全球治理倡議概念文件

一、背景

2025年是聯(lián)合國成立80周年。80年前，國際社會在深刻反思兩次世界大戰(zhàn)的慘痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，決定成立聯(lián)合國，開啟了全球治理的嶄新實(shí)踐。80年來，以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則等全球治理理念與實(shí)踐為維護(hù)世界和平與發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。

當(dāng)前國際形勢變亂交織，聯(lián)合國和多邊主義受到?jīng)_擊，全球治理赤字持續(xù)擴(kuò)大?，F(xiàn)行國際機(jī)制存在三大短板：一是全球南方代表性嚴(yán)重不足。新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起，有必要提升全球南方代表性、糾正歷史不公。二是權(quán)威性遭到侵蝕。聯(lián)合國宗旨和原則未能得到有效遵守，安理會決議受到抵制，單邊制裁等行徑違反國際法、破壞國際秩序。三是有效性亟待提升。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程落實(shí)進(jìn)展嚴(yán)重滯后，氣候變化、數(shù)字鴻溝等問題日益突出，人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間、外空等新疆域治理缺位。

作為聯(lián)合國安理會常任理事國和最大的發(fā)展中國家，中國始終堅(jiān)定做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者、公共產(chǎn)品的提供者。中國提出全球治理倡議，是要聚焦“構(gòu)建什么樣的全球治理體系，如何改革完善全球治理”這個(gè)時(shí)代課題，以維護(hù)聯(lián)合國憲章宗旨和原則，踐行共商共建共享的全球治理觀為基本遵循，推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系，攜手邁向人類命運(yùn)共同體。

二、核心理念

（一）堅(jiān)持主權(quán)平等。這是全球治理的首要前提。主權(quán)平等是國與國規(guī)范彼此關(guān)系最重要的準(zhǔn)則，也是聯(lián)合國及所有國際機(jī)構(gòu)、組織共同遵循的首要原則。主權(quán)平等，真諦在于各國無論大小、強(qiáng)弱、貧富，主權(quán)和尊嚴(yán)必須得到尊重，內(nèi)政不容干涉，都有權(quán)自主選擇社會制度和發(fā)展道路，都有權(quán)在全球治理進(jìn)程中平等參與、平等決策、平等受益。要推進(jìn)國際關(guān)系民主化，努力使全球治理體系更多體現(xiàn)和反映大多數(shù)國家利益和訴求，提升發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)。

（二）堅(jiān)持國際法治。這是全球治理的根本保障。聯(lián)合國憲章宗旨和原則是公認(rèn)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，必須毫不動搖加以維護(hù)。對于新興領(lǐng)域，要在廣泛共識的基礎(chǔ)上制定國際規(guī)則。確保國際法和國際規(guī)則平等統(tǒng)一適用，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能強(qiáng)加于人。要維護(hù)國際法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，大國尤其要帶頭做國際法治的倡導(dǎo)者和維護(hù)者。

（三）堅(jiān)持多邊主義。這是全球治理的基本路徑。現(xiàn)行國際體系和國際秩序的核心理念是多邊主義。要堅(jiān)持共商共建共享，全球事務(wù)由大家一起商量，治理體系由大家一起建設(shè)，治理成果由大家一起分享，不能搞單邊主義。聯(lián)合國是踐行多邊主義、推進(jìn)全球治理的核心平臺，作用只能加強(qiáng)，不能削弱。其他全球和區(qū)域多邊機(jī)制要立足自身優(yōu)勢，發(fā)揮建設(shè)性作用，避免任何歧視性、排他性安排。

（四）堅(jiān)持以人為本。這是全球治理的價(jià)值取向。各國人民是全球治理的根本參與者和受益者。只有以人民的獲得為目標(biāo)，不斷為民眾提供信心和穩(wěn)定預(yù)期，全球治理體系才能得到廣泛支持并有效運(yùn)作。要通過改革完善全球治理，以促進(jìn)共同發(fā)展為各國人民帶來更大獲得感、以更好應(yīng)對人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)為各國人民帶來更大安全感、以更好促進(jìn)不同國家和群體共同利益為各國人民帶來更大幸福感。

（五）堅(jiān)持力求實(shí)效。這是全球治理的重要原則。全球治理是否管用，關(guān)鍵在于能否解決實(shí)際問題。全球治理各項(xiàng)議程緊密聯(lián)系，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。要標(biāo)本兼治，尋找可持續(xù)解決方案。既要立足當(dāng)前的緊迫性問題，也要著眼今后的長期性挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家要切實(shí)履行責(zé)任，提供更多資源和公共產(chǎn)品。發(fā)展中國家也要聯(lián)合自強(qiáng)，作出力所能及的貢獻(xiàn)。

三、下步行動

全球治理倡議是繼全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議后，中國提出的又一項(xiàng)重大倡議。全球發(fā)展倡議聚焦推動國際發(fā)展合作，全球安全倡議著眼對話協(xié)商解決國際爭端，全球文明倡議致力于促進(jìn)文明交流互鑒，全球治理倡議錨定全球治理體制機(jī)制改革的方向、原則和路徑。四大倡議各有側(cè)重，并行不悖，將從不同角度為變亂交織的世界注入更多正能量，為人類發(fā)展進(jìn)步提供更強(qiáng)推動力。

全球治理倡議“五個(gè)堅(jiān)持”核心理念，與聯(lián)合國憲章宗旨和原則一脈相承，順應(yīng)了絕大多數(shù)國家的共同期待。改革完善全球治理，不是對現(xiàn)有國際秩序的推倒重來，也不是在現(xiàn)行國際體系之外的另起爐灶，而是增強(qiáng)現(xiàn)行國際體系和國際機(jī)制的執(zhí)行力、有效性，使之更符合變化的形勢，更及時(shí)有效應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)，更好服務(wù)各國特別是發(fā)展中國家利益。無論國際風(fēng)云如何變幻，中國都將堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅(jiān)定站在歷史前進(jìn)的正確方向一邊，與世界上一切進(jìn)步力量攜手共進(jìn)，不斷推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為人類和平與發(fā)展崇高事業(yè)作出不懈努力。

我們將秉持守正創(chuàng)新、開放包容精神，堅(jiān)持共商共建共享原則，在全球治理倡議框架下，同各方加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)，凝聚廣泛共識，不斷豐富改革完善全球治理的方法路徑。

我們將依托聯(lián)合國、有關(guān)國際組織及區(qū)域次區(qū)域多邊機(jī)制，會同各方采取積極行動，為改革完善全球治理貢獻(xiàn)智慧和力量。優(yōu)先考慮在國際金融架構(gòu)改革、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間、氣候變化、貿(mào)易、外空等治理緊迫性突出、治理赤字較大的領(lǐng)域，以及堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威和核心地位，支持聯(lián)合國落實(shí)《未來契約》等方面加大溝通合作，積極凝聚共識、鎖定成果，爭取早期收獲。

人類已經(jīng)成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體，加強(qiáng)全球治理是國際社會共享發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的正確選擇。中國將同各方加強(qiáng)合作，攜手探尋全球治理改革完善之道，共同開辟和平、安全、繁榮、進(jìn)步的光明前景。