今年是“十四五”規(guī)劃編制起草的關(guān)鍵之年。在外部多重因素交織疊加和相互影響的大背景下，“十四五”時(shí)期上海將邁向怎樣的發(fā)展新階段？解題的關(guān)鍵在于開門問(wèn)策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，應(yīng)對(duì)變局、開拓新局，共繪未來(lái)城市美好發(fā)展藍(lán)圖。

開門做規(guī)劃，廣發(fā)“英雄帖”集聚“金點(diǎn)子”

大到強(qiáng)化上海全球資源配置功能、深化科技創(chuàng)新中心建設(shè)，小到辦好“家門口”學(xué)校、加強(qiáng)小區(qū)綜合治理等，上海堅(jiān)持“開門編規(guī)劃”，謀劃城市未來(lái)發(fā)展。

近期，上海面向全市四級(jí)人大代表開展問(wèn)卷調(diào)查，回收有效問(wèn)卷8159份，包括文字建議1390條，涉及布局優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)教育、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、關(guān)注市民對(duì)公共文化的多樣化需求、提升社會(huì)治理水平等10項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)，3570余名四級(jí)人大代表還深入社區(qū)廣泛征求意見，圍繞“十四五”民生改善主題收集800余條社情民意，力求最大程度集聚各方智慧、反映市民訴求。

“上海編制‘十四五’規(guī)劃，在吸收民智、聽取民意上有了更多創(chuàng)新，讓人深切感受到‘開門問(wèn)策’的努力?！鄙虾Ｊ腥舜蟠怼⑸虾Ｆ謻|新區(qū)金高公共交通有限公司工會(huì)主席施政說(shuō)，調(diào)查問(wèn)卷的問(wèn)題設(shè)計(jì)有宏觀、有微觀，只要生活在上海，都能回答、都有話說(shuō)，很“接地氣”。

不僅是上海市人大，上海市政協(xié)把圍繞“十四五”規(guī)劃編制建言資政、凝聚共識(shí)作為履職工作的重中之重。

據(jù)悉，上海市政協(xié)圍繞人口發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、資源環(huán)境、民生保障等16個(gè)相關(guān)重點(diǎn)調(diào)研課題，組織開展了近百場(chǎng)次協(xié)商議政活動(dòng)，600多人次政協(xié)委員參與其中。為了進(jìn)一步擴(kuò)大建言面，市政協(xié)還面向全體市政協(xié)、在滬全國(guó)政協(xié)委員以及各黨派團(tuán)體、各區(qū)政協(xié)進(jìn)行書面征稿，收到建言90余篇。

為了更好地集中民智，上海市發(fā)展和改革委員會(huì)門戶網(wǎng)站開設(shè)“暢想上海未來(lái)五年·聽你說(shuō)”征求意見平臺(tái)，通過(guò)“上海發(fā)布”及時(shí)發(fā)布各類公眾互動(dòng)活動(dòng)信息，收到大量涉及交通、城建、民生等領(lǐng)域留言。

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任阮青表示，“十四五”時(shí)期是上海在基本建成“四個(gè)中心”、形成科創(chuàng)中心基本框架的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的第一個(gè)五年，重要性不言而喻?！敖酉聛?lái)，我們將加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、市區(qū)協(xié)同，進(jìn)一步形成規(guī)劃工作合力，使規(guī)劃更貼近代表意見和市民心聲?！?/p>

民有所呼必有所應(yīng)，關(guān)注老百姓“急難愁盼”

民生有溫度，“底盤”才穩(wěn)固。把人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，集中力量辦好民生實(shí)事，讓老有頤養(yǎng)、幼有育善、住有宜居、學(xué)有優(yōu)教，成為代表們?cè)凇笆奈濉币?guī)劃編制中熱議的“頭等事”。

“十三五”以來(lái)，上海市60歲以上戶籍老人以每年約20萬(wàn)的速度增長(zhǎng)近100萬(wàn)，2020年將達(dá)530余萬(wàn)（占比約36%）；外來(lái)人口近年來(lái)出現(xiàn)總量減少趨勢(shì)，2019年外來(lái)勞動(dòng)力人口約820萬(wàn)，比2013年減少了100多萬(wàn)。這一增一減，預(yù)示著“十四五”時(shí)期上海既面臨老年化的問(wèn)題，又面臨家庭結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。

吳瑞君常委提出，上?！笆奈濉睍r(shí)期的人口規(guī)劃，應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)從“重調(diào)控”向“重服務(wù)”轉(zhuǎn)變，順應(yīng)人口變動(dòng)的客觀趨勢(shì)。針對(duì)老齡化少子化、人口來(lái)源多元化等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，“十四五”期間應(yīng)以托幼、教育、養(yǎng)老、公共衛(wèi)生為重點(diǎn)，在科學(xué)研判人口變動(dòng)趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，為優(yōu)化基本公共服務(wù)資源的配置提供科學(xué)依據(jù)和對(duì)策建議。

比如，面對(duì)失能老人護(hù)理床位稀缺的現(xiàn)象，上海市政協(xié)委員、上海金福養(yǎng)老院董事長(zhǎng)徐兵提出，“十四五”期間，公辦和公建民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位應(yīng)以護(hù)理型為主，同時(shí)加大存量床位向護(hù)理型改造的力度。

上海市政協(xié)常委黃鳴提出三個(gè)“更加注重”和三個(gè)“積極探索”的建議。比如，更加注重激發(fā)市場(chǎng)動(dòng)能，進(jìn)一步找準(zhǔn)政府、社會(huì)、家庭等各自定位，以滿足社會(huì)不同層次養(yǎng)老服務(wù)的需求。同時(shí)，大力推進(jìn)以實(shí)體醫(yī)院為基礎(chǔ)的“云上醫(yī)院”建設(shè)，讓居家養(yǎng)老的老年人能夠“在家看病、送藥到家”，讓入住養(yǎng)老院的老年人能夠“在院看病、送藥到院”等。

“民生類的題目，突出反映了普通市民的愿望?！逼謻|新區(qū)人大代表、高行鎮(zhèn)人大主席謝金亮舉例說(shuō)，問(wèn)卷在未來(lái)五年醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域方面，提出了提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力、整合衛(wèi)生健康服務(wù)體系、解決“看病難”問(wèn)題等8個(gè)選項(xiàng)，每個(gè)選擇都說(shuō)到百姓心坎上去了。

“通過(guò)基層代表的廣泛參與，還有不少‘接地氣’的社情民意都被收集上來(lái)。比如進(jìn)一步延伸黃浦江兩岸公共空間，在交通樞紐旁規(guī)劃建設(shè)大型停車場(chǎng)等呼聲，都是我們?cè)诖磉M(jìn)社區(qū)活動(dòng)中聽到的。”謝金亮說(shuō)。

補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、提能級(jí)，城市藍(lán)圖人民描摹

2020年上半年，上海經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在沖擊中體現(xiàn)韌性，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)邊際改善、逐月回升，股市、房市、車市三大市場(chǎng)逐步企穩(wěn)，利用外資持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)到外資102.8億美元，比去年同期增長(zhǎng)5.4%，新增跨國(guó)公司地區(qū)總部26家、研發(fā)中心10家。

阮青表示，對(duì)標(biāo)頂級(jí)全球城市，上海在總量規(guī)模、結(jié)構(gòu)效益、城市能級(jí)、軟實(shí)力等方面還有不少差距。要把提高城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的要求始終貫穿到“十四五”規(guī)劃各個(gè)方面，找出各領(lǐng)域可以貢獻(xiàn)的長(zhǎng)板、必須彌補(bǔ)的短板，做出長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。

比如，在鍛長(zhǎng)板方面，要強(qiáng)化上海國(guó)際金融中心的全球資源配置功能，提升金融市場(chǎng)的國(guó)際化水平，打造金融對(duì)外開放新高地。要強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，集中精銳力量加快推動(dòng)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。

此外，“十四五”時(shí)期，上海要進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市的功能優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮對(duì)內(nèi)對(duì)外開放兩個(gè)扇面的樞紐作用，努力成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

上海市工商聯(lián)提出，強(qiáng)化全球資源配置功能，需進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。既要“眼睛向外”，引進(jìn)外資研發(fā)中心；也要“眼睛朝內(nèi)”，集聚更多民營(yíng)研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造民營(yíng)研發(fā)功能集聚區(qū)。

上海市政協(xié)常委、上海市科協(xié)黨組書記馬興發(fā)表示，世界頂級(jí)城市往往有著難以模仿和復(fù)制的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新策源能力是其中之一。上海要代表國(guó)家參與全球科技合作與競(jìng)爭(zhēng)，需要在“十四五”期間強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，不斷加大提升科技創(chuàng)新策源能力的“源頭供給”。

為此，他建議大膽探索，構(gòu)筑與國(guó)際接軌的創(chuàng)新環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境以及生活環(huán)境，不斷放大基礎(chǔ)研究投入的溢出效應(yīng)，為上?？萍紕?chuàng)新策源提供強(qiáng)支撐。

展望未來(lái)，上海將集聚更多優(yōu)質(zhì)的人才、技術(shù)、資本等要素，為建設(shè)具有全球影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市積蓄能量，再謀新篇。