新華社華盛頓8月25日電 題：打安全幌子 行遏制之實(shí)——美國(guó)濫用“國(guó)家安全”打壓中企劣跡斑斑

新華社記者許緣 丁宜 高攀

美國(guó)媒體日前報(bào)道稱中國(guó)國(guó)有公司入股科技企業(yè)字節(jié)跳動(dòng)旗下子公司，在美國(guó)國(guó)內(nèi)再次引發(fā)TikTok是否威脅美國(guó)國(guó)家安全的議論。

近年來，美方多次以“危害國(guó)家安全”為由打壓中國(guó)企業(yè)。專家認(rèn)為，美方“國(guó)家安全”概念內(nèi)涵與外延不斷擴(kuò)展，對(duì)華安全審查的政治化傾向日益明顯。美方行為反映了其對(duì)他國(guó)發(fā)展的焦慮和恐慌，企圖利用世界經(jīng)濟(jì)霸主地位壓制他國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種行為嚴(yán)重威脅全球供應(yīng)鏈，嚴(yán)重破壞國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序。

濫用國(guó)家力量肆意打壓

近年來，美方多次以“危害國(guó)家安全”為由打壓中國(guó)企業(yè)，主要手段包括限制投資、出口管制以及發(fā)布行政令直接干預(yù)等。

在限制投資方面，掌握敏感數(shù)據(jù)和信息是美方叫停中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資的主要理由，主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)是美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)。

2018年1月，美外國(guó)投資委員會(huì)以威脅“國(guó)家安全”為由否決了中國(guó)數(shù)字支付公司螞蟻金服以12億美元收購(gòu)美國(guó)匯款公司速匯金國(guó)際的交易。

2019年4月，美外國(guó)投資委員會(huì)要求中國(guó)科技企業(yè)碳云智能出售其所持有的早在2017年收購(gòu)的一家美國(guó)公司股權(quán)。專家認(rèn)為，美外國(guó)投資委員會(huì)在收購(gòu)案完成之后取消交易，表明美國(guó)政府對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)入美國(guó)的限制加碼。

在出口管制方面，美方主要通過將中國(guó)實(shí)體或個(gè)人列入所謂出口管制“實(shí)體清單”來達(dá)到打壓目的，迄今被美方列入清單的中國(guó)實(shí)體及機(jī)構(gòu)已超380家。被列入清單后，需要獲得美國(guó)商務(wù)部頒發(fā)的許可證，才可購(gòu)買美國(guó)技術(shù)。

2020年12月，美國(guó)商務(wù)部將中芯國(guó)際等59家中國(guó)企業(yè)列入“實(shí)體清單”?！度A爾街日?qǐng)?bào)》指出，美國(guó)政府意在借此限制中國(guó)企業(yè)獲得先進(jìn)芯片生產(chǎn)技術(shù)。

此外，美國(guó)總統(tǒng)還通過簽署行政令，以威脅美國(guó)“國(guó)家安全”為由，強(qiáng)制叫停中國(guó)企業(yè)在美運(yùn)營(yíng)或禁止美國(guó)實(shí)體或個(gè)人與中國(guó)企業(yè)交易。比如，美國(guó)前總統(tǒng)特朗普兩次出臺(tái)行政令，以“威脅國(guó)家安全”、擔(dān)心數(shù)據(jù)泄露為借口，試圖限制微信和TikTok在美運(yùn)營(yíng)。

“國(guó)家安全”不斷泛化

近年來，美國(guó)對(duì)華安全審查呈現(xiàn)諸多新特點(diǎn)，“國(guó)家安全”概念的內(nèi)涵與外延逐漸擴(kuò)展，不斷泛化。

中國(guó)國(guó)際問題研究院世界經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副所長(zhǎng)王瑞彬接受新華社記者采訪時(shí)表示，美國(guó)以“國(guó)家安全”為名的安全審查制度日趨嚴(yán)格化，審查范圍從制造業(yè)擴(kuò)大到服務(wù)業(yè)，再到金融服務(wù)業(yè)、大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)，領(lǐng)域不斷向縱深擴(kuò)展。

中國(guó)政法大學(xué)教授霍政欣對(duì)記者說，美國(guó)“國(guó)家安全”概念的外延不斷被擴(kuò)展。從特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期將“國(guó)家安全”外延擴(kuò)展至貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域，到如今意欲打造一個(gè)把中國(guó)排除在外的新的全球產(chǎn)業(yè)鏈，泛化“國(guó)家安全”已成為美方遏制中國(guó)的重要手段之一。

謀求壟斷維護(hù)霸權(quán)

美國(guó)濫用“國(guó)家安全”打壓中企背后有多重原因，其中最主要的是維護(hù)自身霸權(quán)。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化，以中國(guó)為代表的一些新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)力不斷增強(qiáng)，引發(fā)“美式焦慮”。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)問題專家呂祥分析，二戰(zhàn)后美國(guó)形成了現(xiàn)有國(guó)家安全基本框架，以及應(yīng)對(duì)大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，隨著中國(guó)日漸強(qiáng)大，美國(guó)政府對(duì)國(guó)家安全主要矛盾的認(rèn)知發(fā)生了變化，其制約目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)向中國(guó)。

中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院院長(zhǎng)孔慶江對(duì)記者說，美國(guó)以“國(guó)家安全”為名打壓中國(guó)企業(yè)，意在遏制中企的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，維持其超級(jí)壟斷利益。

俄羅斯知名媒體人安德烈·卡拉欽斯基說，不僅對(duì)中國(guó)華為等企業(yè)，美國(guó)對(duì)參與俄羅斯項(xiàng)目的歐洲企業(yè)、對(duì)從汽車到半導(dǎo)體的日本企業(yè)，都是如法炮制。

廣州大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間先進(jìn)技術(shù)研究院院長(zhǎng)田志宏說，美方各種舉措都是為了壟斷市場(chǎng)，試圖形成美國(guó)企業(yè)一家獨(dú)大局面，建立全球市場(chǎng)美國(guó)化生態(tài)，進(jìn)而控制和壓榨他國(guó)企業(yè)，攫取最大利益。

造成廣泛負(fù)面影響

美方泛化“國(guó)家安全”概念，濫用國(guó)家力量，無理打壓外國(guó)企業(yè)，其負(fù)面影響復(fù)雜深遠(yuǎn)。

多名美國(guó)專家和學(xué)者指出，美方有關(guān)做法嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，最終將損害全球市場(chǎng)及企業(yè)信心。耶魯大學(xué)法學(xué)院高級(jí)研究員扎姆·扎克認(rèn)為，美國(guó)正在走一條“技術(shù)民族主義道路”。不僅中國(guó)，任何被美國(guó)視為對(duì)手的國(guó)家，它們的企業(yè)都可能因“不利于美國(guó)國(guó)家安全”而被打壓。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所經(jīng)濟(jì)室主任羅振興表示，美方有關(guān)做法對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序造成嚴(yán)重破壞，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全帶來嚴(yán)重威脅。

美方上述做法對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)也造成強(qiáng)烈“反噬”。羅振興認(rèn)為，美方無理打壓中企將影響外資企業(yè)對(duì)美國(guó)營(yíng)商環(huán)境的看法，加劇外界對(duì)美國(guó)市場(chǎng)開放性的擔(dān)憂，破壞美國(guó)市場(chǎng)吸引力。

中國(guó)信息安全研究院副院長(zhǎng)左曉棟認(rèn)為，美國(guó)政府要求TikTok提供算法、轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)控制權(quán)，實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的侵犯。