近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在全國范圍內(nèi)深化國家監(jiān)察體制改革的探索實踐，完成省、市、縣三級監(jiān)察委員會組建工作，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

這項改革究竟有多重要，從今天（30日）中紀委網(wǎng)站發(fā)表的文章可見一斑：國家監(jiān)察體制改革是事關全局的重大體制改革，在全國推開改革試點，必將產(chǎn)生一系列重大而深遠的影響。

從表面上看，這項改革屬于反腐敗機構(gòu)的重新設置和調(diào)整的問題，但是實際上它涉及到中國政治核心問題，北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水在接受看看新聞Knews采訪時認為，監(jiān)察體制運行改革關系到國家的政治形象和社會主義民主制度建設，隨著改革的推進，將會使我國的立法權、行政權、司法權和監(jiān)察權形成相互制約和相互制衡的狀態(tài)，事關政治體制改革全局。

這么重大的改革，按照以往的經(jīng)驗，當然要先行先試。這項試點從去年11份開始，擔負這個任務的是北京、山西、浙江三個省(市)。

顯然，試點不到一年，就在全國各地全面展開，表明國家監(jiān)察體制改革的“先行先試”已經(jīng)取得了諸多成功經(jīng)驗，可以適度提速，以滿足社會的迫切需要。

莊德水用三句話總結(jié)了試點省市所取得的成績：完善了黨和國家自我監(jiān)督體系，推動了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一，更重要的是建立起了集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系。

“體制改革要落到實處，必須有工作機制作為支撐”，莊德水進一步指出，這三個試點地區(qū)結(jié)合自身探索實踐，推動人員融合和工作流程的磨合，出臺了一系列具有可操作性的工作流程以及法規(guī)制度。這些流程要求、制度體系對下一階段，全國范圍推開國家監(jiān)察體制改革和建立各級監(jiān)察委員會都具有借鑒意義。

“全覆蓋”是本次改革全面推開的一個關鍵詞，根據(jù)部署，要實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

在莊德水看來，盡管眼下我們的全面從嚴治黨已經(jīng)向縱深推進，但仍有一些人員還處在監(jiān)督的空白處，對一些關鍵崗位上的關鍵少數(shù)監(jiān)督還比較弱，上級有權利監(jiān)督但是看不到，同級看得見但是沒有權利進行監(jiān)督。

唯有推進國家監(jiān)察制度改革，才能使所有的國家公職人員都納入到監(jiān)督范圍之內(nèi)，不存在超越國家憲法、法律、制度之外的人員。通過一個統(tǒng)一、高效的反腐敗機構(gòu)，來對所有國家公職人員的權力運行、廉潔自律和貪污腐敗情況進行實時監(jiān)督，不留空白和死角。

成立監(jiān)察委員會，僅僅是改革試點工作的開始，改革試點的方案明確：要將試點地區(qū)的監(jiān)察廳（局）、預防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的相關職能整合至監(jiān)察委員會。而看似簡單的“整合”，最終要達到的卻是1+1>2的“融合”效果，所以這樣的融合應該是“化學融合”，而非簡單的“物理融合”。

莊德水認為，監(jiān)察體制改革目前最難解決的是部門整合和利益結(jié)構(gòu)調(diào)整、權力結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。不僅關系到相關機構(gòu)、職能、人員的轉(zhuǎn)隸,也涉及建立與執(zhí)法機關、司法機關的協(xié)調(diào)銜接機制。今后，這將需要突破制度性的框架，進行組織與制度的創(chuàng)新，以及法律的修訂。

他建議，要建立必要的保障制度，例如，可以參考司法系統(tǒng)的檢察官和法官制度，來建立相應的監(jiān)察官制度，以保證在監(jiān)察委員會工作人員的工作權利、權限、待遇和職業(yè)發(fā)展方向等等，提升監(jiān)察官在我們國家監(jiān)督體系中的重要性，賦予監(jiān)察官更多監(jiān)督的權利，客觀獨立地行使監(jiān)察權。

十九大報告中強調(diào)“打鐵必須自身硬”，這對于正在建立、完善的國家監(jiān)察體制而言，就更為重要。因此，監(jiān)察委員會將會受到來自各方面的監(jiān)督制約，并不會成為所謂的“超級機構(gòu)”。這一點也正是有著體制上的保障。

莊德水認為，從權利授予的角度來看，各級人大對各級監(jiān)察委員會有監(jiān)督的權利，監(jiān)察委員會應該定期向人大匯報工作，接受人大代表的質(zhì)詢。此外，監(jiān)察部門的案件質(zhì)量受到檢察機關的監(jiān)督，監(jiān)委工作人員的監(jiān)督權、監(jiān)察權本身也是公權力，理應受到人民群眾和社會的監(jiān)督。多重監(jiān)督特別是不斷加強的內(nèi)部監(jiān)督，將嚴防“燈下黑”，保障監(jiān)委的權力在正確的軌道上運行。

（看看新聞Knews記者：李丹 郝苗苗 畢俊杰 編輯：余寒靜）