2017年8月，東北虎豹國(guó)家公園作為由習(xí)近平總書記親自部署推動(dòng)的第一個(gè)由中國(guó)政府直接管理的國(guó)家公園，肩負(fù)著保護(hù)以東北虎、豹為旗艦物種的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共生的重要使命。五年的體制試點(diǎn)期，碩果累累。

東北虎豹國(guó)家公園橫跨吉林、黑龍江兩省，規(guī)劃面積14065平方公里, 森林覆蓋率97.74%，是我國(guó)東北虎、東北豹?dú)v史天然分布區(qū)和唯一具有野生定居種群和繁殖家族的地區(qū)。

公園在推進(jìn)山水林田湖草整體保護(hù)、統(tǒng)籌治理方面進(jìn)行了有益探索。試點(diǎn)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到整體保護(hù)、修復(fù)、治理，以虎豹為旗艦物種的生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)恢復(fù)向好態(tài)勢(shì)，走出了一條跨省級(jí)行政區(qū)域的重要自然資源資產(chǎn)由中央直接行使事權(quán)的新路徑。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，野生東北虎、東北豹數(shù)量由試點(diǎn)之初的27只和42只分別增長(zhǎng)至40只和50只左右，監(jiān)測(cè)到新繁殖幼虎12只以上、幼豹11只以上。東北虎豹呈現(xiàn)明顯的向中國(guó)內(nèi)陸擴(kuò)散的趨勢(shì)，向西已經(jīng)擴(kuò)散到吉林蛟河、舒蘭一帶，向北已經(jīng)擴(kuò)散至密江饒河一線，建設(shè)野生東北虎豹繁殖擴(kuò)散種源地的試點(diǎn)目標(biāo)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)。

東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)，同時(shí)疊加著全民所有自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，這在國(guó)家管理層面屬于管理體制機(jī)制的創(chuàng)新。為創(chuàng)新管理體制機(jī)制，虎豹局與國(guó)家機(jī)構(gòu)編制研究協(xié)會(huì)、吉林大學(xué)、昆明林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院等單位合作，共同研究了多套“三定方案”。根據(jù)中央6號(hào)文件、10號(hào)及中編辦217號(hào)文件精神，結(jié)合東北虎豹國(guó)家公園實(shí)際，編制形成了“行政+事業(yè)”模式《東北虎豹國(guó)家公園管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，基本明確了在體制上實(shí)行三級(jí)垂直管理，即管理局、分局、保護(hù)站，由中央直接管理。目前，機(jī)構(gòu)設(shè)置方案已經(jīng)進(jìn)入報(bào)批程序，很快就會(huì)落地實(shí)施。

虎豹公園內(nèi)涉及19個(gè)自然保護(hù)地，按照中央相關(guān)文件要求，在國(guó)家公園建立后，將撤銷相關(guān)區(qū)域內(nèi)其他自然保護(hù)地類型，由東北虎豹國(guó)家管理局及其分局一個(gè)部門在其轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一行使國(guó)家公園自然保護(hù)地管理職責(zé)。目前，東北虎豹國(guó)家公園管理局已制定試點(diǎn)區(qū)內(nèi)各類自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)整合方案，待正式設(shè)立東北虎豹國(guó)家公園和出臺(tái)三定方案后將撤銷原有保護(hù)地。另外，兩省根據(jù)國(guó)家林草局統(tǒng)一部署，正在推進(jìn)自然保護(hù)地整合工作，琿春、汪清、東寧、穆棱等分局已制定保護(hù)地整合優(yōu)化方案。

2018年底，黑龍江和吉林兩省將國(guó)有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)劃轉(zhuǎn)移交虎豹局。承接職責(zé)后，按照“兩個(gè)統(tǒng)一”行使要求，虎豹局全面履行管理職能，對(duì)全域所有類型自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理，嚴(yán)控增量、嚴(yán)管存量，按生態(tài)保護(hù)第一原則對(duì)使用自然資源事項(xiàng)前置審核，保證試點(diǎn)期間沒有破壞生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生。為確?！敖拥米　⒐艿煤谩?，虎豹局與兩省相關(guān)部門、地方政府建立了由虎豹局出具審核前置意見、原管理單位履行行政審批手續(xù)的過渡期工作機(jī)制和重大事項(xiàng)多方會(huì)商工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決了諸多歷史遺留問題和重點(diǎn)難點(diǎn)問題。所有者職責(zé)劃轉(zhuǎn)移交以來，虎豹管理局積極推進(jìn)行政職能法律授權(quán)，梳理形成了涉及原5個(gè)部門1612項(xiàng)的虎豹局權(quán)力清單，梳理規(guī)范性文件916部（個(gè)），為深化試點(diǎn)改革奠定基礎(chǔ)。

東北虎、豹回歸，首先要為其提供良好、安全生境。這就需要完善的管護(hù)體系和實(shí)施科學(xué)管理?；⒈珗@將自然資源管護(hù)作為一項(xiàng)核心任務(wù)，依托現(xiàn)有管護(hù)隊(duì)伍，建立了管理局-分局-林場(chǎng)“三級(jí)網(wǎng)格化”包保體系，確保每個(gè)林班反盜獵責(zé)任落實(shí)到具體的人或巡護(hù)隊(duì)，做到責(zé)任上圖，制度上墻。持續(xù)開展清山清套專項(xiàng)行動(dòng)，建立第三方檢查機(jī)制。試點(diǎn)期間，各分局共開展反盜獵巡護(hù)4.62萬次，反盜獵巡護(hù)里程20.61萬公里，清理獵套獵具1萬余個(gè)，獵套遇見率較試點(diǎn)前降低97.51%，人為干擾顯著降低，反盜獵工作取得階段性成果。同時(shí)構(gòu)建了全局統(tǒng)一的SMART巡護(hù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，建立林場(chǎng)-分局-管理局信息管理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)終端扁平化接入，巡護(hù)數(shù)據(jù)整體化分析。建設(shè)了天地空一體化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，采用現(xiàn)代通訊、人工智能、大數(shù)據(jù)分析、實(shí)時(shí)回傳等多項(xiàng)現(xiàn)代技術(shù)，對(duì)園區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并與自然資源、社區(qū)管理、氣象水文等管理系統(tǒng)深度融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)精準(zhǔn)巡護(hù)和科學(xué)管理。

與地方政府密切配合，聯(lián)合公安、工商、交通、海關(guān)等部門共同實(shí)施執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類破壞自然資源違法行為?；⒈珗@成立以來，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合地方政府，開展專項(xiàng)行動(dòng)70余次，破獲盜獵案件69起，處理違法犯罪分子86人，對(duì)違法犯罪分子形成了有力震懾；拆除違法別墅7棟、違法建房8處、違建大棚及附屬設(shè)施16處，清理圍欄20.12萬延長(zhǎng)米，有效遏制了對(duì)自然資源的破壞和干擾。

虎豹定居，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定繁衍和內(nèi)陸擴(kuò)散不但要實(shí)施生態(tài)修復(fù)，改善棲息地質(zhì)量，還要加強(qiáng)跨境保護(hù)。由于園區(qū)內(nèi)人類活動(dòng)因素和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式干擾，部分東北虎豹棲息地面臨退化的威脅?；⒈?、兩省政府先后出臺(tái)系列文件，暫停新增項(xiàng)目審批和采礦權(quán)、探礦權(quán)延續(xù)，控制人為活動(dòng)增量。規(guī)范溝系承包經(jīng)營(yíng)，取締違法承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，組織核心保護(hù)區(qū)承包戶有序退出，限制合法承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)規(guī)模，在生態(tài)承載力范圍內(nèi)開展特許經(jīng)營(yíng)。開展林地清收工作，恢復(fù)森林植被。結(jié)合環(huán)保整治行動(dòng)，對(duì)非法占用的林地進(jìn)行清理回收。全面治理林業(yè)廢棄地、取土場(chǎng)等無林地，清除公園范圍內(nèi)的遠(yuǎn)耕點(diǎn)，收回林輔耕地。截止目前，共實(shí)施林地清收1814份，清收還林2200余公頃。設(shè)立補(bǔ)飼點(diǎn)541個(gè)，提高有蹄類越冬成活率。規(guī)劃生態(tài)廊道恢復(fù)工程，目前識(shí)別出5處虎豹擴(kuò)散通道，編制《東北虎豹國(guó)家公園東寧-琿春公路生態(tài)廊道設(shè)計(jì)方案》，在G331東寧段設(shè)置生態(tài)廊道3處，目前已完成工程建設(shè)初步設(shè)計(jì)，1處廊道主體建筑已完成。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，虎豹公園試點(diǎn)期間森林蓄積量增長(zhǎng)5.2%，有蹄類種群明顯恢復(fù)，梅花鹿相對(duì)豐富度指數(shù)增長(zhǎng)3.5倍，野豬增長(zhǎng)近2倍，狍增長(zhǎng)1倍以上，新繁殖東北虎幼崽12只以上，東北豹幼崽11只以上，幼崽存活率從30%左右提升到50%。

虎豹公園生態(tài)轉(zhuǎn)好，野生動(dòng)物數(shù)量大幅度提升，但人獸沖突問題也接踵而來。在處理好人虎關(guān)系，做到“人虎兩安全”工作中，虎豹局強(qiáng)化社區(qū)參與，緩解人獸沖突。設(shè)置生態(tài)公益崗，優(yōu)先聘用社區(qū)居民參與保護(hù)工作，重點(diǎn)保障抵邊居民、低收入家庭從公園建設(shè)中收益。計(jì)劃于2022 年開始，對(duì)園區(qū)內(nèi)符合抵邊居民條件農(nóng)戶共計(jì)444戶，一次性解決生態(tài)崗問題，按照抵邊居民“一戶一崗”，人均將實(shí)現(xiàn)1萬元/年的補(bǔ)助。規(guī)劃在公園周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立14個(gè)入口社區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游與自然教育，提供特色訪客接待服務(wù)，形成具有林區(qū)和地方特色的森林、康養(yǎng)、宜居、醫(yī)療、文化等生態(tài)小鎮(zhèn)，為虎豹公園轉(zhuǎn)移人口提供生態(tài)保護(hù)崗位和社會(huì)服務(wù)崗位，承接并安置國(guó)家公園轉(zhuǎn)移的人口和疏解的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。編制《東北虎豹國(guó)家公園野生動(dòng)物造成損失補(bǔ)償辦法》，在國(guó)家公園項(xiàng)目中安排專項(xiàng)資金保障補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，解決黑龍江片區(qū)及吉林片區(qū)無補(bǔ)償資金來源和補(bǔ)償配套資金不到位等問題，只要是野生動(dòng)物造成的損失都由政府埋單，切實(shí)保障當(dāng)?shù)厝罕姷那猩砝妗３雠_(tái)《虎豹突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)范突發(fā)事件處置流程，依托吉林省野生動(dòng)物救護(hù)繁育中心、中國(guó)橫道河子貓科動(dòng)物飼養(yǎng)繁育中心，已建立東北虎豹國(guó)家公園野生動(dòng)物救護(hù)中心，組建應(yīng)急處置專家團(tuán)隊(duì)。并通過宣傳手段，推廣科學(xué)防控人虎沖突方法。在四年多試點(diǎn)過程中，沒有發(fā)生人傷虎虎傷人事件，基本保障了“人虎兩安全”，實(shí)現(xiàn)了人與自然，人與國(guó)家公園和諧共生。

作為目前唯一與國(guó)外毗鄰的國(guó)家公園，同時(shí)肩負(fù)國(guó)際責(zé)任。四年多來，虎豹公園深化國(guó)際合作，與俄羅斯豹地國(guó)家公園開展全方位合作，推動(dòng)跨國(guó)界保護(hù)地建設(shè)。2019年2月、11月，雙方實(shí)現(xiàn)互訪，簽訂了《關(guān)于虎豹保護(hù)合作的諒解備忘錄》、《三年聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃》，正式建立虎豹跨國(guó)界保護(hù)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。雙方將聯(lián)合開展14項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和9項(xiàng)長(zhǎng)期活動(dòng)，在虎豹跨境活動(dòng)研究、中俄聯(lián)合監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究數(shù)據(jù)共享、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流、民間代表團(tuán)互訪等方面開展深入合作?；⒈珗@將在生物多樣性保護(hù)、國(guó)家公園建設(shè)管理等方面提供中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

每個(gè)人心中都有一個(gè)“希望的國(guó)家公園”，每個(gè)國(guó)家公園也都想成為每個(gè)人的“希望”。東北虎豹國(guó)家公園，作為全球溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)的重要區(qū)域，世界重點(diǎn)保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)物、生物多樣性保護(hù)旗艦物種東北虎、東北豹的主要生存繁殖地，承載著生命的開始和延續(xù)。這里將會(huì)成為中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的名片、國(guó)際野生動(dòng)物保護(hù)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象展示的窗口、野生動(dòng)物保護(hù)國(guó)際合作的典范 。

（看看新聞Knews記者：任彬源 孟雷 編輯：老徐）