建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，是推動(dòng)長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的先手棋和突破口。

本周，一體化示范區(qū)總體方案正式公布，以生態(tài)筑底、綠色發(fā)展、改革創(chuàng)新、共建共享為原則，明確了45條具體任務(wù)。

通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)，不破行政隸屬、打破行政邊界，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢，率先探索從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。

引人關(guān)注的是， 長三角一體化示范區(qū)管理架構(gòu)是兩省一市全新探索的工作機(jī)制，將建立“理事會(huì)+執(zhí)委會(huì)+發(fā)展公司”三層次架構(gòu)，形成“業(yè)界共治+機(jī)構(gòu)法定+市場運(yùn)作”三方治理格局。

其中，理事會(huì)由兩省一市相關(guān)政府部門和示范區(qū)屬地政府組成，三地輪值、統(tǒng)一決策，突出政府作用和屬地責(zé)任；執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)一體化示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、制度創(chuàng)新、改革事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、支持政策的具體實(shí)施，重點(diǎn)推動(dòng)先行啟動(dòng)區(qū)相關(guān)功能建設(shè)。

示范區(qū)“三層次”管理架構(gòu)如何保障？參與了《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中有關(guān)示范區(qū)章節(jié)編寫的中科院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯認(rèn)為，這樣的一種創(chuàng)新機(jī)制還需要進(jìn)一步細(xì)化完善。其中最重要的是，理事會(huì)、執(zhí)委會(huì)以及三地政府之間的責(zé)權(quán)利需要明晰，否則就有可能出現(xiàn)互相推諉的情況。另外，理事會(huì)和執(zhí)委會(huì)不能代替一級(jí)政府，未來應(yīng)更側(cè)重于解決示范區(qū)內(nèi)的跨區(qū)域協(xié)調(diào)問題。

方案還就統(tǒng)一編制的規(guī)劃管理體制，統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，跨區(qū)域統(tǒng)籌土地指標(biāo)，跨區(qū)城一體化管理服務(wù)機(jī)制，投入共擔(dān)、利益共享的財(cái)稅分享管理體制方面的探索，提出明確意見。 

財(cái)稅分享是人們關(guān)切的一大問題，上海市政府副秘書長、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)主任馬春雷坦率地說，這是現(xiàn)在我們要破解的最大一個(gè)難題。

陳雯也把財(cái)稅分享視為最難啃的硬骨頭，畢竟這可能會(huì)影響到地方利益。在她看來，三地政府之間應(yīng)建立相互信任的機(jī)制，并尋找到“最大公約數(shù)”，最終走出一條“共贏”之路。

（看看新聞Knews記者 孫悅 秦?fù)P軻）