阿恩古保和鄰居們?cè)谝黄?/p>

沒(méi)有一成不變的工作方法，不用親疏貴賤評(píng)判對(duì)錯(cuò)，只要一碗水端平，公正心中留，自然別人都會(huì)尊敬你，也會(huì)跟著你學(xué)習(xí)，形成良好的風(fēng)氣?！比涨埃?0歲的老德古（漢語(yǔ)意為德高望重，受人尊敬的人）阿恩古保在接受四川新聞網(wǎng)記者采訪時(shí)回憶。

在四川省樂(lè)山市峨邊彝族自治縣，像阿恩古保一樣的德古還有很多，他們穿梭在峨邊大山之間，身穿察爾瓦，晴天一身汗，雨天兩腿泥，為十里八鄉(xiāng)的村民群眾調(diào)解糾紛，被當(dāng)?shù)氐娜罕娨暈橛H人。而峨邊依托德古創(chuàng)新實(shí)施“德古+親情”工作法，引導(dǎo)彝族同胞移風(fēng)易俗，樹文明新風(fēng)，過(guò)上幸福的好日子。

“鄉(xiāng)村判官”

80歲老德古阿恩古保傳授工作心得

嚴(yán)冬中，暖暖的陽(yáng)光讓官料河邊解放村彝家新寨顯得分外溫暖，沖天牛角與墻面紅黑相間的彝族圖案分外搶眼。阿恩古保坐在院壩內(nèi)和村里的村民一起閑聊，暢談現(xiàn)今的美好生活。雖然已經(jīng)80歲高齡，但阿恩古保依然精神飽滿、思維清晰、侃侃而談。

阿恩古保是峨邊縣遠(yuǎn)近聞名的德古，從事德古工作45年，擅長(zhǎng)調(diào)解民事侵權(quán)、繼承、贍養(yǎng)、交通事故、婚姻、林地土地、鄰里等矛盾糾紛，是目前峨邊縣一級(jí)牟略赫德古（金牌調(diào)解員）。對(duì)于自己獲得的德古稱號(hào)，老人家倍感榮耀，至今都還記得自己是如何當(dāng)上德古的?！霸谖夷贻p的時(shí)候，村里村民出了事，大家看我平時(shí)處事公道，就請(qǐng)我去幫助他們進(jìn)行調(diào)解。后來(lái)調(diào)解結(jié)果出來(lái)后，雙方都還很滿意，漸漸的找我的人越來(lái)越多，我也就當(dāng)上了德古?！卑⒍鞴疟；貞浀馈?/p>

隨著時(shí)間的推移，阿恩古保憑自身公平公開的處事方式贏得了不少群眾的信任。不少年輕的德古也向阿恩古保咨詢?nèi)绾萎?dāng)一個(gè)好德古，阿恩古保說(shuō)：“公正為本，不以親疏貴賤判對(duì)錯(cuò)，一心為民解決問(wèn)題，就能當(dāng)一個(gè)受人尊敬的德古?！?/p>

45年來(lái)，阿恩古保處事公平公正，事事以法律為準(zhǔn)繩、運(yùn)用自己豐富的彝族習(xí)俗知識(shí)，為眾多彝族同胞調(diào)解各類糾紛，被彝家山寨村民都稱作“鄉(xiāng)村判官”。阿恩古保用他那“慈母心”“婆婆嘴”和“螞蟻腿”，先后在大小涼山調(diào)解各類民間糾紛2000余起，經(jīng)他處理的民間矛盾糾紛受到大家一致認(rèn)可和好評(píng)。

公正為本

因地制宜尊重民俗 創(chuàng)新德古工作法化解糾紛矛盾

峨邊是彝族聚居自治縣，彝族同胞占了大半。峨邊縣司法局工作人員告訴記者：“彝族有個(gè)特點(diǎn)就是出現(xiàn)糾紛后，不論大小都不喜歡去打官司，就喜歡找族內(nèi)的德古來(lái)進(jìn)行調(diào)解，這也算是民族的一種習(xí)慣?！?/p>

去年年底，黑竹溝鎮(zhèn)上兩家人因?yàn)榛橐鰡?wèn)題產(chǎn)生糾紛，繼而發(fā)展成離婚。男方要女方加倍退還禮金，數(shù)額高達(dá)十幾萬(wàn)元。鎮(zhèn)上的女德古魯克毛哈史被請(qǐng)去調(diào)解這個(gè)糾紛后，采取擺事實(shí)、講道理、清責(zé)任的辦法，用彝族的習(xí)俗幫兩家人做調(diào)解，最后將矛盾化解。

德古沿于奴隸社會(huì)，是彝族傳統(tǒng)中對(duì)族內(nèi)德高望重的人的一種尊稱，是繼承了不成文的彝族“習(xí)慣法”，專門為群眾調(diào)解糾紛，在村落中享有較高的威望的人?！暗鹿攀怯扇嗣裢婆e的，不是由誰(shuí)指定的，只有大家認(rèn)可信任的才是德古，而不是當(dāng)上德古才被大家認(rèn)可信任?！卑⒍鞴疟１硎尽?/p>

據(jù)阿恩古保介紹，德古由來(lái)已久，在彝族同胞心中已經(jīng)成為民族習(xí)慣。但以前的德古調(diào)解時(shí)，仍遺留著一些不好的階級(jí)痕跡和有悖于現(xiàn)代法治文明精神的元素，通常按照彝族“習(xí)慣法”而非現(xiàn)行國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不具備規(guī)范性，且在調(diào)解過(guò)程中要收取一定“中間費(fèi)”，調(diào)解后僅達(dá)成“口頭協(xié)議”，糾紛調(diào)解后容易出現(xiàn)反彈，容易留下后遺癥。

2007年，峨邊縣幾經(jīng)探索實(shí)踐，為了規(guī)范民間德古的調(diào)解行為，擯棄一些調(diào)解過(guò)程中存在的陋習(xí)，更好地開展調(diào)解工作，為群眾服務(wù)。峨邊創(chuàng)新“大調(diào)解”工作方式方法，將彝族民間“德古” 納入“大調(diào)解”工作體系，推行德古調(diào)解法，德古成為彝區(qū)矛盾糾紛重要的“調(diào)解員”。

經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，德古調(diào)解深得彝區(qū)群眾歡迎和認(rèn)可。2013年峨邊縣政府出臺(tái)了《峨邊彝族自治縣德古調(diào)解工作暫行辦法》明確了德古的工作職責(zé)和范圍，并規(guī)定了考核辦法和退出機(jī)制，隨后聘用了70余名德古，調(diào)解范圍覆蓋了全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、136個(gè)村（社區(qū)）。

2015年，峨邊又成立了德古協(xié)會(huì)，阿恩古保就是協(xié)會(huì)的發(fā)起人之一?！拔覀兂闪f(xié)會(huì)，就是要把整個(gè)行業(yè)規(guī)范起來(lái)，互相之間監(jiān)督，堅(jiān)守原則，共同為群眾服務(wù)?！卑⒍鞴疟８嬖V記者。2015年，經(jīng)過(guò)德、能、勤、績(jī)、廉等方面的全面考核，部分德古因?yàn)榭己顺煽?jī)沒(méi)達(dá)到60分，不合格被清退。加上去世的德古共有20多名德古退出，剩下42名彝族德古。

魯克毛哈史也是協(xié)會(huì)會(huì)員之一，也是協(xié)會(huì)中唯一的女德古，她告訴記者：“當(dāng)上德古已經(jīng)12年，也調(diào)解過(guò)很多糾紛，我感覺(jué)更多的是一份榮譽(yù)和責(zé)任，提醒我更加公平公正地為相信我認(rèn)可我的群眾服務(wù)?！?/p>

據(jù)了解，2015起，峨邊縣共出現(xiàn)糾紛2086起，其中德古調(diào)解員調(diào)解解決的就占到了883件，占據(jù)非常高的比重。峨邊縣司法局工作人員表示，根據(jù)歷年來(lái)的數(shù)據(jù)，德古工作法調(diào)解的矛盾糾紛大概占全縣的比重在38%左右。探索德古工作法，就是在秉持法律至上的原則下，充分尊重民族習(xí)慣，融會(huì)貫通“法、情、理”，注重調(diào)解程序正義，實(shí)行陽(yáng)光辦事，引領(lǐng)彝族民間社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)峨邊彝區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作發(fā)揮著極其重要的推動(dòng)作用。

“親情工作法”禮金領(lǐng)取單

以“情”動(dòng)人

消滅糾紛萌芽 親情工作法倡導(dǎo)文明新風(fēng)

“事后調(diào)解糾紛不如事前消滅糾紛矛盾萌芽?！瘪R鞍村村支書吉克楊長(zhǎng)也是一名遠(yuǎn)近聞名的德古，為十里八鄉(xiāng)的群眾調(diào)解糾紛，深得群眾信任。吉克楊長(zhǎng)在自己十余年的調(diào)解工作中發(fā)現(xiàn)，自己調(diào)解的糾紛一般都是婚姻、車禍、賭博、打架等等原因引起的，使其萌發(fā)了提前消滅矛盾糾紛萌芽的想法。

為改變落后現(xiàn)狀，吉克楊長(zhǎng)經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以事前消滅糾紛矛盾萌芽為主，逐步摸索出了一套以“情”為主的“親情工作法”?！　?/p>

覺(jué)莫鄉(xiāng)為覺(jué)村村民李阿軍辦喜事，村干部一早就到了現(xiàn)場(chǎng)幫助群眾擺放桌椅，并監(jiān)督食品安全情況?！拔覀兊搅爽F(xiàn)場(chǎng)去會(huì)勸阻群眾不要酒后開車、賭博、鬧事等行為，并監(jiān)督食品衛(wèi)生安全?！睘橛X(jué)村村主任嚴(yán)日達(dá)沙不請(qǐng)自來(lái)，送上200元賀禮，融入群眾中和他們打成一片。

“和他們親近后，我們管衛(wèi)生、管喝酒、管打鬧、勸上進(jìn)，管的都是生活中的小事，就是要扭轉(zhuǎn)他們這種陋習(xí)，勸導(dǎo)他們接受文明新風(fēng)，形成好風(fēng)氣，過(guò)上好日子?！眹?yán)日達(dá)沙認(rèn)為，親情工作法的一大作用就是能直接跟群眾結(jié)成朋友，引導(dǎo)他們接受文明新風(fēng)，過(guò)上幸福生活。

所謂“親情工作法”，就是在群眾紅白喜事時(shí)，由鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織派人參加“趕人情”，以示祝賀或慰問(wèn)。在這種融洽、和諧氛圍中，鄉(xiāng)村黨員干部發(fā)揮慰問(wèn)員、安全員、監(jiān)督員、調(diào)解員、觀察員、宣傳員、計(jì)生員、倡導(dǎo)員和電教員的“九大員”作用，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，使各項(xiàng)群眾工作在友好、輕松、互信的狀態(tài)下順利推進(jìn)，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

“為什么要選在村民辦紅白喜事時(shí)呢？主要是因?yàn)槎脒吘硟?nèi)山高谷深，人們住得比較分散。而紅白喜事人來(lái)得齊、也呆得住，這樣給我們宣講政策、獲取信息提供了很好的機(jī)會(huì)，我們能了解不少平?？赡懿惶菀渍莆盏南ⅰ！奔藯铋L(zhǎng)表示。

為了推進(jìn)好親情工作法，峨邊縣專門設(shè)立了親情工作基金，每年財(cái)政撥款100萬(wàn)元，用作工作保障經(jīng)費(fèi)。吉克楊長(zhǎng)為扭轉(zhuǎn)村民席地而坐的風(fēng)氣，專門申請(qǐng)資金購(gòu)買了100套桌椅板凳免費(fèi)提供給村民使用，得到群眾歡迎和擁護(hù)。

峨邊縣委組織部副部長(zhǎng)宋然表示：“親情工作法就是要黨員干部把群眾當(dāng)親人的‘親情式’服務(wù)，全方位零距離地接觸群眾，傾聽(tīng)收集他們的意見(jiàn)和建議，并集中力量解決他們的實(shí)際問(wèn)題?！?/p>

勒烏鄉(xiāng)祖馬村在推進(jìn)脫毒馬鈴薯產(chǎn)業(yè)時(shí)，部分村民存有顧慮，為此，鄉(xiāng)村黨員干部在參加村民克期家婚禮時(shí)，播放電教片，發(fā)放資料，與村民促膝交談引導(dǎo)，讓群眾吃上了定心丸，規(guī)?；N植2000畝，使該村一躍成為全縣脫毒馬鈴薯基地。

今年以來(lái)，峨邊駐村幫扶干部積極踐行“親情工作法”，主動(dòng)參與群眾紅白喜事、“趕人情”，化身“九大員”協(xié)助鄉(xiāng)村干部開展工作，累計(jì)開展基層夜話108場(chǎng)次，家訪談話101場(chǎng)次，親情工作538次，發(fā)放“慰問(wèn)金”15.8萬(wàn)元，收集問(wèn)題251個(gè)，化解矛盾糾紛413起。

尊重民俗

創(chuàng)新“德古+親情”兩大工作法 培育倡導(dǎo)新風(fēng)氣

彝家新寨

相對(duì)于物質(zhì)方面脫貧，彝族同胞精神文明上的脫貧顯得難度更大。峨邊縣委書記譚焰認(rèn)為，彝族同胞直接跨越千年，從奴隸社會(huì)到社會(huì)主義社會(huì)，跨度非常大，在民風(fēng)民俗上遺留了部分問(wèn)題，需要去正視、去解決?！捌鋵?shí)我們彝族同胞也想住上干凈、整潔、寬敞的好房子，過(guò)上美好、幸福的好日子，但就是長(zhǎng)久以來(lái)遺留下的陋習(xí)，讓大家習(xí)慣了臟亂差的環(huán)境?！?/p>

為此，在尊重彝族同胞民俗習(xí)慣的前提下，也為了更好地引導(dǎo)彝族同胞移風(fēng)易俗，峨邊縣委縣政府全力推廣“德古+親情”兩大工作法，從實(shí)際出發(fā)、從根本入手逐步革除、改變、引導(dǎo)彝族同胞存在的一些腐朽思想和陋習(xí)。

最近幾年，大小涼山彝區(qū)婚嫁聘、禮金呈偏高趨勢(shì)，高達(dá)10-20萬(wàn)元，導(dǎo)致彝區(qū)群眾因婚返貧、因婚致貧情況比較高發(fā)。峨邊根據(jù)“德古+親情”工作法收集到相關(guān)信息后，創(chuàng)新“政府引導(dǎo)+德古會(huì)盟+村民自治”的治理模式，通過(guò)德古會(huì)盟倡議，約定結(jié)婚禮金花費(fèi)最高不超過(guò)7萬(wàn)元，并嚴(yán)格執(zhí)行，受到群眾普遍歡迎。

黑竹溝鎮(zhèn)阿新加爾因車禍去世后，在黨員干部的引導(dǎo)下，其愛(ài)人把親友趕禮的牲畜賣掉換成錢，把2個(gè)孩子一起送到縣城讀書，成為村民學(xué)習(xí)的榜樣。

“我們兩個(gè)工作法都是在遵守相關(guān)法律的前提和基礎(chǔ)上開展工作的，并不脫離國(guó)家法律，這兩個(gè)工作法中，德古是在糾紛產(chǎn)生后，調(diào)解糾紛、普法講法，倡導(dǎo)文明守法新風(fēng)。而親情工作法則是在事前了解民意，解決問(wèn)題、增進(jìn)感情，做到化解矛盾糾紛，改變?nèi)罕娚盥?xí)，從雙向下手改進(jìn)干群關(guān)系，團(tuán)結(jié)各族群眾，共同建設(shè)我們的美好家園?！弊T焰告訴記者。

毛坪鎮(zhèn)上游村五組低保戶介達(dá)弟弟，親戚朋友少。其父親突然去世，介達(dá)弟弟對(duì)辦理父親喪事一籌莫展。這時(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府主動(dòng)派出鄉(xiāng)村干部去參加喪禮，為其送豬肉、大米和現(xiàn)金，并幫助其辦完喪事，介達(dá)弟弟感動(dòng)得淚流滿面，激動(dòng)地說(shuō)：“你們比我的親人還‘親’??！

據(jù)了解，自峨邊的德古調(diào)解工作法和親情工作法開展以來(lái)，干群關(guān)系得到了顯著好轉(zhuǎn)，黨員干部和群眾從路人變成了“親人”，干群“一家親”的良好局面逐步形成。節(jié)儉辦事、實(shí)惠送禮、干凈整潔在群眾的思想上扎下了根，“攀比浪費(fèi)”開始受到群眾的自覺(jué)抵制，文明新風(fēng)逐漸吹進(jìn)彝區(qū)群眾心中。

目前，峨邊縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都全面鋪開了德古調(diào)解工作法和親情工作法。“峨邊發(fā)展相對(duì)滯后，也容易產(chǎn)生一些糾紛和矛盾。為此我們采取德古調(diào)解+親情工作法結(jié)合統(tǒng)一的模式，積極引導(dǎo)群眾接受新風(fēng)氣，既消滅矛盾萌芽又化解問(wèn)題糾紛，取得了很好的實(shí)效?！弊T焰表示。