2017年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，全面認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求，在新時(shí)代新征程中實(shí)現(xiàn)新跨越，續(xù)寫新篇章。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，為轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，發(fā)展的穩(wěn)定性和韌性增強(qiáng)。2013—2017年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.1%，高于同期世界2.8%左右的平均增長(zhǎng)水平。在經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的同時(shí)，就業(yè)、物價(jià)、收入等民生指標(biāo)表現(xiàn)不俗，經(jīng)濟(jì)始終運(yùn)行在合理區(qū)間。2017年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)更趨明顯，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)6.9%，增速比上年加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，2011年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增速首次回升、雙向波動(dòng)。就業(yè)形勢(shì)持續(xù)向好。2017年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬(wàn)人，比上年增加37萬(wàn)人，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率連續(xù)10個(gè)月低于5%，處于2012年以來(lái)的低位。物價(jià)溫和上漲，2017年居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲1.6%。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新動(dòng)能新產(chǎn)業(yè)茁壯成長(zhǎng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，載人航天、探月工程、量子通信、載人深潛等不斷取得重大突破，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展作用更加凸顯。2013—2017年，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均提高6.8%。大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為代表的新興動(dòng)能茁壯成長(zhǎng)。近年來(lái)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速超過(guò)10%。移動(dòng)終端、數(shù)字消費(fèi)、線上支付等技術(shù)日臻成熟，有效帶動(dòng)了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展。網(wǎng)上零售額持續(xù)保持30%左右的高速增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，改善了市場(chǎng)供求關(guān)系，促進(jìn)了企業(yè)效益和市場(chǎng)預(yù)期向好。2017年1—11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)21.9%；12月份制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)連續(xù)15個(gè)月處于51%以上的景氣區(qū)間。服務(wù)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用與日俱增。2012年服務(wù)業(yè)增加值首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，占GDP的比重不斷提升，2017年提升到51.6%。消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。2013—2017年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率為56.2%，高于資本形成總額貢獻(xiàn)率12.4個(gè)百分點(diǎn)。

環(huán)境治理力度加大，美麗中國(guó)建設(shè)邁步向前。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持綠色發(fā)展，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境治理力度明顯加大，環(huán)境質(zhì)量改善顯著。2017年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度比上年下降6.5%；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)PM2.5平均濃度分別比2013年下降39.6%、34.3%和27.7%。全面節(jié)約資源有效推進(jìn)，主要污染物排放總量得到控制，能源資源消耗強(qiáng)度大幅下降。2013—2017年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降20.9%。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2017年，天然氣、水電、風(fēng)電、核電等清潔能源消費(fèi)所占比重比2012年提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)外開放向縱深推進(jìn)，開放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提高。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，貨物貿(mào)易由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。2017年，貨物進(jìn)出口總額277923億元，比上年增長(zhǎng)14.2%，進(jìn)出口規(guī)模創(chuàng)歷史最高值。貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2017年，一般貿(mào)易進(jìn)出口占比56.4%，比2012年提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。2013—2016年，服務(wù)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)8.1%，穩(wěn)居世界第二位。利用外資和對(duì)外投資規(guī)模均創(chuàng)歷史新高，雙向投資基本平衡。2013—2017年，我國(guó)累計(jì)實(shí)際使用外商直接投資6205億美元，年均增長(zhǎng)3.2%；累計(jì)非金融類對(duì)外直接投資6227億美元，年均增長(zhǎng)9.1%?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)取得重大早期收獲，一批重大工程和國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目落地，高鐵、核電“走出去”邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

民生改善成效卓著，人民群眾獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。一大批惠民舉措落地實(shí)施，人民生活明顯改善，群眾獲得感顯著增強(qiáng)。2013—2017年，全國(guó)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，高于同期GDP增速0.3個(gè)百分點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成效突出，黨的十八大以來(lái)，6600多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本醫(yī)保總體實(shí)現(xiàn)全覆蓋，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建成。

二、深入貫徹新發(fā)展理念，為轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展指引方向

新發(fā)展理念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容，是新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略指引和重要遵循。

使創(chuàng)新成為第一動(dòng)力。近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)減弱，資源環(huán)境約束不斷加大，加快自主創(chuàng)新、提高全要素生產(chǎn)率支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性日漸突出。當(dāng)前，我國(guó)科研方面主要以模仿和跟蹤為主，原創(chuàng)性成果較少，基礎(chǔ)研究相對(duì)薄弱，高層次人才仍然稀缺。2017年，最能衡量核心技術(shù)能力和創(chuàng)新能力的國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量占全部專利的比重不到40%和20%；目前每百萬(wàn)人中研究人員數(shù)1000人左右，遠(yuǎn)低于高收入國(guó)家4000人左右的水平。要轉(zhuǎn)變這種不利局面，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等全方位創(chuàng)新。

使協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從領(lǐng)域范圍上看，各區(qū)域各領(lǐng)域各方面發(fā)展還不夠平衡。從層級(jí)和質(zhì)量上看，一些地區(qū)、一些領(lǐng)域、一些方面還存在發(fā)展不足的問(wèn)題。傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩與優(yōu)質(zhì)供給不足并存，2017年煤炭、水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率只有70%左右，而機(jī)器人、臨床創(chuàng)新藥物等產(chǎn)品大量依靠進(jìn)口，國(guó)內(nèi)集成電路市場(chǎng)自給率不足20%。這些不平衡不充分的問(wèn)題相互掣肘、相互交織，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要制約。因此，必須深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡，著力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

使綠色成為普遍形態(tài)。高質(zhì)量發(fā)展是資源節(jié)約、生態(tài)友好的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，資源消耗多、環(huán)境污染重、生態(tài)受損大，成為全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的突出短板。2017年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的僅占1/4。在這種情況下，只有切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加大水、氣、土壤污染綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)美麗中國(guó)，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

使開放成為必由之路。經(jīng)過(guò)改革開放40年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)外資、對(duì)外投資、對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，但我國(guó)出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值不高等問(wèn)題尚未得到根本解決，特別是面臨發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化和發(fā)展中國(guó)家低成本競(jìng)爭(zhēng)的雙重?cái)D壓，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱。要在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，必須堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，推動(dòng)形成全面開放新格局，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，加快貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，積極參與全球治理， 改善外商投資環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的高質(zhì)量發(fā)展。

使共享成為根本目的。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的最終落腳點(diǎn)。但目前我國(guó)民生領(lǐng)域還存在著不少短板。到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧的任務(wù)還很艱巨。城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體之間的居民收入差距依然較大，2017年全國(guó)居民收入基尼系數(shù)超過(guò)0.4。公共服務(wù)領(lǐng)域仍然存在著供給不足的問(wèn)題，公共設(shè)施的存量?jī)H為西歐國(guó)家的40%左右、北美國(guó)家的不到30%。要實(shí)現(xiàn)全民共享的高質(zhì)量發(fā)展，必須抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。

三、完善統(tǒng)計(jì)體制，為轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展提供支持

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律與我國(guó)統(tǒng)計(jì)改革實(shí)踐探索相結(jié)合的科學(xué)部署，是做好新時(shí)代統(tǒng)計(jì)工作的根本遵循。

更加努力反映供給的高質(zhì)量發(fā)展。深化和完善“三去一降一補(bǔ)”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，反映“破、立、降”等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革動(dòng)態(tài)。認(rèn)真實(shí)施好現(xiàn)有專業(yè)統(tǒng)計(jì)中質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益統(tǒng)計(jì)，建立健全反映經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。健全“三新”（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式）統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)測(cè)算方法，及時(shí)反映共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等新業(yè)態(tài)新模式。研究建立反映工業(yè)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系，探索工業(yè)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)編制。

更加努力反映需求的高質(zhì)量發(fā)展。面向需求結(jié)構(gòu)變化，全面深化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)改革，優(yōu)化服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)編制方法，健全新興服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)對(duì)旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)六大幸福產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，健全文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)制度。完善貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計(jì)方法制度，密切關(guān)注網(wǎng)上零售、跨境電商等市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。完善全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)方案，系統(tǒng)揭示決勝全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。

更加努力反映投入產(chǎn)出的高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)真開展全國(guó)投入產(chǎn)出調(diào)查，改進(jìn)和完善投入產(chǎn)出表編制方法。擴(kuò)展科技統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，完善研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)制度，積極反映科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，跟蹤測(cè)算科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和全要素生產(chǎn)率變動(dòng)情況。加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，繼續(xù)深化能源統(tǒng)計(jì)改革，加強(qiáng)能源消費(fèi)監(jiān)測(cè)，積極推進(jìn)資源、環(huán)境與應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作。實(shí)施好綠色發(fā)展評(píng)價(jià)等重大統(tǒng)計(jì)改革，研究開展創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展監(jiān)測(cè)。

更加努力反映分配的高質(zhì)量發(fā)展。完善居民收支統(tǒng)計(jì)，健全收入分配統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，改進(jìn)工資統(tǒng)計(jì)，建立多主題居民生活質(zhì)量調(diào)查體系。做好價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，探索居民消費(fèi)價(jià)格數(shù)據(jù)來(lái)源多樣化，推進(jìn)固定資產(chǎn)投資價(jià)格調(diào)查制度改革試點(diǎn)。強(qiáng)化貧困監(jiān)測(cè)，更加真實(shí)反映精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧進(jìn)展情況。

更加努力反映宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)三大核算改革，認(rèn)真實(shí)施2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，加快推進(jìn)投資與資本支出統(tǒng)計(jì)改革，加快建立包含商品和服務(wù)的全口徑消費(fèi)統(tǒng)計(jì)。精心組織開展第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，全面反映生產(chǎn)、流通、消費(fèi)循環(huán)，準(zhǔn)確揭示國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系和空間布局，科學(xué)衡量我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源稟賦、財(cái)富積累狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出對(duì)策建議，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力數(shù)據(jù)支撐和咨詢服務(wù)。

（作者：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)、黨組書記）