三、推進協調發(fā)展，增強整體協同性

轉變城市發(fā)展方式，強化底線約束，加強對空間、人口、資源、環(huán)境、產業(yè)的統(tǒng)籌，推動城市發(fā)展從規(guī)模擴張向精明增長轉變，城市空間格局從行政圈層式向“網絡化、多中心、組團式、集約型”轉變，更加注重補齊短板，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，提高超大城市建設管理水平，整體提升城市發(fā)展軟實力。

12、嚴格控制常住人口總量

落實國家嚴格控制超大城市人口規(guī)模要求，統(tǒng)籌人口與產業(yè)發(fā)展、城市布局、公共服務和社會管理，到2020年將常住人口控制在2500萬人以內。

加強人口綜合調控。更好運用市場化、法治化手段，以產業(yè)升級調整人口存量，以功能疏解調控人口增量，有序疏解部分城市功能，促進人口合理分布。中心城區(qū)堅持“雙增雙減”，嚴格控制住宅用地和建筑總量。將新城、鎮(zhèn)作為新增人口居住和就業(yè)的主要空間載體。加快淘汰落后產能，優(yōu)化人口結構。以常住人口為依據，完善公共政策設計，合理配置公共資源。結合城市實際服務人口需求，對基礎設施和公共服務設施供給進行預留。

完善人口服務和管理。以“兩個合法穩(wěn)定”為基礎，優(yōu)化完善居住證政策，發(fā)揮居住證在憑證享有公共服務方面的主渠道作用，穩(wěn)步推進基本公共服務覆蓋符合條件的外來常住人口。積極推進戶籍制度改革，探索深化積分管理，完善落戶政策，構建以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，為符合條件的來滬人員提供可預期的公共服務。落實好一對夫婦可生育兩個孩子政策，做好相關經濟社會政策與全面兩孩政策的有效銜接。切實保障婦女兒童和青少年合法權益。

13、嚴格控制建設用地規(guī)模

轉變土地利用方式，著力優(yōu)化用地結構，以盤活存量、功能融合、地上地下統(tǒng)籌為主要路徑，釋放發(fā)展空間。到2020年，全市規(guī)劃建設用地總量實現負增長，建設用地總量控制在3185平方公里以內，現狀低效建設用地減量50平方公里。

大力推進低效建設用地轉型增效。聚焦工業(yè)倉儲用地，推進減量化和轉型發(fā)展，加快集中建設區(qū)外現狀工業(yè)用地減量化，實施生態(tài)修復或復墾，推進規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外、集中建設區(qū)內的現狀工業(yè)用地向非工業(yè)用地轉型，促進規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊空間優(yōu)化、結構調整、績效提高和能級提升。聚焦農村集體建設用地，穩(wěn)步推進減量化和布局優(yōu)化，合理保障集體經濟發(fā)展用地需求。

創(chuàng)新土地利用方式。深化經營性土地利用全生命周期管理。逐年減少新增建設用地規(guī)模，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施和民生項目用地。實施新增建設用地計劃與減量化指標掛鉤、新增用地出讓與閑置土地處置掛鉤、經營性用地出讓與公益設施建設掛鉤“三個掛鉤”機制。強化完善耕地占補平衡機制。推廣土地混合利用和建筑功能復合，加強商業(yè)、辦公、居住、公共設施與市政基礎設施等用地的復合開發(fā)。加強地下空間利用，把公共活動中心、軌道交通換乘樞紐等作為重點，分層、分類、分期逐步開發(fā)地下空間資源。

14、優(yōu)化城鎮(zhèn)功能空間布局

把以人為本、集約高效、綠色低碳、傳承文脈的理念全方位融入城市發(fā)展，提高城市設計品質和規(guī)劃建設水平，進一步提升主城區(qū)、新城和集鎮(zhèn)功能，實現集約緊湊、功能復合，增強城市的宜居宜業(yè)宜游性。

提升主城區(qū)發(fā)展能級。聚焦國際大都市核心功能，大力提升主城區(qū)創(chuàng)新經濟發(fā)展能級，促進現代服務業(yè)集群式發(fā)展，增強高端要素集聚和輻射能力。促進中心城（外環(huán)線以內）各區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌協調，著力優(yōu)化蘇州河以北地區(qū)的城市功能。強化中心城周邊城市化地區(qū)生態(tài)約束，控制城市蔓延，加強基礎設施、公共服務設施配套，激發(fā)地區(qū)活力。以“增功能、增空間、增活力”為導向，有序推進城市更新，增加公共綠地面積，增加公共活動空間，以社區(qū)為載體，打造便捷舒適的生活圈。劃定歷史文化保護紅線，擴大歷史風貌保護區(qū)范圍，更加注重整體規(guī)劃、成片成街坊保護。創(chuàng)新舊區(qū)改造模式，完成黃浦、虹口、楊浦等中心城區(qū)240萬平方米成片二級舊里以下房屋改造。積極推進“城中村”地塊整體改造。

大力推進新城功能建設。發(fā)揮新城優(yōu)化空間、集聚人口、帶動發(fā)展的重要作用，按照控制規(guī)模、把握節(jié)奏、提升品質的原則，分類推進新城建設。將松江新城、嘉定新城、青浦新城、南橋新城、南匯新城打造成為長三角城市群綜合性節(jié)點城市，強化樞紐和交通支撐能力，完善公共服務配套，加快人口和產業(yè)集聚，加強與周邊地區(qū)聯動發(fā)展，成為相對獨立、產城融合、集約緊湊、功能混合、生態(tài)良好的城市。優(yōu)化金山新城、城橋新城發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化人居環(huán)境，發(fā)展城市個性和特色風貌，推進金山國家新型城鎮(zhèn)化試點建設。提高新城人口密度，提升基礎設施建設標準。加強新城與周邊工業(yè)園區(qū)、大型居住區(qū)的聯系，提升服務業(yè)發(fā)展水平。全市重大功能性項目、重大基礎設施在布局上優(yōu)先向新城傾斜。加大對新城社會公共服務設施的建設和投入力度。完善新城建設市區(qū)統(tǒng)籌協調推進機制。

分類推進鎮(zhèn)的發(fā)展。編制完成全覆蓋、分層次的鎮(zhèn)域規(guī)劃。中心城周邊鎮(zhèn)，要嚴格控制建設用地擴張，重點加強基礎設施和公共服務資源配置。新城范圍內的鎮(zhèn)，要重點強化與新城的協同發(fā)展，組團式配置公共設施和交通基礎設施。中心鎮(zhèn)按照中等城市標準配置服務功能，強化對區(qū)域輻射能力和綜合服務、特色產業(yè)功能，按需增設高等級設施及服務配套。一般鎮(zhèn)按照服務地區(qū)的小城市標準配置服務功能，突出現代農業(yè)、生態(tài)保護等功能，發(fā)揮對農村發(fā)展帶動能力。區(qū)位條件較好、人口集聚度較高、具有獨立發(fā)展?jié)摿Φ募?zhèn)（非建制鎮(zhèn)），要加強基礎設施、公共服務設施和執(zhí)法管理力量配套。

15、推進重點區(qū)域高品質規(guī)劃建設

把重點區(qū)域作為增強城市功能和發(fā)展能級的重要空間載體，促進重點區(qū)域出形象、出功能、出效益，加快產業(yè)結構調整地區(qū)整體轉型，有序推動戰(zhàn)略地區(qū)發(fā)展。

推進重點地區(qū)功能建設。虹橋商務區(qū)要加強整體統(tǒng)籌管理和功能開發(fā)，促進高端商務、會展和交通功能融合發(fā)展，打造成為服務長三角、面向全國和全球的一流商務區(qū)。上海國際旅游度假區(qū)要加強與川沙等周邊地區(qū)協同發(fā)展，有序推進后續(xù)開發(fā)建設，打造成為區(qū)域發(fā)展增長極。黃浦江兩岸要加快綜合開發(fā)，推進沿江公共空間貫通，高品質打造世博地區(qū)、前灘、徐匯濱江、外灘—陸家嘴地區(qū)、北外灘、楊浦濱江等區(qū)域國際化高端商務、金融、文化和創(chuàng)新等功能，加強濱江地區(qū)與腹地統(tǒng)籌協調、融合發(fā)展，打造濱水公共活動空間。世博園區(qū)要著力提升總部商務、文化博覽、旅游休閑功能，形成上海標志性的文化交流和公共活動中心。加強蘇州河兩岸地區(qū)功能統(tǒng)籌，提升蘇河灣、長風等區(qū)域發(fā)展能級，打造成為延續(xù)歷史文脈、展示海派精致的地標。加快臨港地區(qū)開發(fā)建設，打造成為國家新型工業(yè)化示范產業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產業(yè)示范區(qū)。

加快產業(yè)調整地區(qū)整體轉型。桃浦地區(qū)要加快產業(yè)整體調整，優(yōu)化區(qū)域基礎設施和公共服務設施配套，加速向現代化城區(qū)轉型。南大地區(qū)要加快功能建設，打造多元復合、宜居宜業(yè)的新型城區(qū)。吳淞地區(qū)要加快老工業(yè)區(qū)轉型，加強濱水生態(tài)環(huán)境建設，加快郵輪經濟、創(chuàng)意博覽文化發(fā)展，建設現代化濱江城區(qū)。深化高橋、吳涇地區(qū)發(fā)展研究。

有序推動戰(zhàn)略地區(qū)發(fā)展。崇明生態(tài)島、淀山湖地區(qū)、杭州灣北岸、濱海沿江地區(qū)是上海城市未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間，要以生態(tài)底線為約束，高起點規(guī)劃、高水平建設。崇明生態(tài)島建設要圍繞世界級生態(tài)島建設的總目標，強化三島聯動，實施“生態(tài)+”，依托城橋、陳家鎮(zhèn)等城市化地區(qū)輻射帶動作用，促進生態(tài)建設與旅游、農業(yè)、創(chuàng)新、智造、人居等深度融合，打造成為國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。淀山湖地區(qū)要深化國家主體功能區(qū)建設試點示范，促進水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化和旅游資源的整體開發(fā)利用。謀劃好杭州灣北岸地區(qū)發(fā)展，推動制造業(yè)加快轉型升級，形成現代化都市灣區(qū)。合理利用濱海沿江岸線和海域海島資源，發(fā)展海洋經濟。

16、促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，整體規(guī)劃、協調推進，加大城市支持農村力度，持續(xù)推動公共服務資源配置向郊區(qū)人口集聚地傾斜、基礎設施建設投入向郊區(qū)傾斜、執(zhí)法管理力量向城鄉(xiāng)結合部傾斜，深化農村綜合改革，全面縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

深化農村綜合改革。積極穩(wěn)妥推進農村各項改革，維護和保障農民合法權益。全面完成村級集體經濟產權制度改革，有序開展鎮(zhèn)級集體資產產權界定，推進鎮(zhèn)級集體經濟組織產權制度改革取得明顯進展。堅持由集體經濟組織掌控集體土地和不動產項目，以不動產經營作為農村集體經濟發(fā)展和農民長期增收的穩(wěn)定來源。切實加強農村“三資”管理，理順村經關系，完善集體經濟組織的治理結構。分類推進農村土地制度改革，積極推進土地承包經營權規(guī)范有序流轉，完善農村承包地流轉公開市場。切實做好宅基地、集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。完善征地補償制度，探索對被征地農民合理、規(guī)范、多元的保障機制，探索建立保障集體經濟組織和農民分享土地增值收益的長效機制。積極穩(wěn)妥推進集體經營性建設用地入市試點。

推進美麗鄉(xiāng)村建設。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，加快轉變農村生產生活方式，建設國際大都市的美麗鄉(xiāng)村。優(yōu)化村莊規(guī)劃布局，推進郊區(qū)村莊布點規(guī)劃編制。加強保護村的環(huán)境整治和風貌保護，鼓勵發(fā)展休閑、旅游、創(chuàng)意等產業(yè)，提高農民收入。改善保留村的人居環(huán)境，按照“三個集中”的要求，優(yōu)化生產生活布局。逐步撤并受環(huán)境影響嚴重以及規(guī)模小、分布散的村莊點。加大對承擔農業(yè)生產、生態(tài)建設、耕地保護等重要功能的純農地區(qū)支持力度，進一步完善支農政策統(tǒng)籌機制，整合支農政策資金，提高使用績效。鼓勵純農地區(qū)統(tǒng)籌盤活存量設施用地，優(yōu)先保障都市現代農業(yè)設施需求。充分利用城市化區(qū)域的基礎設施和公共服務配套資源，強化政策激勵和約束，引導存量宅基地自愿和有償退出，促進農民由分散居住向城鎮(zhèn)相對集中轉變，提高農民生活質量。

加強農村基礎設施建設和環(huán)境綜合整治。完善農村公路網，改善出行條件。落實各區(qū)縣對鎮(zhèn)村道路建設資金的統(tǒng)籌，將村內道路的養(yǎng)護管理納入鎮(zhèn)級統(tǒng)籌范圍。以水環(huán)境為重點，加大農村環(huán)境整治力度，加快推進郊區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠能力提升、提標改造和污染源截污納管，完善農村生活污水處理設施。加快拆除農村非集建區(qū)內的工業(yè)點。

推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。完善城鄉(xiāng)一體的基本公共服務資源配置標準，以服務半徑、服務人口為主要依據，加快推進教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老和社區(qū)事務等領域基本公共服務設施補點建設，充實基層執(zhí)法管理力量，增強農村基本公共服務的可及性。完善公共文化配送、巡回醫(yī)療等機制，推廣應用信息技術，促進優(yōu)質公共服務資源向農村地區(qū)延伸。健全農村養(yǎng)老服務設施，提升專業(yè)服務能力。加強基本公共服務的市級統(tǒng)籌力度和區(qū)縣責任。健全激勵教師、醫(yī)生等專業(yè)人才服務農村的長效機制。

17、構筑便捷暢達的綜合交通網絡

堅持以管為本、完善體系、補齊短板，構建安全、暢達、高效、綠色、文明的一體化綜合交通體系，全面提升綜合交通體系整體功能。

優(yōu)先發(fā)展公共交通。落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年公共交通出行比重進一步提升，中心城軌道交通客運量占公共交通客運量的比重達到60%左右。加快實施軌道交通擴能增效，按照“一張網、多模式”原則推進多層次軌道交通網絡建設，建成800公里軌道交通基本網絡，加快實施新一輪軌道交通建設規(guī)劃，充分利用現有及規(guī)劃鐵路，發(fā)展與中心城軌道交通網相銜接、支撐新城節(jié)點城市功能提升、與長三角城市相連通的市域快線網絡。加快實施增能改造，提高既有線網運輸能力，到2020年中心城軌道交通高峰運能比2015年增加30%左右。推進軌道交通網絡和公交線網融合銜接，動態(tài)優(yōu)化調整公交線路網絡和站點布局，發(fā)展多樣化的“最后一公里”接駁方式。保障公交路權優(yōu)先，到2020年力爭形成500公里公交專用道。探索發(fā)展多模式、中運量快速公共交通系統(tǒng)。創(chuàng)新出租汽車運營和管理模式，進一步提高服務水平。完善慢行交通設施，擴大和優(yōu)化慢行交通空間。

完善多層次交通系統(tǒng)功能。擴大鐵路對長三角城市的覆蓋面，加快推進滬通、滬乍杭、滬蘇湖等方向的鐵路通道建設。完善鐵路客運樞紐布局，建設鐵路東站。到2020年高速公路通行里程超過900公里，普通國省干線通行里程達到1300公里，進一步加強與江浙兩省的陸上通道銜接。加強區(qū)區(qū)對接道路建設，打通“斷頭路”。繼續(xù)完善快速路網和越江跨河橋隧通道，增強中心城地面干道設施能力，著力提升虹橋商務區(qū)、上海國際旅游度假區(qū)等重點地區(qū)交通配套服務水平，加快完善城市次支路網，構建道路微循環(huán)系統(tǒng)。加強靜態(tài)交通規(guī)劃建設和管理，合理制定不同區(qū)域的停車配建標準。結合軌道交通站點進一步增加“P+R”停車設施，在停車矛盾突出區(qū)域推進公共停車場規(guī)劃建設，鼓勵在醫(yī)院、學校、商務樓宇等公共活動場所資源挖潛和共享。深化差別化停車收費管理機制。加強與新能源汽車發(fā)展需求相匹配的設施規(guī)劃布局和建設，推廣使用新能源汽車和發(fā)展分時租賃，到2020年全市新能源公交車比例達50%以上。

持續(xù)強化交通需求管理。堅持小客車總量控制，合理調控小客車擁有和使用。創(chuàng)新交通管理模式，大力推進公交、道路和停車等智能化管理和服務，有效引導交通需求。提升交通管理科學化和精細化水平，完善交通管理設施建設維護，充分挖掘存量交通設施容量。積極倡導文明出行，嚴格交通執(zhí)法管理，提高全社會交通文明程度。

18、加強城市綜合管理

堅持管理引領、協同精細、依法規(guī)范，推進城市綜合管理的精細化和全覆蓋，提升城市治理能力，使城市更干凈更有序。

提高城市管理現代化水平。把低影響開發(fā)建設模式貫穿城市規(guī)劃、建設、管理的全生命周期。構建科學的城市管理標準體系，強化管理標準的針對性和差異性。完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)權責明確、分工合理的城市綜合管理體制。促進城市管理綜合執(zhí)法資源整合和重心下移，加強聯動執(zhí)法。完善城市設施維護管理體制，推進維護作業(yè)市場化改革，提高運行維護水平和效率。加強地下管線資源的綜合管理，在有條件的區(qū)域建設綜合管廊。加大對違法建筑、非法客運、無序設攤、群租等頑癥的專項整治力度，針對問題集中、群眾反響強烈的地區(qū)開展綜合性整治，完善頑癥治理的常態(tài)長效機制。

深化城市網格化管理。推動網格化管理實現市域全覆蓋，管理領域從公用設施、市容環(huán)衛(wèi)等領域進一步向食品藥品監(jiān)管、安全生產監(jiān)督等社會管理領域延伸。加強網格化管理與“12345”市民熱線以及大聯動、大聯勤的協同，構建多渠道、全方位的發(fā)現機制，提升發(fā)現問題和處置的效率。調動社會各方參與，推動城市管理多元共治。

19、強化城市公共安全保障

牢牢守住城市安全底線，將安全理念和更高的安全標準貫穿城市規(guī)劃、建設、運行、管理、服務全過程，著力強化政府監(jiān)管、應急聯動、企業(yè)責任和公眾參與，進一步提升城市公共安全保障能力。

加強公共安全重點領域監(jiān)管。建立最嚴格的食品藥品監(jiān)管制度，食品安全風險監(jiān)測覆蓋所有食品供應渠道、食品種類和國家食品安全標準重點項目，健全食品安全全程追溯體系，主要食品安全信息追溯覆蓋率達到95%以上，嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線，確?！吧嗉馍系陌踩?。健全安全生產責任體系，落實企業(yè)主體責任。強化和改進危險化學品、特種設備等重點行業(yè)監(jiān)管，建立高危行業(yè)、重點工程、重點領域的風險監(jiān)測和預警制度。推進火災隱患綜合治理，加強消防監(jiān)管信息和基礎數據的共建共享，提升消防安全綜合保障水平和應急處置能力。依法嚴厲打擊各類詐騙活動。強化網絡安全保障，建設可信可控的網絡安全保障體系。

提升城市抗災應急能力。健全應急管理組織體系，強化以綜合應急救援隊伍為骨干、專業(yè)救援隊伍為支撐、基層應急救援隊伍為補充的應急救援隊伍建設，健全全市統(tǒng)一的突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺，加強綜合演練，提高快速響應和協同處置能力。結合公共綠地和公共空間建設，推進應急避難場所規(guī)劃建設。強化公共場所等人員密集場所應急管理單元建設。加強對臺風、暴雨、地震等自然災害的風險預警、災前準備和災害應對。推進海綿城市建設，以中心城和郊區(qū)易澇地區(qū)為重點，提高標準、完善設施，提升城市防汛排澇保障能力。加強應急物資儲備。加大對市民公共安全應急培訓的投入，提高市民安全意識和事故應急處置、急救、避災、逃生與疏散技能。

保障城市運行安全。加強軌道交通安全運營管理，強化設施檢修維護，完善大客流等突發(fā)情況處置。加強高架道路、隧道、橋梁、地下空間等重要基礎設施安全管理，實行專業(yè)化養(yǎng)護。加大對供水、排水、堤防、燃氣、供電、供油、通訊等各類生命線工程的保護力度。建立覆蓋住宅、非居住房屋、公共建筑的安全排查和處置機制，實現定期普查、動態(tài)監(jiān)測、及時維修。加強電梯維護管理，確保電梯運行安全。強化對玻璃幕墻的安全檢查和維護。

確保供氣供電供水安全穩(wěn)定。堅持總量平衡、峰谷平衡和應急保障并重，提升電力、天然氣、油品供應保障水平，構建安全、清潔、高效和可持續(xù)的現代能源體系。拓展氣源、增開通道、擴大總量，到2020年天然氣供氣能力達到100億立方米，天然氣占一次能源消費的比重提高到12%，加強與長三角地區(qū)天然氣管網的互聯互通，提升天然氣應急儲備調峰能力。完善石油管道儲運系統(tǒng)。優(yōu)化本地電源結構，完善市外通道布局，加快城市配網升級改造，提高電網可靠性，到2020年達到3500萬千瓦的最高負荷保障能力。完善兩江并舉、多源互補布局，加強水源地保護力度，強化“源頭”到“龍頭”全過程管理，進一步提高水質和供水安全保障能力。實施完成黃浦江上游水源地建設，建設泰和、金海等水廠，開展長江水源水廠深度處理改造，推進區(qū)域連通管建設，實施居民二次供水設施改造1億平方米。

20、增強城市文化軟實力

把文化軟實力作為提升城市核心競爭力的重要因素，注重發(fā)揮重大設施、重大活動和大師級文化領軍人才的帶動作用，推動文化與經濟社會各領域深度融合，增強核心價值觀感召力、理論成果說服力、宣傳輿論影響力、文化產業(yè)競爭力，基本建成國際文化大都市。

深入踐行社會主義核心價值觀。創(chuàng)新方式方法，以群眾喜聞樂見的表達方式，培育和踐行社會主義核心價值觀，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，注重通過法律和政策傳導正確價值取向。弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，倡導科學人文精神和企業(yè)社會責任，推動精神文明和物質文明協調發(fā)展，提高市民文明素養(yǎng)、城市文明程度和文化自信。學校德育教育要與青少年特點相結合，促進知行合一。加強科學普及，弘揚創(chuàng)新文化。倡導全民閱讀，建設“書香上?！薄?/p>

優(yōu)化文化設施布局。把內涵充實與合理補缺相結合，兼顧適度集聚與布局均衡，加快建設一批重大文化項目。建設完成上海博物館東館、上海圖書館東館、上海大歌劇院，提升浦東地區(qū)文化設施能級。推進桃浦文化藝術中心等一批項目建設，加快改善蘇州河以北地區(qū)文化設施條件。完成上海歷史博物館、大世界傳藝中心項目建設，完善人民廣場文化設施集聚區(qū)。完成上海輕音樂團、上海滬劇院和上海越劇院遷建以及宛平劇場、上海音樂學院歌劇院、上海民族樂團改建。加強黃浦江沿線文化資源開發(fā)利用。在城市更新中融入文化元素，在新城和新市鎮(zhèn)建設中留出公共文化空間，提高市民參與文化活動的便利性。充分利用沿江、公園、辦公樓宇等區(qū)域，與教育、衛(wèi)生、文化等功能設施相融合，建設一批便民利民的中小型體育場館、健身活動中心、戶外多功能球場等場地設施。推進崇明國家級體育訓練基地建設。推進上海國際旅游度假區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)建設，不斷豐富旅游文化內涵，促進文體旅深度融合，建設世界著名旅游城市。

建設現代公共文化服務體系和文化市場體系。以需求為導向，擴大社會力量參與，加強多層次公共文化供給。提高公共文化服務社會化、專業(yè)化水平，基本實現全市社區(qū)文化活動中心專業(yè)化管理。健全完善基層公共文體設施網絡，提高設施綜合使用率和服務水平。鼓勵公益性文化活動和藝術普及教育，提高市民藝術鑒賞能力，培育未來觀眾。促進文化與科技、金融、教育、旅游、體育等產業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展電影、演藝、出版、藝術品交易等文化創(chuàng)意產業(yè)，推進虹橋時尚創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)、環(huán)上大影視產業(yè)基地等建設，培育壯大體育健身休閑產業(yè)，擴大文體消費。大力發(fā)展文體演藝經紀、版權代理、擔保拍賣等中介機構。

增強文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。擴大文化領域開放，推動文化市場主體多元、要素集聚，吸引培育更多文化大師和思想大家。實施文藝創(chuàng)作新品、優(yōu)品、精品扶持計劃，打造一批思想性、藝術性、觀賞性相統(tǒng)一的文化力作。推動哲學社會科學理論創(chuàng)新和學術繁榮，推進中國特色新型智庫建設。深化文藝院團改革，提高文藝影響力。辦好上海ATP1000網球大師賽、F1中國大獎賽、環(huán)球馬術冠軍賽、國際田聯鉆石聯賽、上海國際馬拉松賽、國際自行車聯盟女子公路世界巡回賽等重大賽事，引進培育更多與國際化大都市功能相匹配的頂級賽事，延伸體育賽事產業(yè)鏈，鼓勵國際體育組織或分支機構落戶上海，深化足球改革，加快職業(yè)體育發(fā)展，建設全球著名體育城市。提升中國上海國際藝術節(jié)、上海旅游節(jié)、上海國際電影節(jié)等節(jié)慶活動的舉辦水平。支持優(yōu)秀文化走向國際，促進國際文化交流。

保護傳承優(yōu)秀歷史文化。挖掘城市文化資源，將歷史文化保護與城市更新相結合，突出城鄉(xiāng)整體風貌和特色要素的保護。加大對歷史文化風貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑、近現代革命文化遺址、工業(yè)文化遺存、名人故居、重要歷史遺跡等保護力度，挖掘其歷史、藝術和文化價值，啟動實施一批國家級歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的保護和改造利用，增強城市文化歸屬感。構建完善的文化遺產保護體系，開展文化遺產資源調查、傳承、體驗與傳播，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進入市民生活、進入國民教育體系。編好地方志。