2018年的11月5日，在首屆中國國際進口博覽會開幕式上，習近平總書記宣布長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

5年來，一體化發(fā)展的美好藍圖正在不斷地變?yōu)樯鷦拥默F(xiàn)實。下一步，長三角如何進一步實現(xiàn)更合理的分工、凝聚更強大的合力、邁向更高質(zhì)量的一體化發(fā)展呢？《中國長三角》特別節(jié)目“江海潮涌五年間”邀請了三位長三角一體化的重磅嘉賓，從四個關鍵字出發(fā)，進行探討。

關鍵詞1——“政”：打破行政藩籬的創(chuàng)新探索

長三角一體化的初衷和目的，就是要打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃當中的制度藩籬。2019年11月1日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)正式揭牌，三家人自此變成了“一家人”。作為長三角的縮影，示范區(qū)已經(jīng)取得一體化制度創(chuàng)新成果上百項，其中38項已經(jīng)在全國范圍推廣。去年7月，以長三角原點為中心，地跨青吳嘉的《水鄉(xiāng)客廳近零碳專項規(guī)劃》正式印發(fā)了。而作為國內(nèi)在“雙碳”領域的首部跨區(qū)域規(guī)劃，一年多來，它是如何為示范區(qū)來擦亮生態(tài)底色的？它需要打破的行政邊界有哪些？

長三角一體化發(fā)展決策咨詢專家陳雯表示，首先要做的就是統(tǒng)一核算標準。同時要對各地不同的減碳行為做一個綜合，來共同實施碳中和的工作。比如，可以將有碳源的地方，通過打破空間藩籬的方式，與有需求碳匯的地方結合，就可以形成一個碳中和，這就是一個很好的制度創(chuàng)新。

復旦大學長三角一體化發(fā)展研究院秘書長張延人提出，示范區(qū)主要是在不同區(qū)域之間，通過統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)則，可以降低不同部門、不同區(qū)域之間的協(xié)調(diào)成本。另一方面，創(chuàng)造了一個可以相互協(xié)作的平臺。因為在一體化的過程中，不同的區(qū)域，它的成本收益差別是很大的。怎么樣來協(xié)調(diào)區(qū)域之間的利益，進行利益重新的分配，是示范區(qū)進行示范的一個很好的方向。

關鍵詞2——“通”：基礎設施聯(lián)通愈發(fā)通暢

2022年，長三角高鐵營業(yè)總里程已經(jīng)超過6700公里，占全國比重接近16%，上海、南京、杭州等城市之間，基本實現(xiàn)城際客運高頻次，1至1.5小時快速通達，長三角同城化效應是顯著提升。半小時通勤圈、1小時生活圈、3小時高鐵圈、24小時包郵圈等等……這些都是如何實現(xiàn)的，它們對于更高質(zhì)量的一體化發(fā)展受，又意味著什么？

浙江大學長三角一體化發(fā)展研究中心常務副主任葉建亮認為，長三角在互聯(lián)互通上，還有很大的發(fā)展空間。他以自己的經(jīng)歷為例，上午還在杭州給學生上課，下午已經(jīng)在上海的演播室進行錄制，同城的效應隨著交通設施的完善，越來越好地發(fā)揮出來。同時，葉建亮提出，打通交通的“斷頭路”不僅僅是交通網(wǎng)絡，還要考慮到各種不同類型的交通之間，實現(xiàn)融合、互通，這樣也能在資源配置方面，更好地做好內(nèi)外雙循環(huán)的暢通。

對此，張延人表示“斷頭路”是很容易打通的，真正的難點在于區(qū)域之間的成本和收益的不對稱性如何解決，建議可以考慮引入第三方公司來運營，有個良性循環(huán)。

葉建亮還提出，長三角都市圈不僅是基礎設施的“通”，更是產(chǎn)業(yè)的“通”、生態(tài)的“通”：在地理圈層的基礎上，更要注重從產(chǎn)業(yè)、功能的定位來打造真正的“朋友圈”，從而實現(xiàn)更好的協(xié)助，形成良好的生態(tài)。

關鍵詞3——“人”：人才流動越加便捷 協(xié)同創(chuàng)新能力顯著提高

一體化最為重要的就是要讓各類要素在更大的范圍內(nèi)暢通地流動，這里面人同樣是要素之一。那么，人才在長三角范圍如何互認和流動？我們還有哪些短板需要補足？

張延人表示，目前的人才在長三角范圍內(nèi)流動是非常便捷的，但是人才的居住地，和他的收入的獲取地之間可能是錯開來的。這就造成了人才的居住地沒有辦法獲得這部分的稅收，卻要承擔人才的大量社會公共成本。怎么樣來協(xié)調(diào)區(qū)域之間的這種關系，是我們下一步的工作需要關注的問題。

葉建亮則指出，人才流動和競爭的背后實際上是產(chǎn)業(yè)的問題。另一方面，類似涉及到跟區(qū)域、地域關系密切的一些公共服務，要實現(xiàn)跨區(qū)域的，更大的共享，這對人才的跨區(qū)域流動，也有促進作用。

如何協(xié)調(diào)各地產(chǎn)業(yè)的分工和配置，陳雯表示，國家對長三角的科創(chuàng)賦予非常大的重任，尤其是跨區(qū)域，甚至跨領域，高級科創(chuàng)人才的整合，是示范區(qū)下一步要去突破的。財稅的共享是破解人才和產(chǎn)業(yè)爭奪的良策，但目前沒有很好的破題。

關鍵詞4——“合”：合作共贏 共謀發(fā)展

五年來，長三角世界級的港口群正在加速構建。2022年長三角港口集裝箱吞吐量，占全國的比重大約是38%。以港口群的合作作為一個觀察點，像這些港口之間的聯(lián)動，它有怎樣的文章可以做？

葉建亮指出，港口群的背后說到底還是產(chǎn)業(yè)群。實際上產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展過程中，形成了一種分工協(xié)作體系，不同貿(mào)易的內(nèi)容，需要不同的港口來作為支撐。在這種情況下，不同類型的港口，整合能發(fā)揮更好的優(yōu)勢互補，取長補短。

不僅港口要“合”，各類基礎設施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新最重要的也是合作。怎樣在優(yōu)勢互補的基礎上，成本共擔、利益共享，達成很好的合作機制，這樣也有助于在交易成本較低的情況下，獲得一個更高的發(fā)展收益，一次來達到更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。

五年的成就，其實就是要從中找到，能夠開啟更高質(zhì)量一體化發(fā)展的“密碼”，要找到這個“門”、找到這個“鑰匙”。未來立足一體化、高質(zhì)量、共謀“一盤棋”、共下“先手棋”，共同來探索形成一體化發(fā)展的新路徑。滬、蘇、浙、皖也正在攜手推進高質(zhì)量發(fā)展，一起邁向中國式現(xiàn)代化的光明未來。

（看看新聞Knews編輯秦揚軻 賀璟嵐 朱聲波 陳怡）