長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū),馬上就要一周歲了。示范區(qū)涉及到三省兩區(qū)一縣,當(dāng)遇上一些跨域項(xiàng)目時(shí),要如何來(lái)互相協(xié)調(diào)推進(jìn)呢?為了在上海青浦和江蘇吳江交界處的元蕩上建起一座橋,各方就費(fèi)盡了心思,聽(tīng)說(shuō)還差點(diǎn)“吵”了起來(lái)。
家門(mén)口跨越元蕩的公路橋基本完工了,從上海搬到吳江養(yǎng)老的王老伯,迫不及待來(lái)探探路,“以后出來(lái)要到上海最好就是這座橋,方便呀,那邊兜圈子?!?/p>
隨著連接青浦東航路和吳江康力大道的元蕩橋正式竣工,老百姓從吳江到青浦,不再需要開(kāi)車?yán)@行半小時(shí)。這也是一體化示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)內(nèi)首條打通的省界斷頭路。而這座橋,其實(shí) 是“吵”出來(lái)的。
吳江區(qū)水務(wù)局工程管理處主任陸雪林說(shuō):“這個(gè)項(xiàng)目的審批權(quán)限可能只有一家,不可能蘇州歸蘇州批,上海歸上海批?!苯衲?月初,示范區(qū)執(zhí)委會(huì)專門(mén)為了這座橋召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì),上海、蘇州、青浦、吳江和太湖流域局等各地的規(guī)劃審批、建設(shè)部門(mén)人員悉數(shù)到場(chǎng),展開(kāi)熱議。
元蕩地處上海青浦和江蘇吳江交界,滬蘇省界就落在元蕩中央,大家都知道,在元蕩上建設(shè)一座橋,能大大方便兩地百姓的出行。不過(guò),如果按照老辦法,申請(qǐng)人需要在上海、蘇州兩地分別審批,而哪怕最終能拿到兩張批文,由于兩地的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同,橋梁也可能依然建不起來(lái)。
蘇州市水務(wù)局工程運(yùn)行管理處袁野說(shuō):“委托上海市水務(wù)局這邊統(tǒng)一出批文,包括監(jiān)管,后續(xù)的評(píng)審驗(yàn)收我們可以一同參加?!?nbsp;可這樣操作的話,卻會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題。
上海市水務(wù)局政策法規(guī)處處長(zhǎng)李劍說(shuō):“上海的水務(wù)局可以批到江蘇去,法律上面這是一個(gè)空白?!痹瓉?lái),跨區(qū)域?qū)徟?,現(xiàn)行法規(guī)里沒(méi)有直接依據(jù)。地方政府部門(mén)之間,授權(quán)、委托給一方批,也不符合《行政審批法》的規(guī)定。
上海市水務(wù)局政策法規(guī)處處長(zhǎng)李劍說(shuō):“不是簡(jiǎn)單的授權(quán)委托就完事了。因?yàn)閺倪@個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)沒(méi)什么問(wèn)題,你復(fù)制推廣的話,其他項(xiàng)目難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題,首先法律上站得住腳?!?/p>
這個(gè)瓶頸要如何突破呢?
長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)組副組長(zhǎng)劉偉說(shuō):“到最后體現(xiàn)對(duì)外的時(shí)候是一個(gè)文,兩家都有紅章在上面,有沒(méi)有可能我們可能各家都往前跨一步,這沒(méi)做過(guò),先試試看吧,也可以。”
反復(fù)協(xié)商后,大家最終決定,由上海牽頭,兩地聯(lián)合審批,共同出具一張決定書(shū)。雖然沒(méi)有先例,但總要跨出探索的第一步。此后的數(shù)次協(xié)調(diào)會(huì)上,大家逐字逐句對(duì)許可決定書(shū)進(jìn)行斟酌,比如,兩地各有各的橋梁防汛和通航需求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),但最終必須達(dá)成一致,落到紙上。
長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)組組員沈永飛說(shuō):“我們一定要把我們自己的顧慮,把我們的一些想法我們都放在桌子上,越是吵出來(lái)的東西越擲地有聲,就越有含金量?!?/p>
一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)“吵”過(guò)來(lái),歷經(jīng)整整三個(gè)月,國(guó)內(nèi)首張跨省域項(xiàng)目水務(wù)準(zhǔn)予行政許可決定書(shū),終于出爐。一張批文上,蓋著上海、蘇州兩個(gè)紅章,也誕生了一個(gè)全新的審批序列號(hào):示范區(qū)涉水。項(xiàng)目編號(hào)為:2020年,001號(hào)。
長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)組組長(zhǎng)劉峰說(shuō):“是一個(gè)巨大的創(chuàng)新,在一體化的這個(gè)背景下面,那么大家怎么去突破,想盡了各種辦法。就在這個(gè)平臺(tái)上面非把這個(gè)事情干成不可?!?/p>
除了行政許可的突破,審批流程也大膽改革。由上海牽頭受理,申請(qǐng)人只跑一地、只跑一次;材料從原先的15份減少到7份,審批時(shí)限則從25個(gè)工作日縮短到7個(gè)工作日,“一家牽頭、聯(lián)合審批、多方聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng)新模式,未來(lái)也將在示范區(qū)復(fù)制推廣。
在這份001號(hào)批文的基礎(chǔ)上,兩地建設(shè)部門(mén)還就高不就低,統(tǒng)一了道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),為未來(lái)協(xié)同作戰(zhàn)打好了基礎(chǔ)。示范區(qū)執(zhí)委會(huì)還拿出了一份《跨域道路工程互聯(lián)互通指導(dǎo)手冊(cè)》,從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)到管養(yǎng)各方面,形成了一套完整的體系,讓制度創(chuàng)新的成果真正落地。
吳江區(qū)汾湖高新區(qū)建設(shè)局局長(zhǎng)姚俊說(shuō):“接下來(lái)的跨域項(xiàng)目肯定是越來(lái)越多,提前謀劃然后規(guī)劃形成一張藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)聯(lián)合審批,那么在實(shí)施層面就是形成一個(gè)共同的一個(gè)工期安排。”
短短一年時(shí)間,示范區(qū)作為實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的先手棋和突破口,已經(jīng)取得了32項(xiàng)制度創(chuàng)新,推進(jìn)了60個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。兩區(qū)一縣從不同的想法到共同的看法,再到統(tǒng)一的做法,這份示范區(qū)跨域涉水項(xiàng)目001號(hào)行政許可書(shū)的誕生,正是示范區(qū)一年來(lái)制度創(chuàng)新的縮影。如今,一套跨區(qū)域高效協(xié)同發(fā)展的“方法論”逐漸在示范區(qū)形成,明確“一盤(pán)棋”的思想后,示范區(qū)正在一次次“碰撞”中,走出長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的新路。
(看看新聞Knews記者:謝丹青 洪煥銓 沈佳俊 林羨德 徐進(jìn) 編輯:周杰)
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