2019年2月20日，《上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的實(shí)施意見》（簡稱《實(shí)施意見》）正式公布。

1、《上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)出臺的背景是什么？

答：中小學(xué)、幼兒園（以下簡稱“學(xué)?！保┌踩ぷ鳎玛P(guān)廣大師生的生命健康、萬千家庭的幸福安寧，關(guān)系到教育系統(tǒng)和整個社會的和諧穩(wěn)定，黨中央、國務(wù)院，市委、市政府高度重視，社會各界非常關(guān)注。

習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，各級黨委和政府要為學(xué)校辦學(xué)安全托底，解決學(xué)校后顧之憂，維護(hù)老師和學(xué)校應(yīng)有的尊嚴(yán)，保護(hù)學(xué)生生命安全。2017年4月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕35號），就進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)提出系統(tǒng)要求。市委市政府近年來也出臺了一系列政策文件，推進(jìn)了一系列舉措，認(rèn)真做好中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

2018年4月，市教委、市公安局聯(lián)合25個相關(guān)委辦局，啟動《實(shí)施意見》制定工作，深入學(xué)習(xí)研究《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》和兄弟省市實(shí)施意見。多次召開中小學(xué)幼兒園校園長、區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)教育安全中心負(fù)責(zé)人、有關(guān)專家座談會，深入聽取基層意見；兩次書面征求各區(qū)教育局意見。共征集到400余條修改意見。市教委多次召開專題會議研究討論，數(shù)易其稿。經(jīng)市政府第39次常務(wù)會議和市教育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組第56次專題會議審議并原則通過。

上海出臺《實(shí)施意見》，主要有三個方面的考慮：一是為了落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)校安全工作的要求。二是針對上海近年來存在或發(fā)生的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控方面的問題，進(jìn)一步健全管理體制和機(jī)制，提升管理能級。三是總結(jié)近年來市、區(qū)、校在學(xué)校安全方面探索的經(jīng)驗(yàn)，形成管理制度，在更大范圍內(nèi)輻射推廣。

2、《實(shí)施意見》提出要對教師加強(qiáng)基本急救知識和技能培訓(xùn)，這是基于什么考慮？

答：教師群體的急救知識和技能至關(guān)重要，特別是幼兒園和小學(xué)低年級教師，更需要在這方面提高能力和素養(yǎng)，以便更科學(xué)、更有效地應(yīng)對相關(guān)安全事件?；谶@樣的考慮，我們把基本急救知識和技能納入教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容，主要采取以下途徑予以推進(jìn)：一是將基本急救知識和技能培訓(xùn)納入見習(xí)教師規(guī)范化培訓(xùn)內(nèi)容，今后的新進(jìn)教師都要參加這一方面知識和技能的培訓(xùn)；二是會同衛(wèi)健、紅十字等部門和組織，計(jì)劃用三年時(shí)間，在幼兒園與小學(xué)低年級全面開展體育教師、衛(wèi)生保健人員、班主任初級急救知識和技能培訓(xùn)。同時(shí)，我們也會完善相關(guān)政策，鼓勵和支持新任教師在學(xué)習(xí)相關(guān)知識和技能的基礎(chǔ)上，取得初級急救知識技能證書；鼓勵幼兒園與小學(xué)體育教師、衛(wèi)生保健人員參加應(yīng)急救護(hù)師資培訓(xùn)；鼓勵年滿18周歲的高中畢業(yè)生申請初級急救知識技能證書。

3、《實(shí)施意見》對加強(qiáng)中小學(xué)生生命教育和心理健康教育有何考慮？如何將中小學(xué)生心理健康教育落到實(shí)處？

答：《實(shí)施意見》明確提出，要加強(qiáng)中小學(xué)生生命教育和心理健康教育。要通過多種教育形式，開展以生命教育為重點(diǎn)的心理健康專題教育。明確了小學(xué)四年級或五年級每班每兩周安排1節(jié)心理健康活動課，中學(xué)至少有一個年級每班每兩周有1節(jié)心理健康活動課，由專兼職心理健康教育教師執(zhí)教，班主任每學(xué)期至少有1節(jié)以心理健康為主題的班團(tuán)隊(duì)會，同時(shí)落實(shí)并發(fā)揮好生命教育、思品思政等相關(guān)學(xué)科的內(nèi)容作用，培養(yǎng)學(xué)生積極樂觀、健康向上的心理品質(zhì)，引導(dǎo)學(xué)生尊重生命，熱愛生命。

為保障心理健康教育工作有效開展，我們采取了四項(xiàng)舉措：一是完善心理健康教育工作框架體系，為全市青少年心理健康保駕護(hù)航。二是抓好心理健康教育教師隊(duì)伍建設(shè)，形成一支以專職心理健康教育教師為核心、兼職心理健康教育教師和班主任為骨干、全體教師為支撐的全員參與的心理健康教育工作隊(duì)伍。三是按標(biāo)準(zhǔn)建立心理輔導(dǎo)室，為本校師生提供心理輔導(dǎo)，為家長提供家庭教育指導(dǎo)。四是完善危機(jī)干預(yù)和預(yù)警機(jī)制，通過恰當(dāng)?shù)姆绞胶屯緩较蛎總€學(xué)生和家庭普及宣傳應(yīng)對負(fù)面情緒和適時(shí)求助的知識及方式，加強(qiáng)普及本市和各區(qū)心理健康教育中心的熱線電話等求助途徑。

4、校園是學(xué)生學(xué)習(xí)、活動的場所。請問《實(shí)施意見》對學(xué)校校舍建筑質(zhì)量、塑膠跑道建設(shè)等有什么監(jiān)管舉措？

答：為切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，《實(shí)施意見》進(jìn)一步明確相關(guān)部門職責(zé)，強(qiáng)化有關(guān)工作機(jī)制。一是要求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同教育部門，建立校園工程質(zhì)量終身責(zé)任制，凡在校園工程建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量問題導(dǎo)致嚴(yán)重后果的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，承擔(dān)終身責(zé)任并限制進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域；同時(shí)加強(qiáng)對學(xué)校工程建設(shè)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)學(xué)校教育教學(xué)、生活設(shè)施以及其他附屬設(shè)施建設(shè)中存在安全隱患、不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令整改。

二是要求教育部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門健全校舍安全保障長效機(jī)制、安全信息通報(bào)機(jī)制和應(yīng)急保障維護(hù)機(jī)制，定期開展校舍抗震風(fēng)險(xiǎn)、教育教學(xué)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評估，確保符合安全、衛(wèi)生、節(jié)能和環(huán)保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)要對30年以上房齡的校舍加強(qiáng)監(jiān)管，排查安全隱患。三是對學(xué)校校舍、塑膠跑道建設(shè)提出針對性要求，要求使用符合環(huán)保、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料，并按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、檢測、驗(yàn)收，投入使用前應(yīng)在學(xué)校顯要位置及時(shí)公示相關(guān)信息，合格后方可交付使用。目前本市學(xué)校塑膠場地建設(shè)采用的是本市2018年修訂過的化學(xué)建材行業(yè)協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《學(xué)校運(yùn)動場地塑膠面層有害物質(zhì)限量》（簡稱“上海團(tuán)標(biāo)”2.0版）。上海團(tuán)標(biāo)2.0版不僅涵蓋新國標(biāo)全部有害物質(zhì)指標(biāo)，而且增加了上海團(tuán)標(biāo)施行兩年來發(fā)現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)中多項(xiàng)指數(shù)或?yàn)槭讋?chuàng)、或嚴(yán)于國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并更加關(guān)注對檢測機(jī)構(gòu)出具虛假檢測報(bào)告的處罰和行業(yè)協(xié)會對業(yè)內(nèi)企業(yè)的自律管理。

5、學(xué)校安全保衛(wèi)和校園周邊安全是保護(hù)師生生命安全的基礎(chǔ)保障。《實(shí)施意見》對學(xué)校安保和校園周邊安全提出了那些制度和舉措？

答：為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校安全保衛(wèi)工作，《實(shí)施意見》明確了三項(xiàng)要求：一是要求加強(qiáng)學(xué)校專業(yè)安保力量建設(shè)。白天學(xué)生在校期間，每個門崗至少配備2名保安員在崗值勤，夜間無寄宿學(xué)生的學(xué)校至少配備1名保安員值勤，寄宿制學(xué)校夜間至少按普通學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的雙倍配置保安員，開展日常守護(hù)、巡邏、護(hù)校等工作。小學(xué)、幼兒園在上學(xué)、放學(xué)高峰時(shí)段，應(yīng)在“一門兩保安”的基礎(chǔ)上，疊加聘請2名保安員協(xié)同守護(hù)。學(xué)校應(yīng)聘用專業(yè)保安服務(wù)公司提供的保安員，在崗保安員要具備處置突發(fā)事件、履行學(xué)校日常安保職責(zé)的身體素質(zhì)和專業(yè)技能。二是要求加強(qiáng)校園出入安全管理。學(xué)校要建立健全接送安全管理制度，因地制宜設(shè)置家長接送、等待區(qū)域。學(xué)生在校期間，對校園實(shí)行封閉化管理，嚴(yán)格執(zhí)行外來人員、車輛信息登記和出入證制度，嚴(yán)禁無關(guān)人員和車輛進(jìn)入校園，學(xué)校根據(jù)校園及周邊治安、交通環(huán)境實(shí)際，合理設(shè)置防沖撞設(shè)施；嚴(yán)禁將與教育教學(xué)無關(guān)的易燃、易爆、有毒、有害物品、管制刀具和其他危險(xiǎn)品帶入學(xué)校，郵包、快遞等物品，一律在門衛(wèi)室進(jìn)行交接。學(xué)校應(yīng)為門衛(wèi)室配備手持探測儀，對郵包、快遞等物品進(jìn)行檢測。三是要求進(jìn)一步健全警校合作機(jī)制。要求公安部門健全校園安全工作組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和警力配置，配齊配強(qiáng)校外治安輔導(dǎo)員；要落實(shí)將小學(xué)、幼兒園作為巡邏必到點(diǎn)等工作制度，加大學(xué)校及周邊區(qū)域?qū)嵄策?、視頻巡邏等工作力度；要會同街鎮(zhèn)，為小學(xué)和幼兒園校門周邊100米范圍內(nèi)配備1名社區(qū)網(wǎng)格巡邏保安并配防護(hù)器械；要會同交通部門加強(qiáng)校園周邊交通設(shè)施和交通秩序管理，對交通復(fù)雜的學(xué)校門前道路，在學(xué)生上學(xué)、放學(xué)時(shí)段應(yīng)部署交通警察、交通輔警或交通協(xié)管員維護(hù)交通秩序，確保師生交通安全。

6、《實(shí)施意見》中提到，“探索將學(xué)校周邊200米劃設(shè)為學(xué)生安全區(qū)域，加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)對學(xué)校周邊有關(guān)經(jīng)營服務(wù)場所和經(jīng)營活動的管理和監(jiān)督”。請問“學(xué)生安全區(qū)域”是什么概念？將如何建設(shè)學(xué)生安全區(qū)域？

答：學(xué)生安全區(qū)域制度是國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》中提出的一項(xiàng)探索性的創(chuàng)新舉措，通過加強(qiáng)校園周邊綜合治理，進(jìn)一步改進(jìn)學(xué)校周邊的經(jīng)營秩序、交通秩序等，為學(xué)校和學(xué)生營造良好的周邊環(huán)境。為落實(shí)這一要求，《實(shí)施意見》結(jié)合本市工作實(shí)際，對進(jìn)一步探索建立學(xué)生安全區(qū)域制度作了兩個方面的細(xì)化：一是明確學(xué)生安全區(qū)域范圍。根據(jù)《上海市未成年人保護(hù)條例》第二十七條規(guī)定，將學(xué)校周邊200米劃設(shè)為學(xué)生安全區(qū)域。二是細(xì)化學(xué)生安全區(qū)域相關(guān)要求。在學(xué)生安全區(qū)域內(nèi)，依法分別作出禁止新建對環(huán)境造成污染的企業(yè)、設(shè)施，禁止設(shè)立上網(wǎng)服務(wù)、歌舞娛樂場所、游藝娛樂場所、彩票專營等營業(yè)場所，禁止設(shè)立存在安全隱患的場所等相應(yīng)要求。并明確新聞出版、市場監(jiān)管、文化執(zhí)法、公安等部門，要加大對中小學(xué)校園周邊出版物市場和玩具市場的監(jiān)管和檢查力度。

7、現(xiàn)在青少年的學(xué)習(xí)和生活越來越離不開網(wǎng)絡(luò)，而網(wǎng)上信息良莠不齊，對此，《實(shí)施意見》有何應(yīng)對舉措，為青少年?duì)I造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間？

答：網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深入到我們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷妫绕鋵η嗌倌陮W(xué)生影響更大。《實(shí)施意見》在落實(shí)國家要求的基礎(chǔ)上，專設(shè)“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)”部分，提出相關(guān)部門要落實(shí)三項(xiàng)工作要求：一是完善互聯(lián)網(wǎng)綜合治理體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)、巡查監(jiān)管和規(guī)范治理；二是建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和快速處置機(jī)制，對網(wǎng)上各類有害信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決查處、依法懲治；三是強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)法治宣傳教育，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，為青少年健康成長營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

8、《實(shí)施意見》在加強(qiáng)校園傳染病防控管理方面有何規(guī)定？

答：《實(shí)施意見》進(jìn)一步明確相關(guān)職能部門職責(zé)，要求衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對于學(xué)校出現(xiàn)的疫情或者學(xué)生群體性健康問題，要及時(shí)指導(dǎo)教育部門和學(xué)校采取措施；做好校舍新建、改建、擴(kuò)建的預(yù)防性衛(wèi)生審核；組織做好轄區(qū)兒童預(yù)防接種；教育部門應(yīng)組織學(xué)校落實(shí)傳染病防控相關(guān)法律法規(guī)；教育、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門要做好部門間檢查結(jié)果的及時(shí)通報(bào)。對學(xué)校，進(jìn)一步明確了六項(xiàng)工作要求：一是要加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生管理，定期開展飲用水水質(zhì)檢測，做好二次供水儲水設(shè)施安全防范，加強(qiáng)學(xué)校各類飲水設(shè)備管理；二是要加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生保健室建設(shè)，按要求配備衛(wèi)生保健人員，購置急救器材和藥品；三是要按規(guī)定定期組織學(xué)生和教職員工健康體檢，并建立學(xué)生健康檔案；四是要在衛(wèi)生健康部門的指導(dǎo)下分類制定傳染病防控工作制度和預(yù)案，切實(shí)履行傳染病防控工作職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)防控措施和要求；五是要在衛(wèi)生健康部門的指導(dǎo)下鞏固完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件“聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)處聯(lián)報(bào)”工作機(jī)制，完善應(yīng)急處置預(yù)案；六是托幼機(jī)構(gòu)入托入園時(shí)、小學(xué)入學(xué)時(shí)應(yīng)按照要求查驗(yàn)體檢證明、預(yù)防接種證等。

9、《實(shí)施意見》如何建立健全食品安全長效機(jī)制，讓家長和社會放心？

答：為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，《實(shí)施意見》進(jìn)一步壓實(shí)相關(guān)部門職責(zé)，細(xì)化有關(guān)監(jiān)管措施。要求市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)學(xué)校食品以及供餐企業(yè)食品安全監(jiān)管力度，加強(qiáng)對學(xué)校周邊食品經(jīng)營單位的日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治；教育部門應(yīng)組織學(xué)校落實(shí)食品安全相關(guān)法律法規(guī)；教育、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門要做好部門間檢查結(jié)果的及時(shí)通報(bào)。要求學(xué)校要落實(shí)學(xué)校食品安全管理主體責(zé)任，建立健全食品安全管理長效機(jī)制，形成校園長每周自查、責(zé)任督學(xué)每月檢查、家委會不定期查看的檢查機(jī)制，通過公示欄、校園網(wǎng)或APP等方式，向?qū)W校師生及學(xué)生家長公開食品原材料來源、承包經(jīng)營企業(yè)、加工制作過程等食品安全相關(guān)信息?！秾?shí)施意見》還強(qiáng)調(diào)了學(xué)校要加強(qiáng)春秋游、研學(xué)旅行和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)期間的集中用餐管理，切實(shí)防止食品安全事故。

10、《實(shí)施意見》提出，要以信息化提升學(xué)校安全管理能級。目前建設(shè)進(jìn)展如何？下一步如何推進(jìn)？

答：2016年，上海啟動建設(shè)市、區(qū)兩級視頻安防監(jiān)控平臺，目的是為了進(jìn)一步提高本市中小學(xué)安全管理集約化、規(guī)范化、信息化水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全視頻巡查、、應(yīng)急指揮等功能。目前已完成學(xué)校安全管理軟件開發(fā)及應(yīng)用，完成16個區(qū)級視頻監(jiān)控市區(qū)對接工作?！秾?shí)施意見》進(jìn)一步明確了以信息化提升學(xué)校安全管理能級的兩項(xiàng)任務(wù)，一是要持續(xù)推進(jìn)市、區(qū)、校三級視頻安防監(jiān)控平臺建設(shè)，以學(xué)校視頻監(jiān)控系統(tǒng)為基礎(chǔ)，縱向?qū)崿F(xiàn)市、區(qū)、校平臺對接和數(shù)據(jù)交換，橫向逐步實(shí)現(xiàn)與公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門的信息共享，建立健全學(xué)校安全網(wǎng)上巡查和評估機(jī)制，建設(shè)“雪亮校園”，提高監(jiān)控能力，為校園安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、管控和打擊犯罪行為提供支撐；二是深化安全管理信息化平臺建設(shè)和應(yīng)用，整合各方資源，全面采集人防、物防、技防安全數(shù)據(jù)，依托信息化平臺開展治安防范、消防安全管理、校車安全管理、風(fēng)險(xiǎn)清單管理等業(yè)務(wù)工作。同時(shí)，《實(shí)施意見》還鼓勵學(xué)校借助物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等各類智能化手段，提升校園及周邊管理等工作能力和水平。

11、校園欺凌現(xiàn)象備受社會矚目，上海如何加強(qiáng)學(xué)生欺凌和暴力行為的防控？

答：近年來，上海認(rèn)真落實(shí)教育部等九部門《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》、教育部等十一部門關(guān)于《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理，取得積極成效。目前，上海中小學(xué)校園安全總體平穩(wěn)有序。

下一步，我們將認(rèn)真落實(shí)好《實(shí)施意見》提出的五項(xiàng)要求：一是會同有關(guān)部門研究制定學(xué)生欺凌和暴力行為早期發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和處置的指導(dǎo)手冊，建立專項(xiàng)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制；二是落實(shí)學(xué)校主體責(zé)任，學(xué)校要設(shè)立學(xué)生求助電話和聯(lián)系人，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)干預(yù)、有效制止學(xué)生欺凌和暴力行為；三是進(jìn)一步完善“預(yù)防中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)欺凌指南”，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)欺凌的預(yù)防和處置，指導(dǎo)未成年學(xué)生妥善預(yù)防和處置網(wǎng)絡(luò)不良行為；四是創(chuàng)新治理手段，對有不良行為、暴力行為的學(xué)生，探索建立由擔(dān)任法治副校長、校外治安輔導(dǎo)員的檢察官、民警實(shí)施訓(xùn)誡的制度，對實(shí)施暴力情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生，公安、司法機(jī)關(guān)要依法處理；五是積極發(fā)揮專門學(xué)校在中小學(xué)生欺凌綜合治理中的作用。

（看看新聞Knews記者：周云）