戶(hù)籍制度改革再啃“硬骨頭”

2020年，在這一關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，重磅改革政策接二連三推出，戶(hù)籍制度改革這樣的“硬骨頭”也在積極推進(jìn)。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》4月9日公布。這是黨中央、國(guó)務(wù)院第一次對(duì)推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)行總體部署，明確要素市場(chǎng)制度建設(shè)的方向和重點(diǎn)改革任務(wù)。

值得注意的是，《意見(jiàn)》指出，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，其中包括深化戶(hù)籍制度改革。《意見(jiàn)》要求，暢通落戶(hù)渠道，探索推動(dòng)在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度。

時(shí)隔三個(gè)月 戶(hù)籍放開(kāi)力度有何變化？

早在去年12月25日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳曾經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，里面提到：“以戶(hù)籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動(dòng)。全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶(hù)條件。完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶(hù)政策。”

顯然，這次最新的《意見(jiàn)》里，放開(kāi)放寬的范圍更廣更大，包括特大城市，也就是常住人口在500萬(wàn)-1000萬(wàn)的城市；而去年12月25日的文件里，放開(kāi)放寬的城市，是沒(méi)有特大城市的。其實(shí)，包括武漢、成都、東莞、南京、鄭州、杭州、沈陽(yáng)等特大城市，基本上都出了政策，卷入了搶人大戰(zhàn)，而這次的《意見(jiàn)》，更像是順應(yīng)了這種趨勢(shì)。

戶(hù)籍限制減弱 戶(hù)口會(huì)消失嗎？

當(dāng)前，隨著改革推進(jìn)，戶(hù)籍限制越來(lái)越弱，未來(lái)戶(hù)口會(huì)不會(huì)消失呢？中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎表示，戶(hù)籍制度改革不是要消滅戶(hù)口登記這種管理形式，而是要使得人的身份，人的流動(dòng)性，人所享受的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與戶(hù)籍相脫鉤，未來(lái)只要是中國(guó)公民，你在中國(guó)任何一個(gè)地方，都能享受到基本公共服務(wù)，這對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家具有重要的標(biāo)志性意義。

勞動(dòng)要素流動(dòng)不同于其他要素流動(dòng)，具有極強(qiáng)的引領(lǐng)性、綜合性和整合性。2012年以來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和比重雙雙下降，隨著老齡化程度加深，中國(guó)未來(lái)的發(fā)展應(yīng)該更多依靠人口素質(zhì)的提高、人口效率的提升。因此要推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，特別是要推進(jìn)勞動(dòng)力要素和土地要素、資金要素等等一系列要素的市場(chǎng)化改革，目的就是要提高效率，朝著創(chuàng)新型國(guó)家的方向邁進(jìn)、發(fā)展。

而在要素市場(chǎng)化改革這一大背景下，馮奎預(yù)計(jì)未來(lái)戶(hù)籍制度改革力度還會(huì)進(jìn)一步的加大。

（看看新聞Knews編輯 夏鑫 翟靜）