現(xiàn)代社會(huì)中，機(jī)動(dòng)車交通事故糾紛是最為常見(jiàn)的民事案件之一。然而由于種種原因，這類糾紛在事故發(fā)生后交警定責(zé)到法院化解糾紛過(guò)程中，司法服務(wù)有時(shí)可能在一定程度上難以與群眾快速、簡(jiǎn)便化解事故糾紛的司法需求相適應(yīng)，即存在所謂的“最后一公里”難題。

為進(jìn)一步適應(yīng)上海交通法治建設(shè)的要求，特別是人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)的實(shí)際需求，按照上海市委書(shū)記韓正提出的“從嚴(yán)加強(qiáng)綜合交通管理”的要求，促進(jìn)事故現(xiàn)場(chǎng)快速撤離、糾紛快速便利處置，為交通安全暢通提供司法保障，實(shí)現(xiàn)有效打通交通事故糾紛司法服務(wù)“最后一公里”難題的目標(biāo)，上海鐵路運(yùn)輸法院與上海市公安局交警總隊(duì)高架支隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱“上海高架支隊(duì)”）建立了常態(tài)化的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究和推進(jìn)職能互動(dòng)，并通過(guò)總結(jié)近幾年來(lái)處理交通事故糾紛的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索形成了一套切實(shí)有效的便民聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在便利和保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利等方面發(fā)揮著積極作用。

一、以高架調(diào)解室為抓手，傾力打造優(yōu)質(zhì)高效的一站式服務(wù)

2013年9月，在上海高架支隊(duì)的大力支持和緊密配合下，上海鐵路運(yùn)輸法院在高架支隊(duì)審理辦案科辦公場(chǎng)所內(nèi)設(shè)立高架道路交通事故調(diào)解室（以下簡(jiǎn)稱高架調(diào)解室）。該調(diào)解室作為法院與高架交警部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制的重要抓手，對(duì)實(shí)踐中有調(diào)解基礎(chǔ)的高架交通事故糾紛，基本實(shí)現(xiàn)“交警責(zé)任認(rèn)定、法院司法調(diào)解、法院文書(shū)確認(rèn)”三步走的一站式服務(wù)。較以往而言，在很大程度上減少了群眾辦事時(shí)間成本，切實(shí)方便了社會(huì)公眾。

在一起輕微人傷案件中，當(dāng)事人周某指著手中拿著的調(diào)解文書(shū)對(duì)記者稱贊道：“不到30分鐘，就能拿到文書(shū)進(jìn)保險(xiǎn)了，真方便?！?/p>

這個(gè)案例中，周某在交警部門(mén)完成了事故責(zé)任認(rèn)定的環(huán)節(jié)后，直接來(lái)到高架調(diào)解室，由上海鐵路運(yùn)輸法院派駐的法官、法官助理等工作人員進(jìn)行司法調(diào)解，調(diào)解成功后，直接以正式法律文書(shū)的形式予以確認(rèn)，而且雙方當(dāng)場(chǎng)就能拿到調(diào)解書(shū)，原告還當(dāng)場(chǎng)拿到了賠償款，實(shí)現(xiàn)了定責(zé)和法律調(diào)解的一站式服務(wù)，便利了群眾及時(shí)快捷化解交通事故賠償糾紛。

據(jù)悉，自2013年9月26日起，截至2016年3月，在調(diào)解室受理的1084個(gè)案件中，調(diào)撤率為100%，而周某等2000余位當(dāng)事人在高架支隊(duì)審理辦案科辦公點(diǎn)的調(diào)解室當(dāng)場(chǎng)拿到了上海鐵路運(yùn)輸法院的司法文書(shū)，賠償款當(dāng)場(chǎng)履行率達(dá)99.4%，較大程度地縮短了處理交通事故糾紛的時(shí)間成本。

此外，當(dāng)事人在高架交警部門(mén)處理交通事故時(shí)，對(duì)承擔(dān)事故責(zé)任的法律后果、訴訟的條件和程序、賠償標(biāo)準(zhǔn)等法律問(wèn)題不一定熟悉，需要專業(yè)的法律解答。

根據(jù)這個(gè)實(shí)際需求，上海鐵路運(yùn)輸法院與高架交警部門(mén)形成緊密配合，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，逐步完善“事故責(zé)任由交警解答為主、賠償糾紛由法院解答為主”的聯(lián)動(dòng)服務(wù)方式，發(fā)揮高架調(diào)解室第一線的便利優(yōu)勢(shì)，為高架交通事故當(dāng)事人提供面對(duì)面的法律咨詢服務(wù)，兩年多來(lái)共接待各類法律咨詢約2100件，取得了較好的社會(huì)反饋。

二、探索事項(xiàng)告知全覆蓋新舉措，搭建當(dāng)事人與法院之間的“司法服務(wù)橋”，助推“最后一公里”更順暢

上海鐵路運(yùn)輸法院相關(guān)人員稱，以往交通事故糾紛后，起訴到上海鐵路運(yùn)輸法院的當(dāng)事人，有部分人因?yàn)槿狈Ρ匾姆梢庾R(shí)和法律知識(shí)，導(dǎo)致證據(jù)保全不及時(shí)、訴訟主體不適格、起訴材料不齊全等現(xiàn)象，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和便利在一定程度受到影響。

為了解決這個(gè)問(wèn)題，上海鐵路運(yùn)輸法院與上海高架支隊(duì)在實(shí)踐中逐步探索出一套事項(xiàng)告知全覆蓋新舉措，將交通事故糾紛中老百姓關(guān)注的問(wèn)題事項(xiàng)全部納入到一張告知單中，與交警部門(mén)的事故處置告知單形成聯(lián)動(dòng)配合，在事故發(fā)生后將相關(guān)重要的法律事項(xiàng)等內(nèi)容及時(shí)告知給事故當(dāng)事人，改變了以往等到立案訴訟階段才告知當(dāng)事人的做法。另外，針對(duì)實(shí)踐中常出現(xiàn)的當(dāng)事人，在起訴時(shí)才發(fā)現(xiàn)缺少對(duì)方身份材料以及證據(jù)未及時(shí)保全等問(wèn)題，在告知單中特意作了“法院溫馨提示”的便民信息，告知當(dāng)事人“及時(shí)保存事故現(xiàn)場(chǎng)照片、對(duì)方駕駛證、行駛證及保單信息、有效聯(lián)系地址及電話”，便于其維護(hù)自身合法權(quán)利。

目前，在上海高架支隊(duì)和上海鐵路運(yùn)輸法院的共同努力和全力推進(jìn)下，這種事項(xiàng)告知全覆蓋的舉措已經(jīng)在上海高架支隊(duì)事故審理辦公點(diǎn)、高架調(diào)解室以及高架50多個(gè)便民服務(wù)點(diǎn)等試行，目前已累計(jì)發(fā)放便民告知單2500余份，當(dāng)事人起訴所需材料一次到齊的情況越來(lái)越多，群眾訴訟便利性有效提高。

三、建立信息協(xié)助查詢機(jī)制，依法保障當(dāng)事人訴權(quán)

上海鐵路法院相關(guān)人員稱，在交通事故賠償糾紛中，原告方在很多情況下無(wú)法自主取得被告的身份信息、駕駛證等必要的訴訟材料，以致無(wú)法立案，影響了當(dāng)事人訴權(quán)的正常實(shí)現(xiàn)。

針對(duì)這一問(wèn)題，上海鐵路運(yùn)輸法院與上海高架支隊(duì)在共同調(diào)研商議的基礎(chǔ)上，對(duì)確實(shí)無(wú)法自行提供對(duì)方身份材料的交通事故當(dāng)事人，為保障其訴權(quán)，建立了相關(guān)信息查詢的配合機(jī)制。具體方法是，由法院審核確認(rèn)申請(qǐng)人的訴訟主體資格，認(rèn)為確有需要的，當(dāng)場(chǎng)開(kāi)具協(xié)助調(diào)查函，高架支隊(duì)交警則憑函當(dāng)場(chǎng)提供所需信息材料。實(shí)施該措施后，當(dāng)事人的訴權(quán)得到了充分保障，也無(wú)需為訴訟需要查詢身份信息而往返奔波于法院與交警部門(mén)之間，有效地減輕了當(dāng)事人訴累。

據(jù)了解，自打通司法服務(wù)“最后一公里”便民聯(lián)動(dòng)機(jī)制試行以來(lái)，便民利民惠民服務(wù)得到了不少群眾的良性反饋。