11月7日，國家郵政局市場監(jiān)管司副司長邊作棟就“2018年快遞業(yè)務(wù)旺季服務(wù)安全保障”接受國家郵政局網(wǎng)在線訪談。

問：根據(jù)國家郵政局的分析，今年“雙11”期間快遞業(yè)務(wù)量如何？

邊作棟：結(jié)合今年以來行業(yè)發(fā)展情況和歷年經(jīng)驗(yàn)， 2018年業(yè)務(wù)旺季最高峰將出現(xiàn)在“雙11”期間，初步預(yù)計(jì)這段時(shí)間（11月11日至16日）全行業(yè)處理的郵（快）件業(yè)務(wù)量將超過18.7億件，比去年同期增長25%。

統(tǒng)籌考慮旺季電商業(yè)務(wù)量和快遞企業(yè)承受能力，預(yù)計(jì)最高日處理量可能達(dá)到4.1億件，比去年增長23.9%，是二季度以來日常處理量（1.3億件）的3.1倍；“雙11”期間日均處理量達(dá)3.1億件，接近日常處理量的2.4倍。

預(yù)計(jì)11月11日至16日期間，全行業(yè)攬收和投遞洪峰將自東向中西部省份逐步過渡。11至13日期間出現(xiàn)攬收峰值，14至15日投遞呈現(xiàn)峰值，攬投高峰時(shí)段集中于13至17日期間。15日后攬收壓力逐漸放緩，17日后投遞壓力放緩。


問：面對這樣的高量增長，今年的旺季服務(wù)保障工作提出了什么樣的目標(biāo)？

邊作棟：每年的業(yè)務(wù)旺季，既是行業(yè)提升服務(wù)品質(zhì)、增強(qiáng)綜合實(shí)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是發(fā)揮社會效益、助力國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期。我們認(rèn)為，做好快遞業(yè)務(wù)旺季服務(wù)保障工作，促進(jìn)電子商務(wù)平穩(wěn)發(fā)展，擴(kuò)大行業(yè)就業(yè)渠道，踐行綠色發(fā)展理念，是郵政業(yè)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，是完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的重要舉措，對做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要作用。

根據(jù)國家郵政局黨組部署，2018年快遞業(yè)務(wù)旺季服務(wù)保障工作，要按照《快遞業(yè)務(wù)旺季服務(wù)保障工作指南》要求，在往年成熟經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，著眼國內(nèi)國際兩個(gè)市場，城市農(nóng)村兩個(gè)陣地，堅(jiān)持東西協(xié)調(diào)，全國聯(lián)動，以實(shí)現(xiàn)“兩不”（全網(wǎng)不癱瘓、重要節(jié)點(diǎn)不爆倉）、“三?！保ū惩?、保安全、保平穩(wěn)）為目標(biāo)，繼續(xù)發(fā)揮“錯(cuò)峰發(fā)貨、均衡推進(jìn)”的核心機(jī)制作用，確保全行業(yè)快速響應(yīng)、穩(wěn)定運(yùn)行。


問：與往年相比，今年的快遞業(yè)務(wù)旺季將呈現(xiàn)哪些新特點(diǎn)？

邊作棟：今年，快遞業(yè)將第9次迎戰(zhàn)旺季服務(wù)保障任務(wù)。經(jīng)過多年經(jīng)驗(yàn)積累，行業(yè)應(yīng)對旺季服務(wù)保障任務(wù)已經(jīng)有一套相對成熟的經(jīng)驗(yàn)。三級聯(lián)動（國家局、省局、市局）和三維互動（政府、協(xié)會、企業(yè)）的保障機(jī)制連續(xù)運(yùn)行多年，在提高整體部署和貫徹落實(shí)能力方面發(fā)揮了重大作用。政企聯(lián)動、凝心聚力迎戰(zhàn)“雙11”的局面有效形成。

目前，郵政、快遞企業(yè)根據(jù)對旺季服務(wù)需求的預(yù)測，進(jìn)行了充分準(zhǔn)備。在網(wǎng)點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)中心、車輛、人員等方面，均增加了20%左右的投入，信息系統(tǒng)也進(jìn)行了針對性擴(kuò)容。后續(xù)還將繼續(xù)通過增設(shè)前置倉，減少跨省調(diào)撥流轉(zhuǎn)包裹數(shù)量等方式，科學(xué)控制攬投進(jìn)度。

同時(shí)，一些新的因素，也值得我們特別關(guān)注。

一是服務(wù)價(jià)格開始回歸理性，有望為服務(wù)品質(zhì)提供保障。為了穩(wěn)定末端網(wǎng)絡(luò)和激勵(lì)旺季的品質(zhì)服務(wù)，部分企業(yè)針對末端建立了派費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，有的還對臨時(shí)客戶采取適當(dāng)提價(jià)，或者對倉儲環(huán)節(jié)單獨(dú)收費(fèi)，這些均有望扭轉(zhuǎn)“旺季虧本”局面，實(shí)現(xiàn)成本覆蓋，對于穩(wěn)定末端網(wǎng)絡(luò)和激勵(lì)旺季品質(zhì)服務(wù)起到了積極作用。

二是科技應(yīng)用投入加大，支撐引領(lǐng)能力增強(qiáng)。今年以來，企業(yè)科技投入不斷加大。其中，超過70%投向智能生產(chǎn)和管理系統(tǒng)開發(fā)。行業(yè)科技人員總數(shù)已近1萬人，實(shí)驗(yàn)室研究中心及研究中心建成20個(gè)，科研能力顯著提升。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，順豐、中通、圓通、韻達(dá)、申通、百世等快遞企業(yè)電子運(yùn)單使用率均已接近或超過95%。單子運(yùn)單普及，自動化分揀、無人倉和智能分揀機(jī)器人等逐漸規(guī)?；褂茫鶎⑦M(jìn)一步提升發(fā)貨速度和分揀處理效率。在異常監(jiān)測方面，雷達(dá)預(yù)警技術(shù)進(jìn)一步升級完善，分環(huán)節(jié)異常問題分析的技術(shù)已經(jīng)具備。

問：今年的旺季又將面臨哪些不利因素呢？

邊作棟：旺季既是旺季，也是忙季。行業(yè)不僅面臨業(yè)務(wù)量收增長的利好，也必須應(yīng)對各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2018年快遞業(yè)務(wù)旺季，多種壓力并存。

一是電商平臺格局變化帶來較大影響。微商拼團(tuán)模式平臺也已成為“雙11”的新生力量。 “雙11”期間，各平臺競爭激烈，對快件發(fā)貨時(shí)間都有一定要求，將考驗(yàn)行業(yè)應(yīng)對高峰的能力。

二是末端服務(wù)壓力十分突出。校園、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“雙11”期間容易形成積壓滾存和擺地?cái)偟娜笾攸c(diǎn)區(qū)域。例如，絕大多數(shù)高校的現(xiàn)有快件處理能力無法應(yīng)對“雙11”期間的快件高峰，這需要校方、后勤部門的積極組織和疏導(dǎo)。

三是安全形勢依然嚴(yán)峻。隨著寄遞實(shí)名制有效推廣和收寄驗(yàn)視制度執(zhí)行更加嚴(yán)格，行業(yè)源頭治理的能力得到增強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的水平相應(yīng)提升。但每年的快遞業(yè)務(wù)旺季，都容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故，企業(yè)保障安全生產(chǎn)的壓力也非常大。一些加盟、勞資糾紛也有可能趁機(jī)發(fā)酵，影響行業(yè)穩(wěn)定。

四是快遞包裝社會關(guān)注度高?？爝f綠色包裝工作的意義在2018年提升到了新的高度。目前，快遞綠色包裝工作正在推進(jìn)之中，但是媒體和社會的了解程度不高，容易引起炒作。如何做好包裝綠色化工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益并行，是行業(yè)必須解決好的問題。

問：面對這樣的形勢，今年旺季服務(wù)保障工作有哪些安排？

邊作棟：面對今年的保障工作任務(wù)，國家郵政局專門印發(fā)了工作方案，并對全行業(yè)進(jìn)行了動員部署，提出了“6個(gè)到位”的要求。一是認(rèn)識到位。要站在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的角度，正確看待旺季保障工作的重要性。對2018年旺季形勢有清醒認(rèn)識，對風(fēng)險(xiǎn)和壓力有針對性應(yīng)對。

二是動員部署到位。各地都制定了配套保障方案，及時(shí)開展屬地保障動員工作。旺季期間，主要負(fù)責(zé)同志靠前指揮，主要人員力量重點(diǎn)投入，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)保障工作任務(wù)。

三是機(jī)制落實(shí)到位。國家郵政局將督促電商平臺和企業(yè)總部按照“錯(cuò)峰發(fā)貨、均衡推進(jìn)”的機(jī)制放量限流。各地督促企業(yè)采取適當(dāng)措施，合理控制分撥中心、網(wǎng)點(diǎn)快件量，穩(wěn)定快件攬派處理節(jié)奏。

四是末端保障到位。對末端網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)村地區(qū)服務(wù)能力給予特別關(guān)注。多措并舉，保障末端服務(wù)能力。

五是安全保障到位。嚴(yán)格落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢“三項(xiàng)制度”，堅(jiān)持旺季實(shí)名收寄要求不降低。加強(qiáng)消防安全、交通安全、生產(chǎn)秩序管理，嚴(yán)防火災(zāi)、車禍、人員傷害等事故發(fā)生，尤其是嚴(yán)防重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

尤其要督促企業(yè)強(qiáng)化臨時(shí)雇傭人員上崗安全培訓(xùn)，嚴(yán)防作業(yè)不規(guī)范造成的人員傷亡。妥善化解加盟糾紛、債務(wù)糾紛、勞資糾紛等，做好應(yīng)急管理和行業(yè)維穩(wěn)工作，嚴(yán)防發(fā)生群體性事件。同時(shí)，注意做好旺季保障工作與首屆中國國際進(jìn)口博覽會期間寄遞服務(wù)安保工作的銜接。

六是宣傳引導(dǎo)到位。合理引導(dǎo)消費(fèi)者服務(wù)需求，爭取更多社會支持，傳遞行業(yè)正能量。此外，各地還要分析旺季企業(yè)重點(diǎn)問題和突出需求，發(fā)揮聯(lián)動機(jī)制作用，全力爭取旺季企業(yè)車輛進(jìn)城、市內(nèi)通行?？亢腿嗆嚿下返呐R時(shí)性支持措施。

問：在緩解末端壓力方面主要有哪些舉措？

邊作棟：郵政管理部門主要將采取6大舉措保障末端穩(wěn)定。

一是通過末端網(wǎng)點(diǎn)備案工作進(jìn)行摸底。對已備案的末端網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行檢查核實(shí)，確保備案質(zhì)量；對未備案網(wǎng)點(diǎn)，依據(jù)《快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案暫行規(guī)定》納入監(jiān)管范圍，做到應(yīng)備盡備。

二是督促企業(yè)加強(qiáng)末端能力儲備。加強(qiáng)末端人員、場地、車輛投入，增強(qiáng)應(yīng)對旺季高峰壓力的能力，加強(qiáng)對末端新增臨時(shí)人員的崗前教育。

三是鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)末端資源共享合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。必要時(shí)，各地還將組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展資源互助共享，或協(xié)調(diào)第三方社會資源供企業(yè)使用，幫助企業(yè)解決困難。

四是利用好現(xiàn)有補(bǔ)充力量。最大限度發(fā)揮社區(qū)末端綜合服務(wù)站和智能快件箱功用，彌補(bǔ)末端投遞能力不足。

五是加強(qiáng)對校園快件服務(wù)中心的指導(dǎo)。加大與校園管理部門協(xié)調(diào)力度，督促校園快件服務(wù)中心做好場地儲備。

六是加強(qiáng)巡查關(guān)注。在“雙11”期間，對隱患較大的網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)巡查，并通過視頻監(jiān)控等手段實(shí)施及時(shí)監(jiān)控，以便及時(shí)應(yīng)對突發(fā)情況。

問：對于旺季服務(wù)，有哪些提請消費(fèi)者注意的事項(xiàng)？

邊作棟：旺季高峰期，快遞員的作業(yè)量，特別是投遞任務(wù)，往往是日常的4、5倍。很多快遞員早晨兩三點(diǎn)就出門，半夜十二點(diǎn)后才能到家。由于工作任務(wù)重，用戶催得緊，很多快遞員吃的是冷餐，喝的是涼水，睡的是倉庫。很多快遞員去網(wǎng)點(diǎn)取快件的時(shí)候，坐下就能睡著?？梢哉f，是他們的辛苦，成就了大家的網(wǎng)購。

在此，我們呼吁大家，對旺季高峰期的快件時(shí)效多一些寬容，對滿身疲憊的快遞小哥多一些愛護(hù)。近期，我們將再次組織開展“快遞員關(guān)愛周”活動，歡迎社會各界積極參與。

問：今年以來，快遞包裝綠色化工作受到社會關(guān)注。在這方面，行業(yè)有哪些新進(jìn)展？

邊作棟：推動快遞包裝綠色化，是行業(yè)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)部署的重要舉措。為全面抓好這項(xiàng)工作，今年8月，國家郵政局專門召開會議，要求要堅(jiān)持綠色發(fā)展，打好郵政業(yè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。會后，還印發(fā)了《國家郵政局關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，重點(diǎn)部署快遞包裝綠色化工作。

今年以來，我們開展了大力相關(guān)工作。

一是加快試點(diǎn)推進(jìn)。在浙江召開綠色包裝試點(diǎn)推進(jìn)工作會議，部署浙江嘉興、福建廈門、山東青島、河南鶴壁、湖北恩施綠色快遞綜合試點(diǎn)工作。

二是完善快遞綠色包裝試點(diǎn)成果，研究起草《快遞綠色包裝操作指南》等成果性文件。

三是印發(fā)《關(guān)于開展可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋（箱）全面替代一次性塑料編織袋試點(diǎn)工作的通知》，部署在6家企業(yè)開展試點(diǎn)工作。四是積極參與發(fā)展改革委牽頭的“塑料垃圾污染防治政策文件”和“落實(shí)禁止廢紙進(jìn)口的實(shí)施方案”編制工作。五是指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)成立促進(jìn)快遞綠色發(fā)展的公益基金，擴(kuò)大參與面。

問：“快遞下鄉(xiāng)”工程已實(shí)施多年，將對今年的旺季保障工作發(fā)揮怎么樣的作用呢？

邊作棟：國家郵政局始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力讓郵政業(yè)改革發(fā)展的成果惠及廣大人民。自2014年啟動“快遞下鄉(xiāng)”工程以下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)從無到有、從少到多，蓬勃發(fā)展。

截至目前，全國縣級以上城市已實(shí)現(xiàn)快遞網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率已達(dá)到92%?！翱爝f下鄉(xiāng)”與精準(zhǔn)脫貧和農(nóng)民致富緊密結(jié)合。在郵政管理部門和快遞企業(yè)的共同努力下，全國已打造出902個(gè)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

2018年前三季度，通過 “快遞下鄉(xiāng)”工程，農(nóng)村地區(qū)累計(jì)收寄快件超過60億件，支撐工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城銷售超3500億元。其中，全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額超過1200億元，同比增長39%。在全國各地區(qū)中，西部地區(qū)完成快遞業(yè)務(wù)量23.6億件，同比增長35.9%，高出全國增速8.7個(gè)百分點(diǎn)。

問：與往年不同，2018年快遞業(yè)務(wù)旺季與首屆中國國際進(jìn)口博覽會時(shí)間相近，寄遞服務(wù)保障和安全生產(chǎn)工作任務(wù)更重。請問國家郵政局采取了哪些措施來保障進(jìn)口博覽會期間寄遞渠道安全呢？

邊作棟：進(jìn)口博覽會期間，寄遞渠道安保是環(huán)滬社會面治安管控工作重要組成部分。按照以面保點(diǎn)、整體防控、區(qū)域聯(lián)動的思路，堅(jiān)持外圈保內(nèi)圈、內(nèi)圈保核心圈的原則，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)嚴(yán)防、兩個(gè)確定” ，即：嚴(yán)防不法分子利用寄遞渠道將危險(xiǎn)物品非法運(yùn)入上海，嚴(yán)防違規(guī)收寄禁寄物品導(dǎo)致重大寄遞安全事件，嚴(yán)防行業(yè)內(nèi)部發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故和群體性事件，確保郵政行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和寄遞渠道安全暢通，保障進(jìn)博會安全順利舉辦。

在落實(shí)好各項(xiàng)安保任務(wù)措施基礎(chǔ)上，郵政管理部門重點(diǎn)做好6方面工作.

一是10月23日至11月11日期間，各地對寄往上海的郵件、快件一律嚴(yán)格實(shí)行安全檢查，上海市對落地郵件快件全面實(shí)行二次安檢，無過機(jī)安檢標(biāo)識的郵件快件一律予以退返。

上海市寄遞企業(yè)配合公安、國家安全等部門對寄往進(jìn)博會舉辦主場地、中央領(lǐng)導(dǎo)和國內(nèi)外嘉賓駐地等重點(diǎn)部位的郵件快件在投遞前進(jìn)行三次安檢。對送件人員進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，以專人專車專證形式，進(jìn)行集中統(tǒng)一派送。

二是11月2日至11月11日期間，對“低慢小”飛行器等物品實(shí)行臨時(shí)管制措施，禁止寄往上海。

三是督促企業(yè)統(tǒng)籌做好進(jìn)博會安保和快遞業(yè)務(wù)服務(wù)旺季保障工作，做好網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營監(jiān)測和指揮調(diào)度，妥善應(yīng)對進(jìn)博會期間上海市臨時(shí)交通管制，提前調(diào)整服務(wù)安排，并將原由上海經(jīng)轉(zhuǎn)的郵件快件盡量調(diào)整為上海市外分揀、繞滬運(yùn)輸，有效控制進(jìn)入上海的郵件快件總量。

四是11月2日至11月11日期間，實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。

五是加強(qiáng)應(yīng)急管理，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)防控屬地責(zé)任。

六是做好機(jī)要通信安全和“掃黃打非”工作。

邊作棟：郵政體系是國家重要戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施和社會組織系統(tǒng)，快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分和推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)?？爝f業(yè)務(wù)旺季期間，郵政業(yè)將勇于擔(dān)當(dāng)、全力以赴，努力保證服務(wù)時(shí)效和質(zhì)量，不斷滿足人民對優(yōu)質(zhì)寄遞服務(wù)的需要。

同時(shí)，我們再次呼吁廣大消費(fèi)者，對旺季期間的寄遞服務(wù)多一份耐心，多辛勤勞動的快遞員多一份諒解。

（看看新聞KNews記者：師玉誠 實(shí)習(xí)編輯：馮蕊）