本次杭州峰會期間,G20各國領(lǐng)導(dǎo)人一致批準(zhǔn)通過《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》、在華設(shè)立 G20反腐敗追逃追贓研究中心,以及《二十國集團2017-2018年反腐敗行動計劃》。這三項成果意義非同一般,它標(biāo)志著中國的反腐外交 在多邊框架下的合作,取得了重要突破。
在這些成果中,《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》是繼2014年我國擔(dān)任APEC輪值主席通過《北京反腐敗宣言》之后,在多邊框架下再一次以國際文件的形式,明確提出加強國際反腐務(wù)實合作的“中國主張”。這一原則分三部共10條,內(nèi)容涉及拒絕腐敗分子入境,建立個案協(xié)查機制,完善合作法律框架等多方面,明確要求各國為追逃追贓工作創(chuàng)造有利條件。此外,有媒體報道說,G20反腐敗追逃追贓研究中心可能落戶北京師范大學(xué),這個中心的研究領(lǐng)域涵蓋G20國家中主要外逃目的國的追逃追贓相關(guān)法律法規(guī),以及與其相關(guān)的引渡、司法協(xié)助、資產(chǎn)返還立法等??梢灶A(yù)見的是,研究中心將為我國反腐敗國際合作規(guī)則制定提供智力支持。
國家行政學(xué)院教授竹立家指出,盡管G20是一個經(jīng)濟對話平臺,但需要明確的是,經(jīng)濟治理如果出現(xiàn)偏差也會影響政府治理,而政府治理失效則會滋生腐敗,因而G20關(guān)注國際反腐自然是合情合理。
作為聯(lián)合國反腐敗公約的締約國,一直以來,中國積極探求通過G20、APEC等國際機制來加強反腐合作。目前,除了美國,中國也與加拿大、澳大利亞等國建立了反腐敗的執(zhí)法合作,或者是定期會晤的機制。一個值得注意的信號是,2015年9月,外交部部長助理劉建超出任國家預(yù)防腐敗局局長,同時擔(dān)任中紀(jì)委國際合作局局長。竹立家表示,中國的外交高官轉(zhuǎn)戰(zhàn)反腐戰(zhàn)線,意味著反腐國際合作已經(jīng)成為中國外交工作的重要拼圖之一。
2014年以來,我國先后開展“天網(wǎng)201”、“天網(wǎng)2015”行動,已從70余個國家和地區(qū)追回外逃人員1915人,追贓金額74.7億元;今年,天網(wǎng)2016再度撒網(wǎng),繼續(xù)由公安部牽頭“獵狐行動”,最高檢牽頭開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動,中國人民銀行則會同公安部門開展打擊離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項行動。中紀(jì)委日前表示,截至今年7月13日和7月15日15號,“百名紅通人員”朱海平、郭廖武先后從美國和澳大利亞回國投案自首。至此,“百名紅通人員”已經(jīng)有33人到案,占總?cè)藬?shù)的三分之一。
除了多邊框架下的合作,我國反腐外交的雙邊模式也在本次杭州峰會上取得重大突破。而這一突破就是習(xí)近平主席與前來參加峰會的美國總統(tǒng)奧巴馬達成的重大共識。在中美元首會晤達成的 35項成果清單中,第16項專門針對“反腐敗與追逃追贓”。
具體來看,中美雙方將繼續(xù)就包機遣返逃犯和非法移民開展合作;雙方同意進一步加大反洗錢和返還腐敗資產(chǎn)合作,共同落實好《關(guān)于反洗錢和反恐怖融資信息交流合作諒解備忘錄》等文件,商談相互承認(rèn)和執(zhí)行沒收事宜以及資產(chǎn)分享協(xié)議;雙方同意商談制定勸返程序。竹立家認(rèn)為,中美之間的司法合作雖然此前并不被外界看好,但此次中美元首會晤讓雙方的共同語言和合作空間都得到了進一步提升。
竹立家指出,此次G20杭州峰會令人振奮的成果之一,就是中國的“國際反腐主張”得到了各成員國和國際組織的支持與認(rèn)可;而中美之間反腐合作不斷升級的態(tài)勢,也將成為中國反腐外交的典范之一。而隨著這些成果進一步落地開花,中國的國際反腐一定會天網(wǎng)恢恢疏而不漏。
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