新經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極暨《2017中國(guó)城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力》報(bào)告發(fā)布會(huì)在復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院大金報(bào)告廳舉行。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授寇宗來、第一財(cái)經(jīng)研究院副院長(zhǎng)林純潔分別介紹了《2017中國(guó)城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力報(bào)告》并發(fā)布報(bào)告。據(jù)介紹，改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了近40年的高速增長(zhǎng)，造就了舉世矚目的“中國(guó)奇跡”， 但普遍將這種高速增長(zhǎng)歸結(jié)為“主要來自于汗水而非靈感”，認(rèn)為主要是通過要素動(dòng)員而非技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)的。隨著勞動(dòng)力成本快速上升，環(huán)境壓力日益增加，既有增長(zhǎng)方式的可持續(xù)性受到了很大挑戰(zhàn)。在這一背景下，中國(guó)政府提出了要適應(yīng)“新常態(tài)”的全新理念。所謂“新常態(tài)”，就是不過度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而是更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，本質(zhì)上就是要提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，從要素?cái)U(kuò)張和投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)換到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從“中國(guó)制造”升級(jí)為“中國(guó)創(chuàng)造”。

近年來中國(guó)政府越來越重視創(chuàng)新，2012年黨的十八大明確提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。為了加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，指導(dǎo)各級(jí)政府和各類創(chuàng)新主體落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，2016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。2017年10月，黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，并指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，到2035年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列”。有效落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，需要從地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)多個(gè)層面對(duì)中國(guó)的創(chuàng)新現(xiàn)狀有準(zhǔn)確的把握，但官方卻沒有發(fā)布相關(guān)的權(quán)威指標(biāo)。

《2017中國(guó)城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力報(bào)告》旨在彌補(bǔ)在該領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和指標(biāo)上的不足。創(chuàng)新在本質(zhì)上是一種投資行為，只有當(dāng)創(chuàng)新收益大于創(chuàng)新成本時(shí)，人們才愿意進(jìn)行創(chuàng)新投資；同時(shí)，創(chuàng)新也是一種特殊的知識(shí)生產(chǎn)過程，其創(chuàng)新收益與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)密切相關(guān)。度量創(chuàng)新活動(dòng)，可以利用研發(fā)（R&D）支出、研發(fā)人數(shù)等創(chuàng)新投入端指標(biāo)，也可以利用專利等創(chuàng)新產(chǎn)出端指標(biāo)。

創(chuàng)新是一個(gè)包括研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售多個(gè)環(huán)節(jié)的序貫過程，為了避免重復(fù)計(jì)算，報(bào)告主要利用專利和新企業(yè)數(shù)量從創(chuàng)新產(chǎn)出端來度量創(chuàng)新活動(dòng)。專利需要繳納年費(fèi)才能維持有效性，而年費(fèi)呈階梯型逐漸遞增，因而更新時(shí)間越長(zhǎng)的專利，市場(chǎng)價(jià)值也會(huì)越高。所以，與簡(jiǎn)單使用專利數(shù)量的普遍做法不同，報(bào)告充分考慮了不同年齡專利的價(jià)值差異，通過專利更新模型估計(jì)了每個(gè)年齡專利的平均價(jià)值，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)等各個(gè)層面上的創(chuàng)新力指數(shù)。但是，專利并非保護(hù)創(chuàng)新的唯一方式，許多創(chuàng)新沒有或者無法申請(qǐng)專利保護(hù)，而是以商業(yè)秘密的形式存在。與專利保護(hù)相比，商業(yè)機(jī)密的交易和定價(jià)都更加困難；與之對(duì)應(yīng)，創(chuàng)新者只能通過創(chuàng)辦企業(yè)，銷售產(chǎn)品和提供服務(wù)才能獲得與商業(yè)秘密相關(guān)的技術(shù)收益。鑒于此，作為對(duì)專利指標(biāo)的補(bǔ)充，報(bào)告利用新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量來度量各城市創(chuàng)業(yè)能力。綜合起來，城市創(chuàng)新力指數(shù)不僅考慮了城市以專利度量的創(chuàng)新能力，還考慮了各城市與商業(yè)秘密等相關(guān)的創(chuàng)業(yè)能力。

報(bào)告希望通過一種新的、更為科學(xué)的方法，從國(guó)家、城市、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等各個(gè)層面，為政府、研究機(jī)構(gòu)以及社會(huì)各界提供中國(guó)的“創(chuàng)新全景圖”，進(jìn)而為有效落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供參考依據(jù)。

基于報(bào)告的核心發(fā)現(xiàn)和主要結(jié)果，寇宗來認(rèn)為，企業(yè)是創(chuàng)新的主體。創(chuàng)新作為一種投資活動(dòng)，只有收益高于成本時(shí)才會(huì)有企業(yè)愿意進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。按此邏輯，創(chuàng)新政策可以分為兩大類，一類是旨在降低創(chuàng)新成本或風(fēng)險(xiǎn)的“投入端”激勵(lì)政策，一類是旨在提高創(chuàng)新收益的“產(chǎn)出端”激勵(lì)政策。

長(zhǎng)期以來，中國(guó)各級(jí)政府都側(cè)重于投入端創(chuàng)新激勵(lì)政策，最典型也最常用的手段就是對(duì)企業(yè)的研發(fā)支出進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼或者稅收減免。盡管此類政策有效降低了受補(bǔ)貼企業(yè)的研發(fā)成本和研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，但實(shí)踐中仍然存在諸多亟待解決的問題。首先，也最為突出的一個(gè)問題就是，面對(duì)變幻莫測(cè)的市場(chǎng)和技術(shù)環(huán)境，政府實(shí)際上難以準(zhǔn)確遴選那些真正具有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，由此就有可能造成巨大的資源浪費(fèi)。其次，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，今后地方政府直接對(duì)特定企業(yè)進(jìn)行研發(fā)補(bǔ)貼將會(huì)面臨巨大的政策限制。最后，利用財(cái)政資金對(duì)特定企業(yè)直補(bǔ)，既容易誘發(fā)腐敗，也會(huì)扭曲企業(yè)行為，使它們?yōu)楂@得政府資金而偏離主業(yè)，過多地從事所謂的“非生產(chǎn)性努力”。

與投入端創(chuàng)新激勵(lì)政策不同，產(chǎn)出端創(chuàng)新激勵(lì)政策具有更加明確的市場(chǎng)導(dǎo)向，其本質(zhì)是通過提高創(chuàng)新收益而“拉動(dòng)”市場(chǎng)的創(chuàng)新投入。與投入端激勵(lì)政策相比，產(chǎn)出端創(chuàng)新激勵(lì)政策最為顯著的一個(gè)好處是放松了政府所面臨的信息難題。此時(shí)，政府無需遴選所謂的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，因?yàn)橹挥心切┓鲜袌?chǎng)需求的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)才能真正獲得豐厚的創(chuàng)新收益。所以，今后政府需要更加重視產(chǎn)出端激勵(lì)政策來鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，而其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。用林肯的話說，就是要“為天才之火添加利益之油”。針對(duì)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，報(bào)告從兩方面為政府提供具體的政策意見。首先，切實(shí)加強(qiáng)專利保護(hù)，讓創(chuàng)新者獲益。其次，是切實(shí)加強(qiáng)品牌保護(hù)，讓創(chuàng)新者“有恒產(chǎn)者有恒心”。

（看看新聞Knews記者：周云 實(shí)習(xí)編輯：施如順）