模占到了全市集成電路新增投資的40%，東方芯港已成為上海集成電路產業(yè)的重要“發(fā)動機”。下一個五年，這里還將打造雙百億寬禁帶半導體產業(yè)基地。

“臨港新片區(qū)為企業(yè)發(fā)展營造的‘全鏈生態(tài)’，有效推動了‘集群效應’的形成?！眳侨悍迮e例，比如，正是在上汽、特斯拉等一些龍頭企業(yè)的帶動下，臨港集聚了200多家汽車相關的配套企業(yè)。而在集成電路方面，則是在中芯國際、積塔半導體等企業(yè)的帶動下，臨港形成了在設計端、材料制造、封裝測試等方面的完整產業(yè)鏈，后續(xù)發(fā)力也將越來越強。

新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷成長，不僅帶動區(qū)域轉型，更為經濟高質量發(fā)展注入內生動力。這背后離不開臨港新片區(qū)不斷推進的功能創(chuàng)新。

洋山特殊綜合保稅區(qū)，是臨港新片區(qū)打造的特殊經濟功能區(qū)，也是我國唯一的特殊綜合保稅區(qū)。而這一“特中之特”的保稅區(qū)，實行的“一線徑予放行”、“區(qū)內不設賬冊”等“六特”海關監(jiān)管制度，孕育了多種“保稅+”新業(yè)態(tài)。

比如，今年上半年，洋山特殊綜保區(qū)內的保稅維修進出口值已升至101.92億元，同比增長超70%。保稅維修被稱為“全球修”，是外貿新業(yè)態(tài)之一。

而自掛牌以來，洋山特殊綜保區(qū)的進出口總額，年均復合增長率接近40%。保稅展示+跨境電商、保稅研發(fā)設計+保稅加工制造等融合新業(yè)態(tài)，也在不斷醞釀落地。

深化改革開放5歲臨港如何再躍升？

臨港新片區(qū)之“新”，更在于帶頭探索首創(chuàng)性改革、引領性開放、以全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革，撬動上海乃至全國發(fā)展能級的躍升。五年來，新片區(qū)以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由、信息快捷聯(lián)通為重點，走出一條創(chuàng)新發(fā)展新路。

今年5月，臨港新片區(qū)率先發(fā)布全國首批數據跨境場景化一般數據清單，涉及智能網聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥、公募基金3個產業(yè)領域、11個場景。

如今，這里已經率先實現(xiàn)某跨國車企的數據跨境流動，數據便捷流通管理平臺也已上線試運行。第二批數據跨境場景化操作指引預計于本月底推出，涉及再保險、航運、證券3個新增領域。

除了“數據自由”，臨港新片區(qū)還在積極擴展“運輸自由”新領域。

今年4月，中國首次、也是亞洲首次，大型綠色甲醇動力集裝箱船舶“船到船”同步加注，在洋山港完成。這里也成為全球首個擁有綠色甲醇和LNG“船到船”加注能力的港口。

制度型開放不斷深化，吸引海內外龍頭企業(yè)近悅遠來。自臨港新片區(qū)設立以來，外商直接投資實際到位額年均增長45.3%，貿易進出口額年均增長37.5%，新設內外資企業(yè)超10萬家。

如今，下一個5年大幕已經開啟，上海也對臨港新片區(qū)提出了新要求，那就是打響新一輪改革開放的“當頭炮”，以先行先試優(yōu)勢吸引集聚更多企業(yè)和項目。

站在五周年新的節(jié)點上，臨港新片區(qū)該如何總結過往、謀劃未來？

在制度創(chuàng)新方面，趙曉雷表示，臨港新片區(qū)應在商品和要素流動性開放的基礎上，進一步實現(xiàn)高水平的制度型開放?！耙簿褪怯伞c’及‘面’，從盆景到苗圃，再到森林，打造更大范圍的制度創(chuàng)新，進而推動形成更優(yōu)越的營商環(huán)境?！?/p>

在產業(yè)發(fā)展方面，趙曉雷指出，應從規(guī)模發(fā)展向高質量發(fā)展轉變。高質量發(fā)展就是要沿著創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、價值鏈，打通產業(yè)發(fā)展的堵點、痛點，實現(xiàn)產業(yè)向更高水平的集群化發(fā)展，推動企業(yè)更高質量參與到國際產業(yè)鏈分工當中，嵌入全球化經貿格局。

五年，通常是一輪政策規(guī)劃的重要周期，也是發(fā)展布局的重要時間尺度。對臨港新片區(qū)來說，過去五年加速蝶變，站在新的起點，還要在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放。