這是長(zhǎng)三角平常的一天：

安徽蕪湖的這家企業(yè)，將成捆的秸稈放入粉碎機(jī)，它們將被做成有機(jī)肥料；

江蘇吳江的周阿姨，在家門(mén)口的小河里洗著萵筍，這是她今天午餐的食材；

上海浦東的陳先生，沿著濱江跑步道鍛煉，一路風(fēng)景、一路生態(tài)。

天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，這些人們最直觀的感受，來(lái)自于五年來(lái)長(zhǎng)三角在區(qū)域環(huán)保共商共治方面所作出的共同努力。

2013年底，一波盤(pán)桓長(zhǎng)三角地區(qū)長(zhǎng)達(dá)9天的空氣污染令人難忘。也正是那波污染，讓三省一市決心攜手建立區(qū)域污染防治協(xié)作機(jī)制。很快，一個(gè)專門(mén)研究大氣復(fù)合污染成因的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在上海建立，它的觸角延伸到了港口碼頭、工廠企業(yè)和機(jī)動(dòng)車檢測(cè)中心。這其中，控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放，被視為防控大氣污染的重頭戲。上海市環(huán)境科學(xué)院高級(jí)工程師黃成告訴記者，從上海包括長(zhǎng)三角的空氣質(zhì)量的現(xiàn)狀來(lái)看，還是處在一個(gè)比較高的濃度的水平。環(huán)科院希望推動(dòng)汽車企業(yè)做進(jìn)一步的改進(jìn)，實(shí)施更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。

被汽車船舶尾氣和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程“污染”的濾片，會(huì)用鋁箔封存，從各個(gè)檢測(cè)點(diǎn)送去實(shí)驗(yàn)室。由此分析得出的大數(shù)據(jù)，是長(zhǎng)三角大氣污染“聯(lián)防聯(lián)控”的重要決策依據(jù)。上海市環(huán)科院大氣環(huán)境研究所所長(zhǎng)李莉說(shuō)，當(dāng)前面臨的問(wèn)題是什么、造成這個(gè)污染問(wèn)題的根源在哪里、不同的根源它的貢獻(xiàn)是有多少，都需要科學(xué)的數(shù)據(jù)來(lái)梳理和回答，只有這樣，相應(yīng)的后期管控政策，才能水到渠成地出臺(tái)。正是參考這些大數(shù)據(jù)，三省一市建成了區(qū)域機(jī)動(dòng)車環(huán)保信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)區(qū)域高污染車輛實(shí)施限行執(zhí)法，截至目前，已累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛超過(guò)322萬(wàn)輛。

大氣污染的另一源頭是船舶排放。而長(zhǎng)三角恰恰又是我國(guó)江海聯(lián)運(yùn)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，船舶尾氣排放構(gòu)成了區(qū)域pm2.5的主要污染源。為此，2015年底，長(zhǎng)三角水域劃出了聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域，規(guī)定所有進(jìn)入控制區(qū)的船舶，都必須使用低硫燃油或直接接入岸上電力。

上午9點(diǎn)，載有8500多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的長(zhǎng)寶輪緩緩?fù)？垦笊礁?。?jīng)過(guò)安全檢查，碼頭工作人員將船上放下的兩條電纜接到岸上專用配電箱。隨后，這艘十萬(wàn)噸級(jí)的貨輪關(guān)閉了發(fā)動(dòng)機(jī)。陳勇是上港集團(tuán)上海冠東集裝箱碼頭有限公司工程技術(shù)部的電力主任。他告訴記者，這個(gè)噸位的船只，用岸基供電24個(gè)小時(shí)大概消耗2萬(wàn)度電，如果用船上的油，則要10噸左右。

一小時(shí)后，另一艘載有207個(gè)標(biāo)箱的貨輪“集海之源”靠岸。海事執(zhí)法人員登船采集燃油樣本，放入快速檢測(cè)儀。兩分鐘后，燃油硫含量結(jié)果出來(lái)了。上海港對(duì)于船舶靠岸期間使用燃油的硫含量要求上限是5000ppm，“集海之源”號(hào)采集的樣本含硫量59ppm，符合要求。兩年多來(lái)，像這樣的執(zhí)法檢查每天都持續(xù)不斷。上海市環(huán)境科學(xué)院高級(jí)工程師黃成說(shuō)，一艘船的污染物排放量大致相當(dāng)五十萬(wàn)輛小汽車的排放，因此船舶的排放控制非常重要，這也是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的一個(gè)很好典范。洋山港海事局副局長(zhǎng)杜羿卓告訴記者，從同比數(shù)據(jù)上看，洋山港空氣中2017年的二氧化硫含量比2016年下降了30%到50%，排放控制區(qū)政策的綠色紅利正在初步顯現(xiàn)。

“聯(lián)防聯(lián)控”的另一項(xiàng)重要內(nèi)容是共享預(yù)報(bào)信息。在長(zhǎng)三角35.9萬(wàn)平方公里的土地上，大大小小的環(huán)保觀測(cè)點(diǎn)，晝夜監(jiān)測(cè)著大氣中的污染物濃度，并同步交換、接收區(qū)域大氣的最新信息。淳安縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)鄭文婷介紹，觀測(cè)點(diǎn)在PM2.5、臭氧、氮氧化物監(jiān)測(cè)上實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。

每天下午兩點(diǎn)，三省一市預(yù)報(bào)員會(huì)準(zhǔn)時(shí)坐到電腦前，參加長(zhǎng)三角空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)視頻會(huì)商，這一機(jī)制運(yùn)行至今已有4年。上海環(huán)境監(jiān)測(cè)中心總工程師伏晴艷說(shuō)，因?yàn)镻M2.5不會(huì)只在一座城市出現(xiàn)，它是在連片的城市出現(xiàn)的共同污染，而且它的污染態(tài)勢(shì)還會(huì)發(fā)生遷移轉(zhuǎn)化，這些都需要在區(qū)域?qū)用嫔蟻?lái)進(jìn)行共同的研判。

除了聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合預(yù)報(bào)，三省一市還強(qiáng)化了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，共同為南京青奧會(huì)、G20峰會(huì)等重要活動(dòng)提供專項(xiàng)保障服務(wù)。美國(guó)環(huán)保署氣候與國(guó)際合作處處長(zhǎng)艾戴爾說(shuō)，大氣污染沒(méi)有邊界，一個(gè)省的空氣污染會(huì)影響到另外一個(gè)省的空氣質(zhì)量，取決于風(fēng)往哪個(gè)方向吹。因此如果要在這個(gè)區(qū)域控制空氣污染，那么區(qū)域化合作就尤為關(guān)鍵。共享信息、定期會(huì)商、分析來(lái)源，這些都非常重要。上海市環(huán)境保護(hù)局總工程師柏國(guó)強(qiáng)也認(rèn)為，長(zhǎng)三角三省一市充分履行和落實(shí)污染防治的主體責(zé)任、自我加壓、加大污染防治的力度，已經(jīng)成為整個(gè)污染防治協(xié)作不斷深化、滾動(dòng)的一個(gè)良性循環(huán)的工作體系。

在大氣污染“聯(lián)防聯(lián)控”的四年間，長(zhǎng)三角交出的成績(jī)單十分亮眼。區(qū)域26個(gè)城市PM2.5平均濃度，從2013年的每立方米67微克，下降到2017年的每立方米44微克，降幅超過(guò)34%。而上海2017年pm2.5平均濃度更是降至每立方米40微克以下。

這套行之有效的大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)，也被迅速?gòu)?fù)制到區(qū)域水污染治理上。

泖甸是上海最大的自然村落。4月，正是茭白插秧的時(shí)節(jié)，除了關(guān)心鄉(xiāng)親們的農(nóng)事，泖甸村村支書(shū)周新華心頭還有個(gè)牽掛。作為泖甸村河長(zhǎng)，流經(jīng)村口的太浦河及其支流，水質(zhì)有沒(méi)有異常、沿岸有沒(méi)有違規(guī)排污，都?xì)w周新華管。

雖說(shuō)是管，但落到肩頭更多的是責(zé)任。對(duì)于這一點(diǎn)，老周和遠(yuǎn)在64公里外太浦河另一頭的村級(jí)河長(zhǎng)沈金泉都是心知肚明的。沈金泉是蘇州吳江區(qū)葉家港村黨委書(shū)記，每天吃過(guò)午飯，他都要去管轄的太浦河河段兩岸走一圈，這一習(xí)慣多年來(lái)雷打不動(dòng)。他告訴記者，假如你把這個(gè)水沒(méi)有治理干凈就放到下游去，那影響的就是成千上萬(wàn)，甚至是上百萬(wàn)、幾千萬(wàn)的人，所以他感覺(jué)自己的責(zé)任很重大。

太浦河是上世紀(jì)五六十年代，為承泄太湖洪水和杭嘉湖澇水而開(kāi)挖的一條人工河，西起東太湖，穿越江浙兩省，到上海青浦區(qū)后與泖河相匯、流入黃浦江，全長(zhǎng)57.17公里。太浦河在江蘇境內(nèi)的40多公里都在吳江區(qū)。上世紀(jì)末，隨著蘇南一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民枕河而居，廠房沿河而建，漸漸地，河道成了天然垃圾場(chǎng)。吳江區(qū)太浦河工程管理所支部書(shū)記包曉勇邊巡河邊告訴記者，有的企業(yè)沒(méi)有遵循法律法規(guī)，有可能趁我們不備的時(shí)候往河里偷排，而這些直接導(dǎo)致了對(duì)水體的污染。而上游漂來(lái)的垃圾、廢水，也讓下游難以招架。周新華說(shuō)，上游晚上漂下來(lái)的污染物會(huì)在泖甸村境內(nèi)的一個(gè)前灘上擱淺，而大型打撈船根本無(wú)法靠近，清理難度很大。

2014年7月12日，吳江環(huán)保部門(mén)接浙江通報(bào)，稱在太浦河下游飲用水源地水源中，檢測(cè)出銻含量略高于限量標(biāo)準(zhǔn)。銻是一種應(yīng)用于化工、電工領(lǐng)域的金屬元素，對(duì)人體和環(huán)境生物都具有毒性。江蘇吳江、浙江嘉善立即責(zé)令沿岸相關(guān)企業(yè)停產(chǎn)。吳江區(qū)環(huán)保局黨組成員宋雄英回憶，由于是與印染行業(yè)有關(guān)的污染，環(huán)保局要求轄區(qū)內(nèi)76家從事這一行業(yè)的印染企業(yè)全部停工，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)兩億。顯然，這種被動(dòng)應(yīng)急的方法代價(jià)很大，治理水環(huán)境，主動(dòng)作為、聯(lián)防聯(lián)控才是出路。

銻超標(biāo)事件發(fā)生后，上海青浦、浙江嘉善、江蘇吳江三地很快發(fā)布了環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控工作方案；接著2016年，滬蘇浙又共同簽署了針對(duì)太浦河異常情況的聯(lián)合應(yīng)對(duì)工作方案。江蘇省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)潘良保說(shuō)，這個(gè)工作方案對(duì)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)、信息的共享、應(yīng)急的管控都做了具體的安排，嚴(yán)格按照應(yīng)對(duì)方案來(lái)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。

然而到了2016年底，隨著太浦河下游為上海西南五區(qū)670萬(wàn)市民供水的金澤水庫(kù)正式投用，共治太浦河又面臨新課題：于下游上海而言，太浦河是水源保護(hù)區(qū)，水質(zhì)要求高；而對(duì)上游江蘇來(lái)說(shuō)，這只是條泄洪通道，只需要符合農(nóng)用水標(biāo)準(zhǔn)即可。要確保下游水質(zhì)，上游就要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這個(gè)問(wèn)題究竟該如何破解？

吳江區(qū)環(huán)保局黨組成員宋雄英希望，作為享受成果的下游地方政府，應(yīng)該給做出犧牲的上游地區(qū)一定的生態(tài)補(bǔ)償，因?yàn)樯嫌蔚貐^(qū)為了保護(hù)環(huán)境，確實(shí)有上百億的投入。華東師范大學(xué)河口海岸國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副研究員童春富也認(rèn)同上海通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，幫助遷移上游污染企業(yè)的做法。他認(rèn)為不僅僅是太浦河流域，整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的水、大氣、生物，都必須要通盤(pán)來(lái)考慮、協(xié)調(diào)一致。

其實(shí)在喝水問(wèn)題上，三省一市誰(shuí)都無(wú)法獨(dú)善其身。比如，橫貫東西的長(zhǎng)江及其支流是滬蘇皖的重要水源地；跨越蘇浙的太湖每天要向滬蘇浙輸送近800萬(wàn)噸原水；而浙江水源地千島湖，六成水量又來(lái)自于安徽。在“你中有我、我中有你”的背景下，“上游要發(fā)展、下游要保護(hù)”的呼聲該如何兼顧呢？在探索與磨合中，新安江樣本給人啟示。

新安江發(fā)源于黃山市六股尖，是安徽省第三大水系，同時(shí)它也是浙江省內(nèi)最大的入境河流。別看現(xiàn)在兩岸風(fēng)景如畫(huà)，7年前，這幅畫(huà)卷上卻頗多“污點(diǎn)”。新安江海陽(yáng)段打撈隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)詹國(guó)強(qiáng)告訴記者，現(xiàn)在兩個(gè)小時(shí)就能完成段內(nèi)江面的保潔工作，而過(guò)去至少需要一天。變化的背后，是新安江生態(tài)補(bǔ)償模式發(fā)揮的作用。這是全國(guó)第一個(gè)跨省流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施至今已有6年。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是約定每年中央出資3億元，皖浙兩省分別出資1億元，共同保護(hù)新安江。而水質(zhì)如果一年里全部達(dá)標(biāo)，則浙江的1個(gè)億補(bǔ)給安徽；如果不達(dá)標(biāo)，則由安徽補(bǔ)給浙江1個(gè)億。嘗到甜頭后，2015年，浙皖兩省啟動(dòng)第二輪試點(diǎn)，各自出資額增加到了2億元。安徽省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)賀澤群說(shuō)，新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有很多配套的體制、制度安排，經(jīng)歷了六年的不斷完善。具體到落實(shí)上，安徽把黃山單列為生態(tài)保護(hù)地區(qū)，除了調(diào)整產(chǎn)業(yè)、涵養(yǎng)水體，還在沿岸鄉(xiāng)村開(kāi)設(shè)了“垃圾兌換超市”，通過(guò)用空礦泉水瓶、煙盒換日用品等方式，鼓勵(lì)村民自覺(jué)回收垃圾。運(yùn)作至今，一個(gè)超市每月的垃圾回收量，相當(dāng)于三名保潔員的工作量。

生態(tài)環(huán)境的改善也催生出綠色經(jīng)濟(jì)。有機(jī)茶葉、生態(tài)泉水魚(yú)，讓村民們賺得盆滿缽滿，也更堅(jiān)定了自覺(jué)保護(hù)水環(huán)境的決心。黃山市休寧縣汪村鎮(zhèn)田里村村民余欣榮告訴記者，村民的魚(yú)基本銷往上海，今后還希望把這個(gè)魚(yú)銷售得更遠(yuǎn)。

目前，皖浙兩省已打算啟動(dòng)第三輪試點(diǎn)，突破單一的貨幣補(bǔ)償方式，讓“共治新安江”模式更加可持續(xù)。浙江省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)王以淼說(shuō)，第三輪試點(diǎn)會(huì)更注重產(chǎn)業(yè)幫扶。比如浙江的一些產(chǎn)業(yè)，哪方面有優(yōu)勢(shì)、可以幫助上游地區(qū)來(lái)發(fā)展的，就輸送到上游去。不是光在保護(hù)上互相幫助，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也一定要互相幫扶。這個(gè)是上下游的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制最終應(yīng)該達(dá)到的目的。

自2016年啟動(dòng)區(qū)域水污染防治協(xié)作機(jī)制以來(lái)，2017年，新安江水域內(nèi)所有333條地表水國(guó)考斷面中，水質(zhì)三類及以上的達(dá)270個(gè)，較2015年全年提升了10個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，劣五類斷面也減少到4個(gè)。這些成績(jī)只代表過(guò)去，長(zhǎng)三角環(huán)境共享共治，依舊任重而道遠(yuǎn)。

2018年，長(zhǎng)三角的“環(huán)保任務(wù)清單”上，還有許多共性問(wèn)題有待聯(lián)合攻關(guān)，還有許多重點(diǎn)難點(diǎn)呼喚精準(zhǔn)施策。如何將工作做得更實(shí)、更細(xì)、更深，抱團(tuán)前行、步調(diào)一致是關(guān)鍵。綠水青山就是金山銀山，也是老百姓的靠山。

（看看新聞Knews記者：瞿軼羿 戴晶磊 編輯：范飽飽）