繼2011年司法解釋集中清理工作后，最高人民法院又一次全面清理司法解釋。經(jīng)最高人民法院審判委員會第1768次會議審議通過，形成了《最高人民法院關(guān)于廢止部分司法解釋（第十三批）的決定》（以下簡稱《決定》），提出了廢止司法解釋103件。經(jīng)過此次清理，明確現(xiàn)行有效的司法解釋561件。

充分發(fā)揮審判職能作用，確保法律統(tǒng)一有效實施，是最高人民法院堅決貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，有力推進全面依法治國的重要職責(zé)使命。司法解釋清理是保證法律統(tǒng)一正確適用的重要制度，是最高人民法院審判權(quán)的重要內(nèi)容。多年來，最高人民法院根據(jù)人民群眾的司法需求和審判實踐情況，制定了一系列司法解釋。這些司法解釋在統(tǒng)一法律適用、指導(dǎo)審判工作、完善司法政策、促進社會治理方面發(fā)揮了重要作用，為維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)作出了重要貢獻。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展進步和社會主義法律體系不斷完善，有些司法解釋條文已經(jīng)不適應(yīng)社會形勢發(fā)展需求，有些司法解釋條文已經(jīng)與新出臺的法律規(guī)定不盡一致。這就迫切需要通過對現(xiàn)行有效的司法解釋進行全面清理來集中解決司法解釋與法律規(guī)定不一致、司法解釋之間不協(xié)調(diào)以及司法解釋內(nèi)容不準(zhǔn)確等問題，確保法律和司法解釋統(tǒng)一有效實施。

根據(jù)審委會要求，最高人民法院成立了研究室牽頭，各審判業(yè)務(wù)部門參加的司法解釋清理工作小組。在全面清理工作中，工作小組廣泛聽取了有關(guān)單位的意見并多次組織召開座談會對擬廢止、修改和研究的司法解釋逐一甄別討論。經(jīng)最高人民法院審判委員會第1768次會議審議通過，形成了《最高人民法院關(guān)于廢止部分司法解釋（第十三批）的決定》（以下簡稱《決定》），提出了廢止司法解釋103件。經(jīng)過此次清理，明確現(xiàn)行有效的司法解釋561件。

此次司法解釋全面清理工作緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，堅持司法為民，始終以保障人民根本利益為出發(fā)點和落腳點，確保司法解釋清理工作符合人民意愿，符合立法意圖。清理工作始終堅持問題導(dǎo)向，一切從實際出發(fā)，尊重司法規(guī)律，積極回應(yīng)社會關(guān)切，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，切實增強司法解釋清理的針對性和實效性。

第一，緊緊圍繞“確保法律統(tǒng)一有效實施”這一基本目標(biāo)開展清理工作。此次全面清理工作就是要集中解決有些司法解釋與現(xiàn)行法律、后出臺的司法解釋不一致、不協(xié)調(diào)的問題。新的法律、司法解釋出臺后，定期對之前發(fā)布的司法解釋進行清理，是保證人民法院統(tǒng)一法律適用，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，保障國家法律正確實施的必然要求。此次清理廢止的103件司法解釋主要就是與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、被后發(fā)布的司法解釋代替，或與后發(fā)布的司法解釋沖突的規(guī)定。

第二，全面踐行社會主義核心價值觀的要求。核心價值觀是一個民族賴以維系的精神紐帶，是一個國家共同的思想道德基礎(chǔ)。2018年，中共中央印發(fā)《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，要求司法解釋要按照社會主義核心價值觀的要求，及時進行修訂完善。最高人民法院也出臺了相應(yīng)工作規(guī)劃，對將社會主義核心價值觀融入司法解釋工作提出了具體要求。始終把社會主義核心價值觀融入司法解釋清理工作中，是此次全面清理工作的基本指導(dǎo)思想。為此，我們對全部司法解釋內(nèi)容逐一與社會主義核心價值觀對標(biāo)。通過認(rèn)真甄別，我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)司法解釋質(zhì)量都非常高，都是完全符合社會主義核心價值觀要求的。同時，按照社會主義核心價值觀的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求對極個別司法解釋條文提出了明確具體的修改意見。

第三，堅決貫徹平等保護產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視保護產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，作出一系列重大決策部署。依法做好產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益司法保護工作是當(dāng)前和今后一段時期人民法院重要工作任務(wù)。這次司法解釋清理工作就是將依法平等全面保護產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)合法權(quán)益作為對司法解釋進行廢改的重要遵循，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是恪守罪刑法定、疑罪從無原則，切實加強對民營企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全的保護。二是堅持依法平等保護原則。凡是有違平等保護原則的規(guī)定，堅決予以廢止。三是堅持與時俱進的理念。順應(yīng)時代發(fā)展進步的要求，對新時代大背景下與經(jīng)濟社會形勢發(fā)展不相符的司法解釋，堅決予以廢止。

經(jīng)過清理，廢止民事類司法解釋53件，如《關(guān)于在經(jīng)濟審判工作中嚴(yán)格執(zhí)行<中華人民共和國民事訴訟法>的若干規(guī)定》《關(guān)于民事經(jīng)濟審判方式改革問題的若干規(guī)定》等；廢止刑事類司法解釋24件，如《關(guān)于勞動教養(yǎng)日期可否折抵刑期問題的批復(fù)》《關(guān)于農(nóng)村合作基金會從業(yè)人員犯罪如何定性問題的批復(fù)》等。廢止綜合、行政訴訟類司法解釋26件，如《最高人民法院信訪處接待來訪工作細則》《關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》等。

通過此次清理，取得了以下成效：

第一，有效保證法律統(tǒng)一實施。中國特色社會主義法律體系形成以后，加強法律實施成為法治建設(shè)的首要任務(wù)，司法解釋在保證法律實施中的作用更加突出，影響更加廣泛，社會更加關(guān)注。司法解釋清理后，司法解釋數(shù)量減少，規(guī)則更加明確，方便全國法院理解和適用，對審判執(zhí)行工作的指導(dǎo)更加有力，能夠保證法律在司法領(lǐng)域的統(tǒng)一正確實施，有利于提升審判工作的質(zhì)量和效率，讓人民群眾在訴訟過程中更能感受到公平正義，對推進法治建設(shè)必將發(fā)揮重要作用。

第二，為服務(wù)黨和國家工作大局提供有力司法保障。此次清理工作，堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)等系列重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見，始終堅持全面依法治國，確保清理工作導(dǎo)向鮮明、要求明確、措施有力。通過對司法解釋的全面清理，進一步統(tǒng)一了平等保護產(chǎn)權(quán)的裁判標(biāo)準(zhǔn)，進一步明確了將社會主義核心價值觀全面融入司法解釋的價值導(dǎo)向，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了司法層面的規(guī)則保障。

第三，有力推動了司法解釋工作規(guī)范化。通過清理，進一步摸清了司法解釋的底數(shù)，準(zhǔn)確界定了司法解釋的范圍，明確了現(xiàn)行有效的司法解釋561件。集中解決了司法解釋與法律不一致、司法解釋之間不協(xié)調(diào)，以及司法解釋內(nèi)容不準(zhǔn)確等問題，為人民法院審判工作提供了準(zhǔn)確的法律依據(jù)，有力促進了司法解釋工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

最高法相關(guān)部門負責(zé)人就第二次全面清理司法解釋有關(guān)問題答記者問

1、我們知道這是最高人民法院第二次對司法解釋進行全面清理。請問司法解釋全面清理的具體程序是怎樣的？

答：此次司法解釋全面清理工作是我院繼2011年司法解釋集中清理工作后的又一次全面集中清理工作。2018年，周強院長主持召開審判委員會第1744次會議審議時強調(diào)，“要積極推進司法解釋清理工作，由研究室牽頭，各部門負責(zé)，對不符合社會主義核心價值觀、不符合改革開放新形勢和新發(fā)展理念的司法解釋，要主動清理、及時修改；在新的法律或司法解釋出臺后，要對之前的司法解釋及時清理，該廢則廢，當(dāng)改則改，并做好編纂工作。”根據(jù)我院司法解釋工作規(guī)定，司法解釋制定、修改、廢止的程序都有明確規(guī)范的程序，要經(jīng)過立項、征求意見以及審判委員會討論等程序。此次司法解釋清理工作，我們根據(jù)審委會要求，成立了研究室牽頭，各審判業(yè)務(wù)部門參加的司法解釋清理工作小組。清理小組由相關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)總負責(zé)，研究室主任姜啟波同志負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2018年7月，各審判業(yè)務(wù)部門根據(jù)“誰制定，誰清理”原則，按分工分別提出清理意見。2019年4月，按照工作方案，三次組織召開由相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責(zé)人和主審法官參加的座談會，對擬廢止司法解釋進行了逐一甄別討論。根據(jù)會議討論意見，形成了擬廢止、修改以及保留的司法解釋目錄。對所有司法解釋的清理意見經(jīng)過我院審判委員會討論通過后形成司法解釋廢止目錄正式對外公布。

2、此次司法解釋清理工作是如何貫徹平等保護民營企業(yè)這一重要理念的？

答：加強產(chǎn)權(quán)司法保護，依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益是當(dāng)前和今后一段時期人民法院的重要工作任務(wù)。深化落實依法全面平等保護的司法理念，首先就要完善法律適用規(guī)則體系，甄別清理對民營經(jīng)濟保護不平等的規(guī)范，及時進行修改或者廢止。在今年5月31日召開的民營企業(yè)家座談會上，周強院長著重強調(diào)，對司法解釋進行全面清理，對涉及民營企業(yè)的不平等規(guī)定一律予以廢止。

在此次全面清理工作中，我們堅決貫徹平等保護的理念，對司法解釋進行逐一甄別研究。經(jīng)過嚴(yán)格把關(guān)，我們發(fā)現(xiàn)，最高人民法院制定的司法解釋是嚴(yán)格依照法律作出的解釋，絕大多數(shù)符合依法平等保護市場各類主體的原則，符合保護民營經(jīng)濟的基本要求。通過認(rèn)真梳理，反復(fù)研究，我們也發(fā)現(xiàn)極個別司法解釋條文由于受當(dāng)時法律或政策影響，存在不完善的情形。

通過清理，我們廢止了《關(guān)于在執(zhí)行經(jīng)濟糾紛案件中嚴(yán)禁違法拘留人的通知》《堅決糾正和制止以扣押人質(zhì)方式解決經(jīng)濟糾紛的通知》。這兩個《通知》在當(dāng)時具有積極作用，糾正了當(dāng)時不嚴(yán)格依照民事訴訟法規(guī)定拘留被執(zhí)行人的問題，但此后最高人民法院又頒布更為嚴(yán)格的禁止在民事訴訟中限制人身自由的司法解釋，對拘留規(guī)定了更為嚴(yán)格的適用情形和程序，如《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國民事訴訟法＞的解釋》，依法對民事訴訟債務(wù)人的人身自由提供更加嚴(yán)格的保護，所以廢止了上述兩件司法解釋。

再如，廢止《最高人民法院關(guān)于對注冊資金投入未達到法規(guī)規(guī)定最低限額的企業(yè)法人簽訂的經(jīng)濟合同效力如何確認(rèn)問題的批復(fù)》。因為認(rèn)繳資本制公司法已有規(guī)定，這個司法解釋與現(xiàn)行公司法規(guī)定不一致，廢止這一批復(fù)有利于消除和減少民營企業(yè)發(fā)展的政策阻礙，提升其投資和創(chuàng)業(yè)的積極性。

還有，2001年為配合深化金融改革的戰(zhàn)略決策制定了《最高人民法院關(guān)于審理涉及金融資產(chǎn)管理公司收購、管理、處置國有銀行不良貸款形成的資產(chǎn)的案件適用法律若干問題的規(guī)定》，其中有關(guān)訴訟保全的擔(dān)保、公告等內(nèi)容有其特殊的歷史背景，為了確立市場化、法治化的不良資產(chǎn)處置程序，平等保護民營企業(yè)的合法權(quán)益，我們決定對這個司法解釋進行修訂。

3、下一步，最高法院對司法解釋清理和修訂工作有什么計劃安排？

答：此次清理提出廢止的司法解釋多以批復(fù)、個案答復(fù)為主，“解釋”、“規(guī)定”類司法解釋整體廢止的比較少。有些體系性的司法解釋存在部分需要廢止、部分仍須保留的問題，今后還有必要對這些司法解釋進行修訂。

司法解釋規(guī)范化是一個動態(tài)過程，司法解釋清理工作也不能畢其功于一役。今后，我院將進一步健全穩(wěn)定的司法解釋清理工作機制：一是常態(tài)清理機制。新的司法解釋出臺后，要及時對以前的司法解釋進行清理，特別是對一些常用的、基本的司法解釋，該廢則廢，當(dāng)改則改，要做到清理及時到位。二是定期清理機制。為防止司法解釋與新頒布的法律以及司法解釋之間適用過程中出現(xiàn)不統(tǒng)一甚至沖突的問題，今后我院將會建立對現(xiàn)行有效司法解釋進行定期清理的工作機制。隨著民法典各分編的頒布施行，我們將對標(biāo)民法典條文內(nèi)容，及時對民事類司法解釋進行全面清理。