當?shù)貢r間4月3日，法國外長勒德里昂與伊朗外長扎里夫通電話，討論伊核問題。勒德里昂在通話后發(fā)表聲明，呼吁伊朗在伊核問題會議的討論中“發(fā)揮建設(shè)性作用”。

此前一天，伊朗核問題全面協(xié)議相關(guān)方代表舉行視頻會議，主持會議的歐盟對外行動署在會后發(fā)表聲明說，各方代表定于下周在奧地利首都維也納繼續(xù)召開會議，將就取消對伊制裁和繼續(xù)執(zhí)行伊核協(xié)議問題，進一步明確需要采取的措施，屆時協(xié)調(diào)人將與伊核協(xié)議相關(guān)方、美方代表分別展開磋商。

盡管拜登在2020年總統(tǒng)競選時，曾許諾將會幫助維持伊朗核協(xié)議，但是拜登就任總統(tǒng)兩個多月以來，美國和伊朗之間關(guān)系仍然未能實現(xiàn)突破。美國要求伊朗無條件回到核協(xié)議框架下，接受國際社會對于核活動的監(jiān)督；伊朗則要求美國取消特朗普時期對于伊朗的相關(guān)制裁，賠償伊朗2018年以來因為美國制裁遭受的損失；歐洲夾在美國和伊朗中間，左右為難。伊朗核問題，已經(jīng)形成了一個戰(zhàn)略僵局，只有盡快重建對話渠道，才能幫助解決日益嚴峻的危機。

美國和伊朗相互之間的敵視和不信任，是影響伊朗核問題的重要障礙。盡管美國和伊朗之間的對立關(guān)系，可以追溯到1979年伊朗伊斯蘭革命后，伊朗與美國在“人質(zhì)危機”和“兩伊戰(zhàn)爭”等重大歷史事件，但是近些年來，由于美國和伊朗之間的不信任感加劇，伊朗核問題的博弈，體現(xiàn)了美國和伊朗之間的敵意。

伊朗對于美國的不信任感，使得伊朗難以在短時間內(nèi)，向美國做出重大讓步。主張與美國進行溝通的溫和派，話語權(quán)式微。伊朗總統(tǒng)魯哈尼在2013年上任之后，一直謀求與美國保持對話，期待通過溝通與和解，幫助伊朗重返國際社會。在2015年伊朗核協(xié)議簽署之后，魯哈尼和溫和派政治力量影響力大增。魯哈尼不僅獲得了2017年總統(tǒng)大選的勝利，在2016年的伊朗議會選舉中，溫和派和改革派大獲全勝。

特朗普就任美國總統(tǒng)后，重新向伊朗施加巨大戰(zhàn)略壓力。2018年特朗普退出伊朗核協(xié)議，并向伊朗“極限施壓”，影響了伊朗國內(nèi)輿論。一方面，美國“極限施壓”戰(zhàn)略惡化了伊朗國內(nèi)經(jīng)濟形勢，加之2020年疫情影響，伊朗民眾對于魯哈尼真政府愈發(fā)不滿，總統(tǒng)魯哈尼和外交部長扎里夫面臨越來越大的國內(nèi)壓力。

另一方面，伊朗強硬派占據(jù)了話語主導(dǎo)權(quán)。面對特朗普政府的巨大壓力，強硬派主張加快發(fā)展伊朗的國防實力，尤其是核能力，以此應(yīng)對來自于美國的戰(zhàn)略封鎖。尤其是2020年初美國打死了伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼，以及在2020年12月以色列情報機構(gòu)在德黑蘭暗殺伊朗首席核科學(xué)家法赫里扎德，進一步惡化了伊朗與美國的關(guān)系。2020年伊朗議會選舉中，強硬派和保守派大獲全勝。在2021年6月即將舉行的伊朗總統(tǒng)選舉，伊朗強硬派很可能會主導(dǎo)未來四年的伊朗政壇。在此背景下，伊朗必然難以向美國做出讓步，更難以與美國展開務(wù)實談判。

對于美國來說，伊朗同樣難以完全信任。2015年與伊朗簽署核協(xié)議之時，中東地緣政治環(huán)境，與2021年有較大差異。當時美國的中東盟國沙特和阿聯(lián)酋剛剛介入也門局勢不久，仍然對擊敗也門胡塞武裝，扶持也門政府保持樂觀態(tài)度；敘利亞內(nèi)戰(zhàn)仍然前景不明，受到美國和土耳其支持的敘利亞反政府武裝，甚至攻入了首都大馬士革，敘利亞政府形勢岌岌可危；伊拉克國內(nèi)受到極端組織“伊斯蘭國”的襲擾，國內(nèi)政局動蕩不安。

但是到了2021年，伊朗似乎在中東地區(qū)的敏感議題上，都占據(jù)了先機。在也門內(nèi)戰(zhàn)中，伊朗同情和支持的胡塞武裝，仍然屹立不倒，占領(lǐng)也門首都薩那在內(nèi)的大片區(qū)域；沙特和阿聯(lián)酋在也門問題上，就繼續(xù)支持也門政府還是支持也門南部獨立力量，意見分歧，幫助也門政府光復(fù)全境的希望遙遙無期。在敘利亞問題上，伊朗支持的敘利亞政府，已經(jīng)收復(fù)了大部分國土，伊朗在敘利亞境內(nèi)也部署了軍事力量，讓以色列如坐針氈。在伊拉克，伊朗支持的什葉派“人民動員軍”在過去多年發(fā)展壯大，旗下的政治和軍事網(wǎng)絡(luò)甚至獨立于伊拉克官方。在過去多年的地緣博弈中，美國的中東盟國沙特、阿聯(lián)酋和以色列，愈發(fā)感到來自于伊朗的威脅。

與伊朗地區(qū)影響力上升相伴的，是伊朗導(dǎo)彈技術(shù)的發(fā)展。在過去多年里，伊朗的導(dǎo)彈技術(shù)也取得了較大進展，伊朗的“流星”和“泥石”系列導(dǎo)彈，都幫助伊朗形成了巨大的戰(zhàn)略威懾力。甚至伊朗軍隊高層宣布，伊朗可以像生產(chǎn)小汽車一樣生產(chǎn)導(dǎo)彈。對于美國中東盟國沙特和以色列來說，伊朗為數(shù)眾多且射程較遠的導(dǎo)彈，是懸在本國頭頂?shù)睦麆Α?/p>

在相互敵視的語境下，美國和伊朗在核問題上，形成了彼此對立的話語體系。2019年以來，伊朗逐漸退出核協(xié)議監(jiān)管機制，力圖將此作為反制美國制裁的手段。2020年末伊朗議會通過了《反制裁國家戰(zhàn)略法案》，提出如果美國制裁仍然未能解除，且歐洲國家未能按照伊朗的要求履行核協(xié)議的條件下，伊朗政府必須在2021年上半年，增加濃縮鈾的當量，提升濃縮鈾豐度，最終退出伊朗核協(xié)議。

盡管伊朗反復(fù)強調(diào)，伊朗退出核協(xié)議的舉措是“可逆的”，即如果美國撤除制裁，那么伊朗可以重新履行核協(xié)議，但是伊朗的動作并不被美國所接受。在美國看來，伊朗濃縮鈾豐度已經(jīng)突破了20%，而且伊朗也已經(jīng)暫停了與國際原子能機構(gòu)的部分合作。拜登中東團隊中的“鷹派”則認為，應(yīng)當采取措施，約束伊朗的地區(qū)影響力。比如在拜登政府的第一副國務(wù)卿溫迪·舍曼（Wendy Sherman）和副國防部長克林·卡爾（Colin Kahl）就認為，中東的地緣形勢已經(jīng)發(fā)生了劇烈變化，2015年簽署伊朗核協(xié)議時期的中東地緣形勢，與今天的中東地區(qū)局勢不可同日而語，因此美國必須采取新的措施來遏制伊朗。克林·卡爾甚至提出，他贊成以色列向伊朗發(fā)動軍事打擊行動，一勞永逸地清除伊朗的核設(shè)施。

在當前的伊朗核問題僵局中，歐洲的作用十分關(guān)鍵。一方面，歐盟被伊朗賦予較大期待。伊朗在2015年簽署核協(xié)議，其重要期待就是希望獲得來自于歐洲國家的大規(guī)模投資和幫助，提振伊朗經(jīng)濟和社會發(fā)展。2015年核協(xié)議簽署后，魯哈尼總統(tǒng)帶領(lǐng)著龐大的代表團，訪問了歐洲多國，并且與道達爾、雪佛蘭等歐洲企業(yè)，簽署了合作意向。另一方面，歐盟是伊朗核協(xié)議的簽署方，也是美國重要的戰(zhàn)略盟友。特朗普在向伊朗極限施壓的同時，也通過法國總統(tǒng)馬克龍向伊朗試探，舉行伊朗外長扎里夫和美國時任國務(wù)卿蓬佩奧直接會面的可能性。

但是歐洲國家在伊朗核問題上，同樣面臨著來自于美國和伊朗的雙重僵局。美國期望歐盟能夠理解美國對于伊朗的擔憂，幫助美國勸說伊朗擴大談判內(nèi)容，將遏制導(dǎo)彈技術(shù)和地區(qū)影響力，納入未來伊朗核談判的框架中。歐盟、法國和德國則認為，伊朗核協(xié)議是多邊主義成果，美國單方面退出協(xié)議，實際上損壞了談判的基礎(chǔ)，因此美國應(yīng)當撤除相關(guān)制裁措施，在此基礎(chǔ)上重建美國和伊朗對話的基礎(chǔ)。

伊朗則希望歐洲國家能夠頂住美國的壓力，“切實履行”伊朗核協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容。伊朗認為，歐洲國家盡管許諾繼續(xù)履行核協(xié)議，但歐洲企業(yè)卻在2018年前后撤出了伊朗市場，加劇了伊朗經(jīng)濟困難，以此要求歐洲國家采取措施，重新幫助歐洲企業(yè)回到伊朗。而歐洲國家則認為，政府難以決定企業(yè)的投資意愿，況且美國制裁下，任何在伊朗投資的歐洲企業(yè)必然因美國制裁而遭受損失。歐洲國家認為，伊朗應(yīng)該盡快返回核協(xié)議監(jiān)管機制下，掃除國際社會的擔憂。至此，美國、伊朗和歐洲，在核問題上形成了一個相互的僵局態(tài)勢。

僵局難以一勞永逸地解開。受到國內(nèi)反對聲浪的影響和各自盟友的干擾，美國和伊朗難以直接展開對話，因此通過第三方尤其是歐盟的協(xié)調(diào)，以“間接對話”的方式，實現(xiàn)接觸，恢復(fù)談判，是美國和伊朗化解敵意的必經(jīng)之路。與此同時，美國提出的通過“分解”的方式，以彼此“小讓步”促成美國伊朗關(guān)系改善，實現(xiàn)美國“撤除相關(guān)制裁”和伊朗“重回核協(xié)議機制”，也是一種困難的嘗試。

2015年伊朗核協(xié)議簽訂現(xiàn)場

但是應(yīng)當指出的是，伊朗核問題的解決，窗口期實際上非常有限。6月份即將開啟的伊朗大選，到8月份將會產(chǎn)生新一屆伊朗政府。如果伊朗強硬派上臺執(zhí)政，很可能會重演魯哈尼前任、伊朗強硬派總統(tǒng)艾哈邁迪內(nèi)賈德執(zhí)政時期，伊朗與美國的僵冷關(guān)系。應(yīng)當指出的是，歐洲國家盡管同情伊朗遭受的制裁，但是并不認同伊朗退出核協(xié)議，啟動核武器研發(fā)的舉措。2015年之前，歐洲國家也曾經(jīng)和美國一起，向伊朗施加經(jīng)濟制裁，要求伊朗停止核研發(fā)活動。

如果伊朗核問題在未來幾個月難以實現(xiàn)突破，且伊朗核研發(fā)脫離國際社會監(jiān)管，很可能會引來新的危機。以色列已經(jīng)多次表示，密切關(guān)注伊朗核研發(fā)動向，并在近期向美國拜登政府表示，會考慮通過武力打擊伊朗，阻遏伊朗的核研發(fā)進程。如果伊朗核問題在未來數(shù)月難以實現(xiàn)突破，那么一個更加不穩(wěn)定，且充滿敵意的中東地區(qū)，將很可能醞釀更大的動蕩和危機。

（看看新聞Knews編輯 趙歆 郝苗苗）