戶外招牌是城市公共空間的重要組成部分，直接關(guān)系到城市安全和城市形象。安全規(guī)范、賞心美觀的戶外招牌，展現(xiàn)的是上海的文化內(nèi)涵，傳播的是上海的城市文明?！渡虾Ｊ袘敉庹信圃O(shè)置管理辦法》（市政府41號令發(fā)布，以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2020年12月14日市政府第108次常務(wù)會議通過，將于2021年3月1日起施行。在市綠容局今天召開的新聞通氣會，相關(guān)部門進行了權(quán)威解讀。

政策法規(guī)處處長王輝表示介紹：《辦法》的出臺將從制度層面推動招牌管理工作再上新臺階。2013年，市綠容局曾編制過一版《上海市戶外招牌設(shè)置管理辦法》，為規(guī)范性文件，而此次新規(guī)通過政府令形式發(fā)布，屬于政府規(guī)章，從效率和權(quán)限來講，要高于2013年的規(guī)范性文件，代表著行業(yè)立法更精細化。同時，新規(guī)對招牌管理的要求在守牢安全底線的基礎(chǔ)上，兼顧了規(guī)范設(shè)置和品質(zhì)提升。

具體來看，市綠化市容部門編制戶外招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，對設(shè)置規(guī)格、數(shù)量控制、禁設(shè)情形等進行剛性約束，再由區(qū)綠化市容部門編制設(shè)置導(dǎo)則，對主要道路沿線、景觀區(qū)域、歷史風(fēng)貌區(qū)以及文物保護單位、優(yōu)秀歷史建筑的招牌設(shè)置活動予以指導(dǎo)和規(guī)范。同時，發(fā)揮街鎮(zhèn)屬地優(yōu)勢，街鎮(zhèn)可以自行編制設(shè)置導(dǎo)則，為體現(xiàn)本地風(fēng)貌、特色進行引導(dǎo)，另外，在編制過程中，還應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會各方意見，保障編制的科學(xué)合理。

據(jù)統(tǒng)計，截至最新數(shù)據(jù)，上海目前有在冊登記的戶外招牌約36萬塊，新規(guī)實施后，將采取分類管理模式?！掇k法》根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境要求，在《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》全面許可的基礎(chǔ)上作了優(yōu)化，實施“常規(guī)許可+告知承諾”的分類管理模式。一是對涉及歷史風(fēng)貌保護、文物保護、優(yōu)秀歷史建筑以及因招牌結(jié)構(gòu)、體量、位置等因素可能影響公共安全的情形，繼續(xù)采用常規(guī)許可方式。二是對其他戶外招牌設(shè)置，實行告知承諾。三是明確可能影響公共安全的具體情形，包括設(shè)置箱體式整體結(jié)構(gòu)或者大型垂直外墻式戶外招牌、高度大于2.5米的獨立式戶外招牌、超過建（構(gòu)）筑物3層或者在建（構(gòu)）筑物10米以上部位設(shè)置戶外招牌等。

從政府監(jiān)管引導(dǎo)層面來看，相關(guān)職能將下沉到基層，由原來的市區(qū)兩級部門改為市、區(qū)和街鎮(zhèn)三級管理?！掇k法》明確：市、區(qū)綠化市容部門的行業(yè)主管部門職責(zé)，以及街鎮(zhèn)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)戶外招牌設(shè)置的具體管理職責(zé)，從服務(wù)告知、安全保障、自律共治、信用管理等方面強化了政府監(jiān)管和引導(dǎo)責(zé)任。首先，區(qū)綠化市容部門和街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)為設(shè)置人了解招牌設(shè)置要求等提供便利；同時，綠化市容部門和街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加強招牌安全檢查，委托專業(yè)單位進行安全抽檢，必要時可以進行集中檢查和整治；在遇有惡劣天氣時，街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急預(yù)案，及時督促設(shè)置人采取安全防范措施；街鎮(zhèn)還可以根據(jù)轄區(qū)實際，推進招牌設(shè)置的自律管理工作；另外，將充分發(fā)揮“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺的發(fā)現(xiàn)機制；最后，通過信用管理，促進設(shè)置人和其他相關(guān)主體依法承擔(dān)合法設(shè)置、維護保養(yǎng)、檢查檢測和拆除等責(zé)任。

景觀管理處副處長樂嘉驊介紹：目前由市區(qū)兩級部門管理存在人力不足等問題，而下沉街鎮(zhèn)后，一般一個街道的招牌在1000到2000塊之間，實行網(wǎng)格化管理后，每個工作人員承擔(dān)的工作壓力會減少，這樣也有助于實現(xiàn)更加精準的招牌管理。與此同時，3月1日新規(guī)實施配套的一網(wǎng)統(tǒng)管智能化管理系統(tǒng)也將助力招牌管理更加智慧，問題發(fā)現(xiàn)處置更加及時。

市綠容局表示：下一步將會同相關(guān)部門積極做好《辦法》施行的各項準備工作，包括完成8項配套任務(wù)，完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級管理體系，同時建設(shè)納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”、涵蓋事中事后監(jiān)管的全流程信息平臺等。另外，今年還將評選40條市級特色道路（街區(qū)）。

此外，市綠化市容部門還將加快制度規(guī)范建設(shè)，起草完成配套規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范、設(shè)置導(dǎo)則、惡劣天氣預(yù)案，公布具備戶外招牌設(shè)計、施工安裝、檢測等相應(yīng)能力的單位名錄，完善戶外招牌管理信息系統(tǒng)建設(shè)，調(diào)整“一網(wǎng)通辦”許可辦事指南。

（看看新聞Knews記者：洪煥銓 實習(xí)編輯：朱思凡）