在今天舉行的市政府新聞發(fā)布會(huì)上，市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市司法局局長(zhǎng)陸衛(wèi)東介紹了《關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)情況。市交通委副主任蔣宏飛、市市場(chǎng)監(jiān)管局總經(jīng)濟(jì)師李孝猛、市消防救援總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)李偉民出席發(fā)布會(huì)，共同回答記者提問(wèn)。

近日，本市印發(fā)《關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），在前期探索實(shí)踐基礎(chǔ)上，將全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“輕微違法不予行政處罰”）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》是市政府2022年度重大行政決策事項(xiàng)，對(duì)深化法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)具有重要意義，將自8月20日起正式實(shí)施。

一、背景和意義

2019年，上海市率先開(kāi)展輕微違法不予行政處罰探索，初衷是解決企業(yè)關(guān)心的“輕微違法能否不處罰，給予企業(yè)一定容錯(cuò)空間”的問(wèn)題。為此，研究提出“依據(jù)行政處罰法輕微違法不予行政處罰制度實(shí)施不予處罰”，并針對(duì)“法定不予行政處罰制度規(guī)定較為原則，一線(xiàn)執(zhí)法人員不會(huì)實(shí)施、不敢實(shí)施”的問(wèn)題，提出“精細(xì)劃分違法行為，明確輕微違法不予行政處罰具體標(biāo)準(zhǔn)，形成清單，供一線(xiàn)執(zhí)法人員具體實(shí)施”的解決方案，推出了國(guó)內(nèi)首份省級(jí)輕微違法不予行政處罰清單。清單架起了法定不予行政處罰制度和執(zhí)法實(shí)踐之間的橋梁，使原則化、不易操作的制度，變?yōu)橐撞僮鞯囊?guī)則，進(jìn)而能落地實(shí)施、惠及企業(yè)和社會(huì)。

輕微違法不予行政處罰不僅是中央、國(guó)家和市委、市政府明確的重點(diǎn)任務(wù)，且具有多重積極作用。

一是減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)營(yíng)成本，避免企業(yè)因輕微違法背上“信用污點(diǎn)”，影響后續(xù)發(fā)展。

二是“不予行政處罰并指導(dǎo)當(dāng)事人改正”這種“有溫度的執(zhí)法”，更有助于促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的。

三是清單為基層執(zhí)法提供明確指引，辦案更高效，提升執(zhí)法效能。 

需要說(shuō)明的是，輕微違法不予行政處罰，并不代表企業(yè)的任何違法都可以被容錯(cuò)，更不代表執(zhí)法人員可以隨意不處罰。不予行政處罰僅適用于符合法定不予行政處罰制度的違法行為，要同時(shí)滿(mǎn)足已經(jīng)及時(shí)改正、危害后果輕微（或沒(méi)有危害后果）等一系列法定條件。

2019年探索之初，為便于群眾理解和擴(kuò)大宣傳適用，采用了“免罰清單”這樣一個(gè)易讀易記的稱(chēng)呼。新行政處罰法出臺(tái)后，為統(tǒng)一各方認(rèn)識(shí)，本市將全面采用“不予行政處罰”的表述，將系列“免罰清單”整體升級(jí)為“不予行政處罰清單”。前期已出臺(tái)的免罰清單繼續(xù)有效。

二、本市輕微違法不予行政處罰工作情況

本市推出首份清單后，取得良好社會(huì)反響。此后，市司法局作為該項(xiàng)工作牽頭單位，持續(xù)大力推進(jìn)，不斷拓展深化，取得了積極成效。

一是受益企業(yè)不斷增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2019年3月15日首份清單實(shí)施，至2022年8月14日，本市已適用清單對(duì)五千余家企業(yè)的輕微違法行為不予行政處罰。如果以單行法罰則的最低罰款金額來(lái)計(jì)算，減免的罰款金額超過(guò)5.95億元。企業(yè)普遍對(duì)輕微違法不予行政處罰表示歡迎，特別是在疫情影響下，減輕了小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)生存發(fā)展，保護(hù)了上市公司商譽(yù)，避免其因輕微無(wú)心之失而不得不進(jìn)行負(fù)面信息披露、引發(fā)連鎖不良后果。

二是覆蓋領(lǐng)域不斷拓展。3年間，本市已推出14份清單，覆蓋了市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、水務(wù)等10個(gè)領(lǐng)域，其中市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)、城管、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、民防、消防、氣象等8個(gè)領(lǐng)域均為全國(guó)首份省級(jí)清單。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源社會(huì)保障等領(lǐng)域還有5份清單已形成草案，不久將出臺(tái)。

三是涵蓋事項(xiàng)不斷擴(kuò)充。已有清單的執(zhí)法領(lǐng)域都積極擴(kuò)充、升級(jí)。3年間，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域已推出3份清單，文化市場(chǎng)和消防領(lǐng)域都已升級(jí)至2.0版清單，城管領(lǐng)域已啟動(dòng)2.0版清單起草。

四是輕微違法不予行政處罰實(shí)施不斷深化。市場(chǎng)監(jiān)管、消防、文化旅游、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)均制定了清單實(shí)施指導(dǎo)文件，規(guī)范實(shí)施程序、細(xì)化具體要求。多數(shù)部門(mén)配套完善了執(zhí)法辦案系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)檢查記錄留痕、全市信息共享、不予行政處罰記錄查詢(xún)等。本市也征集印發(fā)了兩批優(yōu)秀典型案例，為一線(xiàn)執(zhí)法提供示范。

五是統(tǒng)一長(zhǎng)三角輕微不罰標(biāo)準(zhǔn)取得突破。今年1月，上海牽頭，聯(lián)合蘇浙皖三省推出了長(zhǎng)江三角洲區(qū)域文化市場(chǎng)、氣象領(lǐng)域兩份輕微違法不予行政處罰清單。這不僅是長(zhǎng)三角地區(qū)首次推出統(tǒng)一的清單，也是國(guó)內(nèi)首次多?。ㄊ校┙y(tǒng)一輕微違法不予行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。

三、《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見(jiàn)》共包括四個(gè)部分。

第一部分是總體要求。其中在工作目標(biāo)方面，在國(guó)家要求十四五期間（2025年底前）完成的基礎(chǔ)上，本市明確2023年底前實(shí)現(xiàn)輕微違法不予行政處罰清單全面覆蓋各有關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域，推動(dòng)制度更早健全完善，惠及企業(yè)和群眾。

第二部分是制定輕微違法不予行政處罰清單，主要包括3個(gè)方面：

在清單制定主體方面，明確由市級(jí)行政機(jī)關(guān)制定，在全市一體實(shí)施，保障全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)首次明確相對(duì)集中處罰權(quán)、處罰權(quán)下沉、委托執(zhí)法等特殊情況的制定主體。

在清單形成過(guò)程方面，一是在國(guó)內(nèi)首次正式明確輕微違法不予行政處罰的依據(jù)是行政處罰法第33條第1款，確保輕微違法不予行政處罰均是依法不予處罰，有效控制法律風(fēng)險(xiǎn)。二是闡明形成清單的3個(gè)步驟，即全面梳理處罰事項(xiàng)、重點(diǎn)篩選違法行為、逐項(xiàng)明確不予行政處罰情形，并細(xì)化不予行政處罰情形的主要考量因素。三是明確危害國(guó)家安全、人民群眾生命健康等違法行為不納入清單。

在清單制定要求方面，一是明確穩(wěn)妥有序推進(jìn)清單覆蓋各相關(guān)領(lǐng)域，不斷擴(kuò)充涉及的處罰事項(xiàng)，并與其他執(zhí)法制度做好銜接。二是強(qiáng)調(diào)將清單作為行政規(guī)范性文件進(jìn)行管理監(jiān)督，遵守各項(xiàng)制定程序，并對(duì)聽(tīng)取意見(jiàn)環(huán)節(jié)做出細(xì)化規(guī)定。三是鼓勵(lì)市級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)“無(wú)過(guò)錯(cuò)不予行政處罰”可探索制定相應(yīng)清單。

此外，還明確了定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整清單的要求。

第三部分是實(shí)施輕微違法不予行政處罰，主要明確了清單公開(kāi)、解讀和實(shí)施方面的要求。在實(shí)施方面，一是要求執(zhí)法單位嚴(yán)格落實(shí)行政處罰法和清單規(guī)定，對(duì)符合清單的違法行為，以及清單外符合法定不予行政處罰制度的違法行為，都依法不予行政處罰；對(duì)不符合法定不予行政處罰制度的違法行為，不得違法作出不予行政處罰決定。二是強(qiáng)調(diào)充分調(diào)查取證、制發(fā)不予行政處罰決定書(shū)、教育指導(dǎo)當(dāng)事人等實(shí)施程序要求。

第四部分是組織保障，主要明確了市司法局、市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)司法局等的具體責(zé)任，并對(duì)宣傳培訓(xùn)提出要求。

四、全面推行主要安排

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，本市全面推行的主要安排是：2022年8月底前，完成全市培訓(xùn)；2022年12月底前，相關(guān)市級(jí)行政機(jī)關(guān)普遍制定清單；2023年底前，清單全面覆蓋各有關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域，清單制度體系基本完善。

關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導(dǎo)意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和《上海法治政府建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》，指導(dǎo)和規(guī)范本市全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“輕微違法不予處罰”）工作，根據(jù)《行政處罰法》，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，按照行政處罰“過(guò)罰相當(dāng)原則”和“處罰與教育相結(jié)合原則”，依法制定、嚴(yán)格實(shí)施輕微違法行為依法不予行政處罰清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“不予處罰清單”），深化精細(xì)化執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管，激發(fā)市場(chǎng)活力，提升執(zhí)法效果，建設(shè)更加包容、更具活力、更有溫度的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。2022年底前，本市具有行政處罰權(quán)的市政府有關(guān)委、辦、局和有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)組織（以下統(tǒng)稱(chēng)“市級(jí)行政機(jī)關(guān)”）普遍制定不予處罰清單。2023年底前，本市不予處罰清單全面覆蓋各有關(guān)行政執(zhí)法領(lǐng)域，不予處罰清單制度體系基本完善。

二、制定不予處罰清單

（三）明確不予處罰清單制定責(zé)任。市級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定本系統(tǒng)（或者本單位，下同）不予處罰清單，包括梳理篩選行政處罰事項(xiàng)、研究確定具體不予處罰情形、起草出臺(tái)不予處罰清單等。行政處罰權(quán)在全市相對(duì)集中行使的，由集中行使該行政處罰權(quán)的市級(jí)行政機(jī)關(guān)制定不予處罰清單；行政處罰權(quán)僅在個(gè)別地區(qū)相對(duì)集中行使的，由主管該執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰工作的市級(jí)行政機(jī)關(guān)制定不予處罰清單。行政處罰權(quán)下沉至街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使的，由下沉前行使該行政處罰權(quán)的執(zhí)法單位對(duì)應(yīng)的市級(jí)行政機(jī)關(guān)制定不予處罰清單。同一種違法行為在不同場(chǎng)所分別由不同行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的，由主管該違法行為行政處罰工作的市級(jí)行政機(jī)關(guān)牽頭制定不予處罰清單。依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托實(shí)施行政處罰的，由委托行政機(jī)關(guān)所屬執(zhí)法系統(tǒng)的市級(jí)行政機(jī)關(guān)制定不予處罰清單。

（四）確定行政處罰事項(xiàng)及具體不予處罰情形。輕微違法不予處罰的依據(jù)是《行政處罰法》第三十三條第一款，即：違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。市級(jí)行政機(jī)關(guān)要全面梳理本系統(tǒng)市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道三級(jí)的行政處罰事項(xiàng)及實(shí)施情況，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、監(jiān)管現(xiàn)狀和執(zhí)法實(shí)際，篩選出實(shí)施輕微違法不予處罰的行政處罰事項(xiàng)。篩選工作要優(yōu)先聚焦本系統(tǒng)主要執(zhí)法領(lǐng)域、高頻處罰事項(xiàng)和行政相對(duì)人在過(guò)罰相當(dāng)方面反映較大的處罰事項(xiàng)。對(duì)篩選出的行政處罰事項(xiàng)，市級(jí)行政機(jī)關(guān)要綜合當(dāng)事人的主觀狀態(tài)和違法行為損害法益情況、手段方式、危害后果、改正情況等因素，明確“違法行為輕微”“危害后果輕微”等的具體標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)《行政處罰法》第三十三條第一款的規(guī)定，確定具體不予處罰情形。違法行為危害國(guó)家安全，危害人民群眾生命、健康或重大財(cái)產(chǎn)安全，危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或社會(huì)運(yùn)行基本秩序的，不納入不予處罰清單。

（五）制定不予處罰清單。各市級(jí)行政機(jī)關(guān)要將篩選出的行政處罰事項(xiàng)及其具體不予處罰情形匯總形成不予處罰清單。不予處罰清單可以單獨(dú)制定制度，也可以規(guī)定在行政處罰裁量基準(zhǔn)制度中，內(nèi)容可以采用文本、表格等形式。市級(jí)行政機(jī)關(guān)要結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，穩(wěn)妥有序推進(jìn)不予處罰清單全面覆蓋各有關(guān)行政執(zhí)法領(lǐng)域，并不斷擴(kuò)充涉及的行政處罰事項(xiàng)。不予處罰清單應(yīng)當(dāng)與其他行政處罰裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法有關(guān)制度做好銜接。制定不予處罰清單應(yīng)當(dāng)遵守《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求，履行聽(tīng)取意見(jiàn)、公開(kāi)征詢(xún)社會(huì)公眾意見(jiàn)、合法性審核、制定機(jī)關(guān)辦公會(huì)議審議決定等程序。在聽(tīng)取意見(jiàn)環(huán)節(jié)，要充分聽(tīng)取行政相對(duì)人代表、相關(guān)國(guó)家部委、有關(guān)行政部門(mén)、基層執(zhí)法單位和有關(guān)專(zhuān)家、法律顧問(wèn)的意見(jiàn)；涉及市場(chǎng)主體的，還要聽(tīng)取有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的意見(jiàn)；涉及下沉處罰事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取市城管部門(mén)意見(jiàn)；涉及委托處罰事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取受委托組織意見(jiàn)；涉及全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)監(jiān)管的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取相關(guān)國(guó)家部委意見(jiàn)。不予處罰清單制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自清單公布之日起15個(gè)工作日內(nèi)，將清單報(bào)送市人民政府備案。對(duì)《行政處罰法》第三十三條第二款規(guī)定的“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)”情形，市級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以細(xì)化明確“足以證明”的具體標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的不予處罰清單。

（六）動(dòng)態(tài)調(diào)整不予處罰清單。不予處罰清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各市級(jí)行政機(jī)關(guān)要建立不予處罰清單定期評(píng)估機(jī)制，評(píng)估執(zhí)行情況、施行效果、存在的問(wèn)題及原因等，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整不予處罰清單。評(píng)估周期由市級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際確定。不予處罰清單有效期屆滿(mǎn)的3個(gè)月前，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求進(jìn)行評(píng)估。相關(guān)上位法發(fā)生變動(dòng)的，不予處罰清單制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)開(kāi)展清理。

三、實(shí)施輕微違法不予處罰

（七）做好不予處罰清單公開(kāi)及解讀。不予處罰清單制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求和政務(wù)公開(kāi)要求等，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)不予處罰清單及有關(guān)信息，并做好解讀工作。不予處罰清單應(yīng)當(dāng)同步收入上海城市法規(guī)全書(shū)應(yīng)用系統(tǒng)。

（八）抓好不予處罰清單實(shí)施。不予處罰清單出臺(tái)后，相關(guān)行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)符合不予處罰清單規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)不予處罰；對(duì)不予處罰清單未作出規(guī)定，但違法行為符合法定不予處罰制度規(guī)定的，也應(yīng)當(dāng)依法不予處罰；對(duì)違法行為不符合法定不予處罰制度規(guī)定的，不得違法作出不予處罰決定。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查取證，不予處罰案件一般應(yīng)當(dāng)作出不予行政處罰決定，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外；對(duì)不予處罰的當(dāng)事人要給予教育指導(dǎo)，可以采用批評(píng)教育、約談相關(guān)負(fù)責(zé)人或有關(guān)人員、發(fā)送告知書(shū)等形式，充分告知其違法事實(shí)、認(rèn)定違法的理由依據(jù)、應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)等，并指導(dǎo)其改正，督促其依法合規(guī)開(kāi)展活動(dòng)。

四、組織保障

（九）加強(qiáng)組織指導(dǎo)。市司法局要加強(qiáng)對(duì)本市不予處罰清單制定、實(shí)施工作的指導(dǎo)，及時(shí)研究解決全市面上具有普遍性的問(wèn)題，并總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。各市級(jí)行政機(jī)關(guān)要高度重視，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決本系統(tǒng)不予處罰清單制定、實(shí)施中的重要問(wèn)題，提供有效保障，有力推動(dòng)工作落地落實(shí)；要強(qiáng)化本系統(tǒng)輕微違法不予處罰實(shí)施指導(dǎo)，及時(shí)為基層執(zhí)法單位答疑解惑，必要時(shí)可以制定實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)。市和區(qū)司法行政部門(mén)、市級(jí)行政機(jī)關(guān)要通過(guò)案卷評(píng)查、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評(píng)議等方式，分別對(duì)本市、本級(jí)或者本系統(tǒng)實(shí)施輕微違法不予處罰情況進(jìn)行監(jiān)督。

（十）強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。各市級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)本系統(tǒng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，明確輕微違法不予處罰實(shí)施具體要求，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提升執(zhí)法能力。要注重收集典型案例，深化普法宣傳，廣泛開(kāi)展形式多樣、針對(duì)性強(qiáng)的輕微違法不予處罰宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

本指導(dǎo)意見(jiàn)自2022年8月20日起施行。

上海市消防領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單

為深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和《上海法治政府建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》有關(guān)要求，規(guī)范開(kāi)展消防領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、上海市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，制定本清單。

一、下列輕微違法行為，及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰：

（一）違反《中華人民共和國(guó)消防法》第十六條第一款第（二）項(xiàng)的下列情形:

1．火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)探測(cè)器損壞或故障，每樓層不超過(guò)1個(gè)，當(dāng)場(chǎng)整改，且不影響系統(tǒng)功能的；

2．火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)探測(cè)器存在非正常屏蔽點(diǎn)位，不影響系統(tǒng)功能的；

3．自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)噴頭損壞，每樓層不超過(guò)1個(gè)，當(dāng)場(chǎng)整改，且不影響系統(tǒng)功能的；

4．應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志故障不超過(guò)2處，不影響系統(tǒng)功能的；

5．常閉式防火門(mén)處于開(kāi)啟狀態(tài)或者閉門(mén)器損壞，不超過(guò)3處的；

6．室內(nèi)消火栓箱內(nèi)配件缺損，不超過(guò)1處，且當(dāng)場(chǎng)整改的；

7．滅火器材損壞，每樓層不超過(guò)1個(gè)，且當(dāng)場(chǎng)整改的。

（二）違反《中華人民共和國(guó)消防法》第二十八條，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口的寬度未超過(guò)該疏散通道、安全出口總寬度的20%，且當(dāng)場(chǎng)改正的。

（三）違反《中華人民共和國(guó)消防法》第二十八條，埋壓、圈占、遮擋消火栓不超過(guò)1處，且當(dāng)場(chǎng)改正的。

（四）違反《中華人民共和國(guó)消防法》第二十八條，占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道，當(dāng)場(chǎng)改正，且首次被發(fā)現(xiàn)的。

（五）違反《中華人民共和國(guó)消防法》第二十八條，人員密集場(chǎng)所在消防救援窗、排煙窗以外的其他門(mén)窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物，涉及門(mén)窗數(shù)量不超過(guò)3個(gè)，且當(dāng)場(chǎng)改正的。

（六）違反《上海市消防條例》第二十八條第三款，建筑物施工高度超過(guò)24米，施工單位沒(méi)有隨施工進(jìn)度落實(shí)消防水源，但施工高度低于32米且當(dāng)場(chǎng)改正的。

上述第（一）至（六）項(xiàng)不予行政處罰的情形,不適用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所。

二、下列當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的違法行為，不予行政處罰：

（七）違反《中華人民共和國(guó)消防法》第十六條第一款第（二）項(xiàng)，消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者未保持完好有效，當(dāng)事人有證據(jù)證明：已自行發(fā)現(xiàn)前述問(wèn)題、故障，采取有效措施整改，且已落實(shí)消防安全防范措施或者將危險(xiǎn)部位停用。

（八）違反《中華人民共和國(guó)消防法》第二十八條，擅自停用局部區(qū)域的消防設(shè)施、器材，當(dāng)事人有證據(jù)證明：因室內(nèi)裝修、設(shè)備維護(hù)等確需停用，已書(shū)面報(bào)經(jīng)消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人同意，并落實(shí)消防安全防范措施，且不影響其他區(qū)域消防設(shè)施、器材正常使用。

三、其他符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予行政處罰情形的違法行為，依法不予行政處罰。

四、對(duì)于適用不予行政處罰的消防領(lǐng)域輕微違法行為，消防執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，通過(guò)批評(píng)教育、指導(dǎo)約談等措施，促進(jìn)當(dāng)事人依法開(kāi)展活動(dòng)。

五、本市消防領(lǐng)域其他行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的規(guī)定與本清單不一致的，適用本清單規(guī)定。

六、本清單自2022年9月1日起施行，有效期至2027年8月31日。