針對(duì)供水、供電、供氣、公共交通、殯葬等公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為突出問(wèn)題,工商部門(mén)即將“利劍出鞘”。工商總局今天（4月10日）發(fā)布一公告、一通知，宣布將自2016年4月至10月,在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期7個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

記者注意到,此次整治的重點(diǎn),包括此前飽受詬病的幾大突出問(wèn)題,如:用戶(hù)初次申領(lǐng)公交IC卡時(shí),公交公司收取或變相收取明顯高于成本價(jià)的工本費(fèi)或押金；水電氣企業(yè)對(duì)新建住宅樓住戶(hù)強(qiáng)制收取入戶(hù)費(fèi),否則不予供水電氣的問(wèn)題；殯葬企業(yè)在殯葬費(fèi)用中直接計(jì)入骨灰盒、祭奠用品等費(fèi)用,濫收死者家屬費(fèi)用,等等。

工商總局在其下發(fā)的通知中指出,自即日起至4月20日,歡迎社會(huì)各界向當(dāng)?shù)毓ど?、市?chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)投訴舉報(bào)；4月20日至9月20日,各地要對(duì)舉報(bào)投訴線索逐一核查、及時(shí)立案,對(duì)被查處過(guò)的企業(yè),發(fā)現(xiàn)仍然存在違法行為的,依照反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法從重處罰。

公交企業(yè)殯葬業(yè)濫收費(fèi)問(wèn)題突出

工商總局在今天發(fā)布的《關(guān)于公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為突出問(wèn)題的公告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》)中指出,公用企業(yè)作為公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)者,向社會(huì)提供基礎(chǔ)公用產(chǎn)品或公共服務(wù),事關(guān)廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益。

《公告》強(qiáng)調(diào),目前,供水、供電、供氣、公共交通、殯葬等行業(yè)的強(qiáng)制交易、濫收費(fèi)用、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為十分突出,社會(huì)反映強(qiáng)烈。工商總局決定自2016年4月至10月在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展集中整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

《公告》詳細(xì)列舉了當(dāng)前公用企業(yè)經(jīng)營(yíng)中突出問(wèn)題的主要表現(xiàn)形式,其中在公共交通企業(yè)方面,《公告》明確指出存在三大問(wèn)題。

而在這三大問(wèn)題中,最突出的就是此前備受媒體和輿論質(zhì)疑的公交IC卡押金不合理問(wèn)題。

《公告》列舉的這三大問(wèn)題分別是:用戶(hù)初次申領(lǐng)公交IC卡時(shí),公交公司收取或變相收取明顯高于成本價(jià)的工本費(fèi)或押金；強(qiáng)制或變相強(qiáng)制乘客購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)；在辦理公交IC卡時(shí),強(qiáng)制或變相強(qiáng)制乘客接受其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的延伸服務(wù)或?yàn)E收費(fèi)用。

《公告》對(duì)殯葬行業(yè)企業(yè)存在的三大突出問(wèn)題也逐一進(jìn)行列舉。這些問(wèn)題包括:強(qiáng)制死者家屬購(gòu)買(mǎi)其銷(xiāo)售的骨灰盒、祭奠用品,否則不予提供殯葬服務(wù)或保存骨灰等延伸服務(wù)；在殯葬費(fèi)用中直接計(jì)入骨灰盒、祭奠用品等的費(fèi)用,濫收死者家屬費(fèi)用；強(qiáng)制或變相強(qiáng)制死者家屬接受其他收費(fèi)祭奠服務(wù)。

水電氣企業(yè)存在5類(lèi)強(qiáng)制收費(fèi)

同公共交通企業(yè)和殯葬行業(yè)企業(yè)相比,供水、供電、供氣公用企業(yè)的突出問(wèn)題則達(dá)5項(xiàng)之多。

《公告》列舉的這三大公用企業(yè)的第一大問(wèn)題是:強(qiáng)制或變相強(qiáng)制申請(qǐng)辦理水、電、氣入戶(hù)的經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)其提供的入戶(hù)設(shè)備和材料。如:以產(chǎn)品質(zhì)量不合格或不了解安裝技術(shù)等借口,對(duì)用戶(hù)自行提供的合格設(shè)備和材料,不提供或拖延提供水、電、氣服務(wù)等。

《公告》明確提出,這三類(lèi)公用企業(yè),還存在強(qiáng)制或變相強(qiáng)制用戶(hù)接受其指定經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)的問(wèn)題,如:以打包收取服務(wù)費(fèi)、安裝費(fèi)等名義,強(qiáng)制用戶(hù)接受本應(yīng)由公用企業(yè)提供的水表委托檢定服務(wù)、指定施工單位的設(shè)計(jì)、安裝工程等服務(wù)。

《公告》進(jìn)一步指出,這三類(lèi)公用企業(yè),強(qiáng)制或變相強(qiáng)制向用戶(hù)收取最低用水(電、氣)費(fèi)用、強(qiáng)行向收取用戶(hù)“用水(電、氣)押金”“保證金”或者強(qiáng)行指定、收取“預(yù)付水(電、氣)費(fèi)”的最低限額。

此外,這三類(lèi)企業(yè)還強(qiáng)制或變相強(qiáng)制用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)(如財(cái)產(chǎn)損失險(xiǎn)、人身意外傷害等)或其他不必要的商品。

《公告》列舉的這三類(lèi)企業(yè)的突出問(wèn)題還包括:水電氣企業(yè)及其下屬單位或被指定的經(jīng)營(yíng)者的濫收費(fèi)用行為,例如對(duì)新建住宅樓住戶(hù)強(qiáng)制收取入戶(hù)費(fèi)(電力管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用),否則不予辦理電卡、提供用電服務(wù)；向用戶(hù)強(qiáng)制收取氣瓶檢測(cè)費(fèi)、氣瓶清潔費(fèi),否則不予供氣等。

通信銀行醫(yī)療教育均在整治范圍

事實(shí)上,此次專(zhuān)項(xiàng)整治雖是以上述5個(gè)行業(yè)為重點(diǎn),但并不僅限于此。

記者注意到,在工商總局列舉的存在限制競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷等損害競(jìng)爭(zhēng)秩序和侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益行為的,共包括13個(gè)行業(yè),分別是:供水、供電、供氣、供暖、廣播電視、通信、交通運(yùn)輸、市政停車(chē)、殯葬、氣象、銀行業(yè)、醫(yī)療、教育等。

工商總局在下發(fā)的《關(guān)于集中整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為突出問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)中明確要求,通過(guò)此次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),要集中查處一批擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、損害經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者權(quán)益的案件,對(duì)具有普遍性、共同性的行業(yè)問(wèn)題有所觸動(dòng),實(shí)現(xiàn)查處一批案件、規(guī)范一個(gè)行業(yè)的目標(biāo)。

《通知》明確,2016年將以供水、供電、供氣、公共交通、殯葬等行業(yè)為重點(diǎn),著重整治限制交易、濫收費(fèi)用、搭售、附加不合理交易條件等違法行為。

《通知》要求，各地工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法工作中,要集中執(zhí)法力量在1至2個(gè)領(lǐng)域,實(shí)施精準(zhǔn)打擊、重點(diǎn)突破。要為民發(fā)聲、敢于亮劍,狠抓大要案件，懲大惡，戒小過(guò)。要加強(qiáng)對(duì)查處的典型案件的示范和推廣。通過(guò)查辦一批案件,從普遍存在的問(wèn)題中提煉出規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為的意見(jiàn)和建議,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作的社會(huì)影響力。

《通知》提出,要進(jìn)一步深化跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)與紀(jì)檢部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通、聯(lián)絡(luò)、協(xié)作、配合,借力借勢(shì)破解執(zhí)法難題。充分發(fā)揮政務(wù)信息公開(kāi)和企業(yè)信用信息公示制度的作用,增加執(zhí)法行為的公開(kāi)透明,震懾違法經(jīng)營(yíng)者。

《通知》強(qiáng)調(diào),對(duì)典型案件要予以曝光,擴(kuò)大社會(huì)影響,積極取得社會(huì)支持,充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,注重案件查處的社會(huì)效果。各地要充分發(fā)揮重大案件報(bào)告、大要案件掛牌督辦等制度的作用。工商總局將及時(shí)通報(bào)各地查處的典型案例,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行推廣。

（來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)）