在每年的《夏令熱線》中，噪音擾民、夜間施工、道路積水、管道漏水、公共配套不完善，這些年年投訴年年有的老大難問題，背后常常有一個相同點——要解決這些問題，涉及到兩個甚至多個職能部門。很多問題，看看多部門都能管，但最終，誰也不愿意管，往往從一個部門踢到另一個部門，又從另一個部門踢了回來，最終，問題長期不能解決，市民也就反復(fù)投訴。遇到這種情況該怎么辦？能解決嗎？

今年夏令熱線期間，華悅家園的居民反映，小區(qū)旁道路每天夜里施工，吵得他們根本睡不著。周邊居民對此紛紛表示：“一直會持續(xù)到凌晨兩三點。”“我吃了安眠藥都被它吵醒，完全睡不著?！?br/>

居民們曾通過各種方式反映，但半個多月過去，夜半噪音依然如故?！拔覀兏靺R的信訪辦反映之后，他們表示文件已經(jīng)轉(zhuǎn)到路政。打110報警，兩次都回復(fù)我們說他們有夜間施工許可證，最后不了了之了?！笨筛鶕?jù)相關(guān)規(guī)定，哪怕有夜間施工證，對施工噪音也有嚴格的限制。

最終，在媒體的介入之下，街道才表示去督促一下。對此，虹梅街道管理辦負責(zé)人稱：“下一步街道會會同區(qū)建管委，督促施工單位盡可能加快施工的進度，在施工過程中，也盡可能降低施工的聲響?！?br/>

夜間施工噪音擾民，到底該歸誰管？一般來說，道路施工歸建管委、作業(yè)時間要聽交警的、噪音則歸生態(tài)環(huán)境、而屬地也應(yīng)該負有管理責(zé)任，可這樣的多頭管理，往往就會出現(xiàn)投訴人一圈電話交涉下來，問題就是解決不了。12345市民熱線數(shù)據(jù)統(tǒng)計，夜間施工噪音擾民的投訴一直居高不下，其中大量都是反復(fù)投訴，我們也曾多次報道。

類似的多頭可管，結(jié)果無人真的愿管的情況，其實每年夏令熱線中都會碰到。不僅是多個部門間無人愿意牽頭；不同區(qū)塊之間也常常會在交界地區(qū)，讓管理出現(xiàn)“真空”。去年夏令熱線中，我們就曾報道過徐匯與閔行交界處的中環(huán)高架下，一排流動小吃攤明顯占道經(jīng)營，可不遠處的管理人員，卻熟視無睹。

周邊居民告訴記者：“徐匯在驅(qū)趕，這排攤販就嘩地逃到閔行地界，徐匯執(zhí)法人員看到這邊沒人，拍好照片就撤退了?！眱蓞^(qū)的管理人員，都認為攤販占道經(jīng)營不在自己轄區(qū)，管不了。甚至有時，同一個區(qū)里的不同街鎮(zhèn)，也堅決只掃自家門前雪。

城市治理，往往紛繁復(fù)雜，道路開挖、噪音擾民、河道污染，各種事項的管理與監(jiān)督，往往會涉及多個部門或是多個區(qū)劃、街鎮(zhèn)，管不好，做不成，總有理由，但如果各方都愿意跨前一步，甚至聯(lián)手協(xié)作，想要去做成、做好，也一定有辦法。

上海市律師協(xié)會行政法業(yè)務(wù)研究委員會主任曹竹平表示：“各職能部門應(yīng)該充當(dāng)發(fā)起人和協(xié)調(diào)人，及時聯(lián)系各個部門，及時解決人民群眾日常生活中看似微不足道，但其實迫切需要的日常服務(wù)?，F(xiàn)代社會政府不僅僅是管理者，更應(yīng)該是服務(wù)者，行政機關(guān)在做好社會管理的同時，還要增強服務(wù)意識?！?/p>

專家指出，職能部門必須要強化“為民服務(wù)”的意識，超大型城市的精細化管理其實是一個系統(tǒng)工程，城市治理絕不能各自為營。中國浦東干部學(xué)院基層黨建研究中心主任、教授吳濤認為：“職能部門要有擔(dān)當(dāng)意識和責(zé)任意識，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為?？缜耙徊?，從老百姓的角度去考慮問題，只有換位思考，才能真正體現(xiàn)急群眾所急、想群眾所想，始終貫徹以人民為中心的理念?！?/p>

（記者：吳驥 攝像：涂鵬程 編輯：由由醬 實習(xí)編輯：邵亦洋）