11月7日，國家郵政局市場監(jiān)管司副司長邊作棟就“2018年快遞業(yè)務(wù)旺季服務(wù)安全保障”接受國家郵政局網(wǎng)在線訪談。

問：根據(jù)國家郵政局的分析，今年“雙11”期間快遞業(yè)務(wù)量如何？

邊作棟：結(jié)合今年以來行業(yè)發(fā)展情況和歷年經(jīng)驗， 2018年業(yè)務(wù)旺季最高峰將出現(xiàn)在“雙11”期間，初步預(yù)計這段時間（11月11日至16日）全行業(yè)處理的郵（快）件業(yè)務(wù)量將超過18.7億件，比去年同期增長25%。

統(tǒng)籌考慮旺季電商業(yè)務(wù)量和快遞企業(yè)承受能力，預(yù)計最高日處理量可能達到4.1億件，比去年增長23.9%，是二季度以來日常處理量（1.3億件）的3.1倍；“雙11”期間日均處理量達3.1億件，接近日常處理量的2.4倍。

預(yù)計11月11日至16日期間，全行業(yè)攬收和投遞洪峰將自東向中西部省份逐步過渡。11至13日期間出現(xiàn)攬收峰值，14至15日投遞呈現(xiàn)峰值，攬投高峰時段集中于13至17日期間。15日后攬收壓力逐漸放緩，17日后投遞壓力放緩。


問：面對這樣的高量增長，今年的旺季服務(wù)保障工作提出了什么樣的目標(biāo)？

邊作棟：每年的業(yè)務(wù)旺季，既是行業(yè)提升服務(wù)品質(zhì)、增強綜合實力的關(guān)鍵時期，也是發(fā)揮社會效益、助力國民經(jīng)濟發(fā)展的重要時期。我們認為，做好快遞業(yè)務(wù)旺季服務(wù)保障工作，促進電子商務(wù)平穩(wěn)發(fā)展，擴大行業(yè)就業(yè)渠道，踐行綠色發(fā)展理念，是郵政業(yè)打好三大攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)，是完善促進消費體制機制，進一步激發(fā)居民消費潛力的重要舉措，對做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要作用。

根據(jù)國家郵政局黨組部署，2018年快遞業(yè)務(wù)旺季服務(wù)保障工作，要按照《快遞業(yè)務(wù)旺季服務(wù)保障工作指南》要求，在往年成熟經(jīng)驗基礎(chǔ)上，著眼國內(nèi)國際兩個市場，城市農(nóng)村兩個陣地，堅持東西協(xié)調(diào)，全國聯(lián)動，以實現(xiàn)“兩不”（全網(wǎng)不癱瘓、重要節(jié)點不爆倉）、“三?！保ū惩?、保安全、保平穩(wěn)）為目標(biāo)，繼續(xù)發(fā)揮“錯峰發(fā)貨、均衡推進”的核心機制作用，確保全行業(yè)快速響應(yīng)、穩(wěn)定運行。


問：與往年相比，今年的快遞業(yè)務(wù)旺季將呈現(xiàn)哪些新特點？

邊作棟：今年，快遞業(yè)將第9次迎戰(zhàn)旺季服務(wù)保障任務(wù)。經(jīng)過多年經(jīng)驗積累，行業(yè)應(yīng)對旺季服務(wù)保障任務(wù)已經(jīng)有一套相對成熟的經(jīng)驗。三級聯(lián)動（國家局、省局、市局）和三維互動（政府、協(xié)會、企業(yè)）的保障機制連續(xù)運行多年，在提高整體部署和貫徹落實能力方面發(fā)揮了重大作用。政企聯(lián)動、凝心聚力迎戰(zhàn)“雙11”的局面有效形成。

目前，郵政、快遞企業(yè)根據(jù)對旺季服務(wù)需求的預(yù)測，進行了充分準(zhǔn)備。在網(wǎng)點、轉(zhuǎn)運中心、車輛、人員等方面，均增加了20%左右的投入，信息系統(tǒng)也進行了針對性擴容。后續(xù)還將繼續(xù)通過增設(shè)前置倉，減少跨省調(diào)撥流轉(zhuǎn)包裹數(shù)量等方式，科學(xué)控制攬投進度。

同時，一些新的因素，也值得我們特別關(guān)注。

一是服務(wù)價格開始回歸理性，有望為服務(wù)品質(zhì)提供保障。為了穩(wěn)定末端網(wǎng)絡(luò)和激勵旺季的品質(zhì)服務(wù)，部分企業(yè)針對末端建立了派費激勵機制，有的還對臨時客戶采取適當(dāng)提價，或者對倉儲環(huán)節(jié)單獨收費，這些均有望扭轉(zhuǎn)“旺季虧本”局面，實現(xiàn)成本覆蓋，對于穩(wěn)定末端網(wǎng)絡(luò)和激勵旺季品質(zhì)服務(wù)起到了積極作用。

二是科技應(yīng)用投入加大，支撐引領(lǐng)能力增強。今年以來，企業(yè)科技投入不斷加大。其中，超過70%投向智能生產(chǎn)和管理系統(tǒng)開發(fā)。行業(yè)科技人員總數(shù)已近1萬人，實驗室研究中心及研究中心建成20個，科研能力顯著提升。
據(jù)統(tǒng)計，順豐、中通、圓通、韻達、申通、百世等快遞企業(yè)電子運單使用率均已接近或超過95%。單子運單普及，自動化分揀、無人倉和智能分揀機器人等逐漸規(guī)?；褂?，均將進一步提升發(fā)貨速度和分揀處理效率。在異常監(jiān)測方面，雷達預(yù)警技術(shù)進一步升級完善，分環(huán)節(jié)異常問題分析的技術(shù)已經(jīng)具備。

問：今年的旺季又將面臨哪些不利因素呢？

邊作棟：旺季既是旺季，也是忙季。行業(yè)不僅面臨業(yè)務(wù)量收增長的利好，也必須應(yīng)對各種嚴峻挑戰(zhàn)。2018年快遞業(yè)務(wù)旺季，多種壓力并存。

一是電商平臺格局變化帶來較大影響。微商拼團模式平臺也已成為“雙11”的新生力量。 “雙11”期間，各平臺競爭激烈，對快件發(fā)貨時間都有一定要求，將考驗行業(yè)應(yīng)對高峰的能力。

二是末端服務(wù)壓力十分突出。校園、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“雙11”期間容易形成積壓滾存和擺地攤的三大重點區(qū)域。例如，絕大多數(shù)高校的現(xiàn)有快件處理能力無法應(yīng)對“雙11”期間的快件高峰，這需要校方、后勤部門的積極組織和疏導(dǎo)。

三是安全形勢依然嚴峻。隨著寄遞實名制有效推廣和收寄驗視制度執(zhí)行更加嚴格，行業(yè)源頭治理的能力得到增強，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的水平相應(yīng)提升。但每年的快遞業(yè)務(wù)旺季，都容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故，企業(yè)保障安全生產(chǎn)的壓力也非常大。一些加盟、勞資糾紛也有可能趁機發(fā)酵，影響行業(yè)穩(wěn)定。

四是快遞包裝社會關(guān)注度高?？爝f綠色包裝工作的意義在2018年提升到了新的高度。目前，快遞綠色包裝工作正在推進之中，但是媒體和社會的了解程度不高，容易引起炒作。如何做好包裝綠色化工作，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益并行，是行業(yè)必須解決好的問題。

問：面對這樣的形勢，今年旺季服務(wù)保障工作有哪些安排？

邊作棟：面對今年的保障工作任務(wù)，國家郵政局專門印發(fā)了工作方案，并對全行業(yè)進行了動員部署，提出了“6個到位”的要求。一是認識到位。要站在促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的角度，正確看待旺季保障工作的重要性。對2018年旺季形勢有清醒認識，對風(fēng)險和壓力有針對性應(yīng)對。

二是動員部署到位。各地都制定了配套保障方案，及時開展屬地保障動員工作。旺季期間，主要負責(zé)同志靠前指揮，主要人員力量重點投入，嚴格落實各項保障工作任務(wù)。

三是機制落實到位。國家郵政局將督促電商平臺和企業(yè)總部按照“錯峰發(fā)貨、均衡推進”的機制放量限流。各地督促企業(yè)采取適當(dāng)措施，合理控制分撥中心、網(wǎng)點快件量，穩(wěn)定快件攬派處理節(jié)奏。

四是末端保障到位。對末端網(wǎng)點和農(nóng)村地區(qū)服務(wù)能力給予特別關(guān)注。多措并舉，保障末端服務(wù)能力。

五是安全保障到位。嚴格落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三項制度”，堅持旺季實名收寄要求不降低。加強消防安全、交通安全、生產(chǎn)秩序管理，嚴防火災(zāi)、車禍、人員傷害等事故發(fā)生，尤其是嚴防重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

尤其要督促企業(yè)強化臨時雇傭人員上崗安全培訓(xùn)，嚴防作業(yè)不規(guī)范造成的人員傷亡。妥善化解加盟糾紛、債務(wù)糾紛、勞資糾紛等，做好應(yīng)急管理和行業(yè)維穩(wěn)工作，嚴防發(fā)生群體性事件。同時，注意做好旺季保障工作與首屆中國國際進口博覽會期間寄遞服務(wù)安保工作的銜接。

六是宣傳引導(dǎo)到位。合理引導(dǎo)消費者服務(wù)需求，爭取更多社會支持，傳遞行業(yè)正能量。此外，各地還要分析旺季企業(yè)重點問題和突出需求，發(fā)揮聯(lián)動機制作用，全力爭取旺季企業(yè)車輛進城、市內(nèi)通行停靠和三輪車上路的臨時性支持措施。

問：在緩解末端壓力方面主要有哪些舉措？

邊作棟：郵政管理部門主要將采取6大舉措保障末端穩(wěn)定。

一是通過末端網(wǎng)點備案工作進行摸底。對已備案的末端網(wǎng)點進行檢查核實，確保備案質(zhì)量；對未備案網(wǎng)點，依據(jù)《快遞末端網(wǎng)點備案暫行規(guī)定》納入監(jiān)管范圍，做到應(yīng)備盡備。

二是督促企業(yè)加強末端能力儲備。加強末端人員、場地、車輛投入，增強應(yīng)對旺季高峰壓力的能力，加強對末端新增臨時人員的崗前教育。

三是鼓勵企業(yè)加強末端資源共享合作，實現(xiàn)互利共贏。必要時，各地還將組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展資源互助共享，或協(xié)調(diào)第三方社會資源供企業(yè)使用，幫助企業(yè)解決困難。

四是利用好現(xiàn)有補充力量。最大限度發(fā)揮社區(qū)末端綜合服務(wù)站和智能快件箱功用，彌補末端投遞能力不足。

五是加強對校園快件服務(wù)中心的指導(dǎo)。加大與校園管理部門協(xié)調(diào)力度，督促校園快件服務(wù)中心做好場地儲備。

六是加強巡查關(guān)注。在“雙11”期間，對隱患較大的網(wǎng)點進行重點巡查，并通過視頻監(jiān)控等手段實施及時監(jiān)控，以便及時應(yīng)對突發(fā)情況。

問：對于旺季服務(wù)，有哪些提請消費者注意的事項？

邊作棟：旺季高峰期，快遞員的作業(yè)量，特別是投遞任務(wù)，往往是日常的4、5倍。很多快遞員早晨兩三點就出門，半夜十二點后才能到家。由于工作任務(wù)重，用戶催得緊，很多快遞員吃的是冷餐，喝的是涼水，睡的是倉庫。很多快遞員去網(wǎng)點取快件的時候，坐下就能睡著?？梢哉f，是他們的辛苦，成就了大家的網(wǎng)購。

在此，我們呼吁大家，對旺季高峰期的快件時效多一些寬容，對滿身疲憊的快遞小哥多一些愛護。近期，我們將再次組織開展“快遞員關(guān)愛周”活動，歡迎社會各界積極參與。

問：今年以來，快遞包裝綠色化工作受到社會關(guān)注。在這方面，行業(yè)有哪些新進展？

邊作棟：推動快遞包裝綠色化，是行業(yè)貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好三大攻堅戰(zhàn)部署的重要舉措。為全面抓好這項工作，今年8月，國家郵政局專門召開會議，要求要堅持綠色發(fā)展，打好郵政業(yè)污染防治攻堅戰(zhàn)。會后，還印發(fā)了《國家郵政局關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，重點部署快遞包裝綠色化工作。

今年以來，我們開展了大力相關(guān)工作。

一是加快試點推進。在浙江召開綠色包裝試點推進工作會議，部署浙江嘉興、福建廈門、山東青島、河南鶴壁、湖北恩施綠色快遞綜合試點工作。

二是完善快遞綠色包裝試點成果，研究起草《快遞綠色包裝操作指南》等成果性文件。

三是印發(fā)《關(guān)于開展可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋（箱）全面替代一次性塑料編織袋試點工作的通知》，部署在6家企業(yè)開展試點工作。四是積極參與發(fā)展改革委牽頭的“塑料垃圾污染防治政策文件”和“落實禁止廢紙進口的實施方案”編制工作。五是指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)成立促進快遞綠色發(fā)展的公益基金，擴大參與面。

問：“快遞下鄉(xiāng)”工程已實施多年，將對今年的旺季保障工作發(fā)揮怎么樣的作用呢？

邊作棟：國家郵政局始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力讓郵政業(yè)改革發(fā)展的成果惠及廣大人民。自2014年啟動“快遞下鄉(xiāng)”工程以下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點從無到有、從少到多，蓬勃發(fā)展。

截至目前，全國縣級以上城市已實現(xiàn)快遞網(wǎng)點全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率已達到92%?！翱爝f下鄉(xiāng)”與精準(zhǔn)脫貧和農(nóng)民致富緊密結(jié)合。在郵政管理部門和快遞企業(yè)的共同努力下，全國已打造出902個快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。

2018年前三季度，通過 “快遞下鄉(xiāng)”工程，農(nóng)村地區(qū)累計收寄快件超過60億件，支撐工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城銷售超3500億元。其中，全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額超過1200億元，同比增長39%。在全國各地區(qū)中，西部地區(qū)完成快遞業(yè)務(wù)量23.6億件，同比增長35.9%，高出全國增速8.7個百分點。

問：與往年不同，2018年快遞業(yè)務(wù)旺季與首屆中國國際進口博覽會時間相近，寄遞服務(wù)保障和安全生產(chǎn)工作任務(wù)更重。請問國家郵政局采取了哪些措施來保障進口博覽會期間寄遞渠道安全呢？

邊作棟：進口博覽會期間，寄遞渠道安保是環(huán)滬社會面治安管控工作重要組成部分。按照以面保點、整體防控、區(qū)域聯(lián)動的思路，堅持外圈保內(nèi)圈、內(nèi)圈保核心圈的原則，努力實現(xiàn)“三個嚴防、兩個確定” ，即：嚴防不法分子利用寄遞渠道將危險物品非法運入上海，嚴防違規(guī)收寄禁寄物品導(dǎo)致重大寄遞安全事件，嚴防行業(yè)內(nèi)部發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故和群體性事件，確保郵政行業(yè)平穩(wěn)運行和寄遞渠道安全暢通，保障進博會安全順利舉辦。

在落實好各項安保任務(wù)措施基礎(chǔ)上，郵政管理部門重點做好6方面工作.

一是10月23日至11月11日期間，各地對寄往上海的郵件、快件一律嚴格實行安全檢查，上海市對落地郵件快件全面實行二次安檢，無過機安檢標(biāo)識的郵件快件一律予以退返。

上海市寄遞企業(yè)配合公安、國家安全等部門對寄往進博會舉辦主場地、中央領(lǐng)導(dǎo)和國內(nèi)外嘉賓駐地等重點部位的郵件快件在投遞前進行三次安檢。對送件人員進行資質(zhì)認證，以專人專車專證形式，進行集中統(tǒng)一派送。

二是11月2日至11月11日期間，對“低慢小”飛行器等物品實行臨時管制措施，禁止寄往上海。

三是督促企業(yè)統(tǒng)籌做好進博會安保和快遞業(yè)務(wù)服務(wù)旺季保障工作，做好網(wǎng)絡(luò)運營監(jiān)測和指揮調(diào)度，妥善應(yīng)對進博會期間上海市臨時交通管制，提前調(diào)整服務(wù)安排，并將原由上海經(jīng)轉(zhuǎn)的郵件快件盡量調(diào)整為上海市外分揀、繞滬運輸，有效控制進入上海的郵件快件總量。

四是11月2日至11月11日期間，實行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。

五是加強應(yīng)急管理，加強矛盾糾紛排查化解，嚴格落實維穩(wěn)防控屬地責(zé)任。

六是做好機要通信安全和“掃黃打非”工作。

邊作棟：郵政體系是國家重要戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施和社會組織系統(tǒng)，快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分和推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)?？爝f業(yè)務(wù)旺季期間，郵政業(yè)將勇于擔(dān)當(dāng)、全力以赴，努力保證服務(wù)時效和質(zhì)量，不斷滿足人民對優(yōu)質(zhì)寄遞服務(wù)的需要。

同時，我們再次呼吁廣大消費者，對旺季期間的寄遞服務(wù)多一份耐心，多辛勤勞動的快遞員多一份諒解。

（看看新聞KNews記者：師玉誠 實習(xí)編輯：馮蕊）