近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建立國(guó)家公園體制總體方案》，要將國(guó)家公園納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。

《總體方案》明確提出，國(guó)家公園是指由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。

國(guó)家公園是我國(guó)自然保護(hù)地的最重要類型之一，屬于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光、科研、教育、旅游外，禁止其它開放建設(shè)活動(dòng)。

分級(jí)統(tǒng)一管理體制基本建立

我國(guó)建立國(guó)家公園體制的根本目的，就是要加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)，那《總體方案》的目標(biāo)是什么？

《總體方案》提出，到2020年，建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)基本完成，整合設(shè)立一批國(guó)家公園，分級(jí)統(tǒng)一的管理體制基本建立，國(guó)家公園總體布局初步形成；到2030年，國(guó)家公園體制更加健全，分級(jí)統(tǒng)一的管理體制更加完善，保護(hù)管理效能明顯提高。

鼓勵(lì)周邊特色小鎮(zhèn)

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《建立國(guó)家公園體制總體方案》提出，針對(duì)我國(guó)自然保護(hù)地管理存在的突出問題，要在統(tǒng)一事權(quán)分級(jí)管理、強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、促進(jìn)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善法律制度等4個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性突破，補(bǔ)齊制度短板。

《總體方案》以自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一事權(quán)、分級(jí)管理體系。整合相關(guān)自然保護(hù)地管理職能，由一個(gè)部門統(tǒng)一行使國(guó)家公園自然保護(hù)地管理職責(zé)。部分國(guó)家公園由中央政府直接行使所有權(quán)，其他的由省級(jí)政府代理行使，條件成熟時(shí)，逐步過渡到國(guó)家公園內(nèi)全民所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)有中央政府直接行使。

《總體方案》提出，要以系統(tǒng)保護(hù)理論為指導(dǎo)，強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理。統(tǒng)籌制定各類資源的保護(hù)管理目標(biāo)，著力維持生態(tài)服務(wù)功能，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。建立國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效考核評(píng)估制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。

《總體方案》以國(guó)家公園立法為基礎(chǔ)，保障國(guó)家公園體制改革順利推進(jìn)。在明確國(guó)家公園與其他類型自然保護(hù)地關(guān)心的基礎(chǔ)上，研究制定有關(guān)國(guó)家公園功能定位、保護(hù)目標(biāo)、管理原則，確定國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)等配套法規(guī)，并做好現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接修訂工作。