3月8日下午，今年全國(guó)兩會(huì)第二場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上，工信部部長(zhǎng)肖亞慶在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)正大跨步地向前邁進(jìn)”。

今年政府工作報(bào)告中，“數(shù)字化”再次被寫(xiě)入報(bào)告，并且著墨不少——

“十三五”發(fā)展成就和“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)章節(jié)，都提到了加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國(guó)；2021年重點(diǎn)工作，提到了加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制。

從源頭的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)端，到數(shù)字治理、數(shù)字政府建設(shè)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已然無(wú)處不在。

當(dāng)數(shù)字化成為應(yīng)對(duì)疫情和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有力武器，深刻改變著我們的生產(chǎn)生活方式、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)形態(tài)和治理體系時(shí)，是什么在領(lǐng)跑“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最終形態(tài)又將是什么？

期待更多“燈塔工廠”

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)充分證明了自己的發(fā)展?jié)摿ΑＲ陨虾槔?，去年，拼多多、B站、小紅書(shū)、喜馬拉雅等一批新生代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)蓬勃生長(zhǎng)，在線新經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng)12%，預(yù)計(jì)今年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值將實(shí)現(xiàn)超5000億元。

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，當(dāng)下已成為重要的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)能否流通、如何流通，成為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須要解決的問(wèn)題。

“關(guān)鍵是要開(kāi)放數(shù)據(jù)和場(chǎng)景，為在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)量身定制公共數(shù)據(jù)定點(diǎn)開(kāi)放的專門(mén)政策，充分釋放數(shù)據(jù)新要素紅利?！比珖?guó)人大代表、上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)陳鳴波建議，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)、終端等，分類出臺(tái)全國(guó)性建設(shè)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)“數(shù)權(quán)”向地方下放。

全國(guó)人大代表、民建上海市委副主委、上海社科院研究員張兆安表示，政府工作報(bào)告提到的“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，其內(nèi)在邏輯是通過(guò)數(shù)字賦能，提高生產(chǎn)效率，從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

特斯拉工廠 孟雨涵 攝

近年來(lái)，通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升傳統(tǒng)制造業(yè)能級(jí)，已成為包括中國(guó)在內(nèi)的世界主要經(jīng)濟(jì)體的共識(shí)。全國(guó)兩會(huì)會(huì)場(chǎng)，不少來(lái)自傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的代表委員都十分關(guān)注產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

“大量實(shí)踐證明，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可以提升8%到13%的利潤(rùn)率，‘燈塔工廠’的提升效果更為明顯，運(yùn)營(yíng)指標(biāo)平均提升了50%—60%?！比珖?guó)人大代表、上海華誼集團(tuán)股份有限公司總裁王霞說(shuō)，企業(yè)試點(diǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果顯著，解決了以往過(guò)分依賴“老法師”，靠人力判斷的不確定性、耗時(shí)久等問(wèn)題。

截至2020年10月，全球54家“燈塔工廠”中，中國(guó)有16家。在王霞看來(lái)，我國(guó)雖有完整的工業(yè)體系、較強(qiáng)大的制造業(yè)和較發(fā)達(dá)的信息產(chǎn)業(yè)，但人均工業(yè)增加值僅為美國(guó)的1/3、日本的1/4，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的提升空間還很大。數(shù)字化人才匱乏、社會(huì)咨詢服務(wù)不足，正成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化亟待解決的問(wèn)題。

“人才問(wèn)題特別急迫。人社部分析顯示，2020年，我國(guó)智能制造領(lǐng)域人才缺口為300萬(wàn)人，到2025年缺口預(yù)計(jì)達(dá)到450萬(wàn)人。”今年全國(guó)兩會(huì)，王霞提交了一份書(shū)面建議，希望能從國(guó)家層面增設(shè)數(shù)字化課程，推動(dòng)高校、企業(yè)建立數(shù)字化培訓(xùn)體系，打造不同層級(jí)的數(shù)字化人才隊(duì)伍。

“要致富，先修路?！辈簧俅砦瘑T都提到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施的重要性。全國(guó)人大代表、上汽集團(tuán)董事長(zhǎng)陳虹認(rèn)為，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等就是基礎(chǔ)設(shè)施。他建議，探索5G、人工智能等新一代信息技術(shù)在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的應(yīng)用，進(jìn)一步將生產(chǎn)過(guò)程與金融、物流、交易市場(chǎng)等渠道打通，形成數(shù)字時(shí)代的產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用生態(tài)。

提升數(shù)字政府廣度與深度

張兆安表示，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開(kāi)運(yùn)用最現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)。數(shù)字化為治理水平的提升提供了技術(shù)支撐，近年來(lái)我國(guó)不少城市建設(shè)城市大腦、互聯(lián)網(wǎng)法院、智慧社區(qū)等都是成果體現(xiàn)。

“在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府有兩方面的事情要做。”全國(guó)人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清指出，數(shù)字政府建設(shè)，一是要應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)來(lái)推進(jìn)社會(huì)治理、提升公共服務(wù)水平，二是要營(yíng)造好數(shù)據(jù)生態(tài)，牽頭制定相關(guān)的政策規(guī)則。

“首先是政府自身要進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！钡湫偷睦泳褪巧虾５摹皟蓮埦W(wǎng)”建設(shè)，將原來(lái)分散在各個(gè)部門(mén)的碎片化信息整合到一個(gè)大平臺(tái)上，通過(guò)歸集數(shù)據(jù)、跨部門(mén)共享，完成整個(gè)辦事流程的“互聯(lián)網(wǎng)+”改造，在應(yīng)用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府職能的全面數(shù)字化。

快遞員出示隨申碼進(jìn)入小區(qū) 蔣迪雯 攝

包括北京、上海、深圳在內(nèi)，中國(guó)不少城市已經(jīng)提出城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的概念。陳鳴波表示，上海率先提出的經(jīng)濟(jì)、生活、治理三大領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是一項(xiàng)“整體性”轉(zhuǎn)變?！敖?jīng)濟(jì)和生活的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必然離不開(kāi)治理數(shù)字化的支撐，而治理的數(shù)字化，又將成為經(jīng)濟(jì)和生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)能力。”

不過(guò)，當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)還存在一些短板。邵志清指出，數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府應(yīng)該帶頭開(kāi)展數(shù)據(jù)化應(yīng)用，但目前數(shù)據(jù)化在交通、教育、醫(yī)療、城市安全等方面的應(yīng)用，卻往往展現(xiàn)為單一系統(tǒng)、碎片化應(yīng)用，廣度、深度都要進(jìn)一步拓展?！皬V度，就是要把更多內(nèi)容納入一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)；深度，就是要把這些內(nèi)容深入融合使用?！币猿鞘邪踩珵槔?，目前還是以事后處置為主，建議下一步可以探索通過(guò)大數(shù)據(jù)研判，逐步向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

“過(guò)去一年的疫情防控，讓老百姓切身感受到了健康碼、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等智慧手段的作用?！比珖?guó)人大代表、上海市長(zhǎng)寧萍聚工作室黨支部書(shū)記、上海市居村協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱國(guó)萍說(shuō)，數(shù)字化發(fā)展的成果已開(kāi)始深入社區(qū)。但她也發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化的“最后一公里”想要做得好，“用腦”和“用心”都不能少。

“老年人使用智能設(shè)備，不是不會(huì)用、拒絕用，而是有時(shí)候?qū)嵲诳床磺迤聊簧系淖?，怕按錯(cuò)按鈕?！彼ㄗh數(shù)字化、智能化的同時(shí)也要考慮“人性化”，比如在老人較多的醫(yī)院，在智能設(shè)備旁配一名工作人員進(jìn)行指導(dǎo)，“這樣，數(shù)字時(shí)代的老百姓才會(huì)真正有幸福感、獲得感?！?/p>

扎牢數(shù)據(jù)安全“籬笆”

“大家都擔(dān)心，人臉識(shí)別技術(shù)是不是被過(guò)度應(yīng)用了。”全國(guó)政協(xié)委員、致公黨上海市委專職副主委馬進(jìn)表示，近年來(lái)“人臉識(shí)別”技術(shù)被廣泛應(yīng)用，一定程度上提高了城市智慧化管理水平。但同時(shí)，這些技術(shù)在市場(chǎng)化領(lǐng)域被過(guò)度使用甚至濫用，導(dǎo)致公民個(gè)人信息安全面臨重大挑戰(zhàn)，爭(zhēng)議場(chǎng)景也隨之而來(lái)：一些地方連公共廁所都要“刷臉”才能購(gòu)買(mǎi)衛(wèi)生紙。

他建議，相關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)人臉采集使用場(chǎng)景的限制性規(guī)定，就特定場(chǎng)所人臉采集的必要性、合理性及場(chǎng)所所屬企業(yè)的技術(shù)能力、管理能力進(jìn)行評(píng)估，為符合條件的企業(yè)與場(chǎng)所頒發(fā)許可證，規(guī)范相關(guān)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用。

“刷臉”進(jìn)入小區(qū) 新華社圖

當(dāng)“數(shù)字化”讓科幻片中的場(chǎng)景變?yōu)樯钊粘?，支撐?shù)字化發(fā)展的基石恰恰是政府工作報(bào)告中提到的“良好的數(shù)字生態(tài)”。一方面，數(shù)據(jù)作為新的重要生產(chǎn)要素，掌握了大量數(shù)據(jù)的政府部門(mén)有責(zé)任讓數(shù)據(jù)“跑起來(lái)”，與市場(chǎng)數(shù)據(jù)共享共融，體現(xiàn)價(jià)值，夯實(shí)數(shù)字化發(fā)展的底座。另一方面，數(shù)據(jù)安全的“籬笆”也要扎牢。今年全國(guó)兩會(huì)，不少代表委員都不約而同地聚焦數(shù)字安全。

張兆安說(shuō)，數(shù)據(jù)是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，將成為決定國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要因素。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全與否，將直接威脅國(guó)家主權(quán)與安全。他建議，完善相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展重要數(shù)據(jù)的分類分級(jí)，組建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全評(píng)估體系?！安粌H是跨境流動(dòng)，國(guó)內(nèi)間的數(shù)據(jù)流動(dòng)也可以這么做?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、德勤亞太高級(jí)副總裁蔣穎提出，我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)及相關(guān)國(guó)際規(guī)則的發(fā)展態(tài)勢(shì)，從維護(hù)個(gè)人隱私權(quán)利、保障企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新、捍衛(wèi)國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)安全、增強(qiáng)數(shù)字國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等維度進(jìn)行考量，建立管控精準(zhǔn)、可操作性強(qiáng)、國(guó)際信賴度高的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理體系。

還有一項(xiàng)熱議話題是數(shù)字壟斷。

全國(guó)政協(xié)委員、上海市信息安全行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)談劍鋒直言，要警惕部分互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)的集中“巨頭式”數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用，防止“數(shù)據(jù)壟斷”發(fā)生?！皯?yīng)該對(duì)相關(guān)企業(yè)和平臺(tái)的信息采集進(jìn)行嚴(yán)格的管理規(guī)定，只可針對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的特性進(jìn)行必要的數(shù)據(jù)采集，不得過(guò)度、無(wú)序、隨意地采集?！?/p>

他表示，人臉、指紋、DNA等個(gè)人生物特征數(shù)據(jù)都是關(guān)鍵數(shù)據(jù)，具有唯一性和不可再生性特征，一旦被竊取將無(wú)法追回、變更，更不可再生，將對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)帶來(lái)不可逆的風(fēng)險(xiǎn)。為此，他建議設(shè)立國(guó)家“數(shù)據(jù)銀行”，由國(guó)家成立專門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管控，負(fù)責(zé)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)和確權(quán)等，最大限度地保障關(guān)鍵數(shù)據(jù)安全和國(guó)家安全?！皡^(qū)塊鏈、聯(lián)邦計(jì)算技術(shù)等，都可以幫助企業(yè)從‘?dāng)?shù)據(jù)銀行’提取脫敏后的分級(jí)分類數(shù)據(jù)展開(kāi)分析應(yīng)用，同時(shí)不擁有關(guān)鍵數(shù)據(jù)的所有權(quán)，保障數(shù)據(jù)使用的安全。”