一段關(guān)于“江蘇南通三星鎮(zhèn)市容管理人員當(dāng)街粗暴對待賣甘蔗老人”的視頻，昨晚開始在網(wǎng)上熱傳。視頻顯示，一大群黑衣人圍住一名推著單車的老人，拿走了車框里的甘蔗。黑衣人的衣服上印著“靜通市容”字樣服，老人一直在哭喊。

三星鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府昨晚發(fā)布情況通報，確認(rèn)此事屬實、將依照規(guī)定問責(zé)。今天中午，三星鎮(zhèn)所在的海門區(qū)又通過官博通報了后續(xù)處理情況，稱區(qū)紀(jì)委已介入調(diào)查，對三星鎮(zhèn)負(fù)有管理職責(zé)的政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、城管中隊負(fù)責(zé)人、城管片區(qū)責(zé)任人啟動問責(zé)程序，由三星鎮(zhèn)政府登門向老人致歉。通報還針對涉事的南通靜通市容管理有限公司推出了三項措施：不與其合作、將其列為黑名單、根據(jù)合同條款對其進行相應(yīng)經(jīng)濟處罰。

然而，通報發(fā)出一個鐘頭之后，南通靜通市容管理有限公司一位工作人員告訴記者，公司已向海門當(dāng)?shù)鼐綀缶！熬W(wǎng)傳視頻斷章取義，聲音是后期加工上去的，我們的工作屬于正常管理流動攤販，當(dāng)時我們對他暫扣物品，視頻網(wǎng)站是為了博取流量。”

事件持續(xù)發(fā)酵，孰是孰非，目前難以判斷。作為不在現(xiàn)場的觀察者，我們且讓子彈再飛一會兒。

不過，外包市容管理人員粗暴執(zhí)法引發(fā)輿情，這已經(jīng)不是第一次了。今年3月在浙江桐鄉(xiāng)，外包協(xié)管人員在要求一家藥店清除墻上的垃圾廣告時，還說出了“如果反抗，格殺勿論”的驚人言論。此前，西安、鄭州等多地也曾曝出城管暴力執(zhí)法事件，最后大多以“動手的都是臨時工”結(jié)案，疑似均與城管服務(wù)外包有關(guān)。

近年來，出于基層執(zhí)法人員不足、提升政府服務(wù)效率等原因和考慮，城管服務(wù)外包被作為一種制度創(chuàng)新在多個城市逐漸推廣。政府通過購買第三方公司服務(wù)的形式，將部分城管服務(wù)工作外包給第三方。

中共中央、國務(wù)院在2015年出臺的《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》中，對這一做法給予了肯定。其中明確指出，各地可以根據(jù)實際工作需要，采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。

但這一文件同時也指出：協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作；協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任，由本級城市管理部門承擔(dān)。這就意味著，城管的諸多職能中，服務(wù)性的部分，比如市政設(shè)施維護，是可以外包的；而執(zhí)法性的部分，比如處罰違法占道、無照經(jīng)營等，其執(zhí)法權(quán)是不能外包的。

但在實際操作中，哪些屬于服務(wù)，哪些屬于執(zhí)法，有時未必有清晰明確的界限，這就引發(fā)了不少問題。一方面，不具有執(zhí)法主體地位的城管服務(wù)外包人員，在發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為時，只能通過教育、督促方式進行管理，這導(dǎo)致他們的日常工作常常遭遇阻力，有時還會與街頭商販發(fā)生流血沖突；另一方面，由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機制，他們的管理工作中，又很容易夾雜越權(quán)行為。

總體來說，城管服務(wù)外包的做法，雖有合理性和必要性，但也必須有規(guī)范和界限。那么，這個尺度該如何把握？如何確保城管外包服務(wù)的規(guī)范、有序運行？中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮在接受看看新聞Knews記者采訪時表示，這起圍搶賣甘蔗老人事件，正反應(yīng)了當(dāng)前城管執(zhí)法所存在的問題和面臨的困境。要想解決這些問題，一方面要充實執(zhí)法人員力量，另一方面也要對編外和外包人員進行嚴(yán)格的監(jiān)管，避免他們在工作中濫用執(zhí)法權(quán)限。

也有法律界人士建議，城管外包服務(wù)還需要從法律上進一步明確，從規(guī)章制度上進一步規(guī)范。城管外包范圍應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格限制，必須是“輔助”而不能“單干”。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以此為契機，規(guī)制城管外包服務(wù)的邊界，避免類似事件再發(fā)生。

馬亮同時表示，城管部門在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)注重疏堵結(jié)合，要堅持有溫度的執(zhí)法，只有獲得執(zhí)法對象的理解和配合，才能避免發(fā)生正面沖突，才能真正解決問題。

（看看新聞Knews編輯：金梅 張?zhí)N昆 翟靜）