疫情惡化、經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)率高企，美國(guó)正面臨著金融危機(jī)以來(lái)最大的考驗(yàn)。

重壓之下，日前美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在美國(guó)《聯(lián)邦公報(bào)》上發(fā)布公告，稱(chēng)正考慮將部分中國(guó)產(chǎn)品的關(guān)稅豁免延長(zhǎng)一年，并征求公眾意見(jiàn)。

4月30日《聯(lián)邦公報(bào)》截圖

越來(lái)越長(zhǎng)的豁免清單

根據(jù)公告，此次美方考慮延長(zhǎng)關(guān)稅豁免的產(chǎn)品，主要針對(duì)的是將于今年7月9日到期的“第六批關(guān)稅豁免”清單。主要涉及到醫(yī)療設(shè)備、電子原件等。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室稱(chēng)，將對(duì)這些可能延長(zhǎng)的關(guān)稅豁免，進(jìn)行逐案評(píng)估，評(píng)估的重點(diǎn)為“該產(chǎn)品是否仍然只能從中國(guó)獲得”。

而這也是美國(guó)在兩個(gè)月內(nèi)再次對(duì)華進(jìn)行關(guān)稅豁免。今年3月5日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布，對(duì)27家美國(guó)企業(yè)，總計(jì)100多項(xiàng)從中國(guó)進(jìn)口的醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行關(guān)稅豁免。

在商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平看來(lái)，美方做出這樣的決定是比較理性的。其實(shí)，美國(guó)對(duì)很多中國(guó)商品的依賴(lài)在短時(shí)期內(nèi)是很難改變的，這些商品主要是美國(guó)自己生產(chǎn)不了，也找不到替代進(jìn)口來(lái)源的，比如醫(yī)藥產(chǎn)品、液晶電視等。

此前，由于中美貿(mào)易摩擦涉及到的產(chǎn)品范圍越來(lái)越大，豁免清單也變得越來(lái)越長(zhǎng)。在疫情的形勢(shì)下，現(xiàn)在還涉及到像口罩這樣簡(jiǎn)單的商品，因?yàn)樵诙唐趦?nèi)要組建相關(guān)的生產(chǎn)線和培訓(xùn)大量的熟練工人，美國(guó)是做不到的。

眼看政府“松口”，5月4日，美國(guó)消費(fèi)者技術(shù)協(xié)會(huì)在內(nèi)的多個(gè)行業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)出公開(kāi)信表示，豁免范圍應(yīng)“遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)與新冠病毒醫(yī)護(hù)直接相關(guān)的范疇”。從可以進(jìn)行表面消毒的機(jī)器人，可以運(yùn)送醫(yī)療用品的無(wú)人機(jī)，到電腦、電梯、打印機(jī)等等，都對(duì)醫(yī)院和醫(yī)療保健領(lǐng)域至關(guān)重要，應(yīng)該進(jìn)入豁免行列。

張建平表示，目前中國(guó)的外貿(mào)企業(yè)承壓還是比較重的，如果產(chǎn)品能夠列入豁免清單，企業(yè)付出的成本就能小一些，競(jìng)爭(zhēng)力也就會(huì)相對(duì)強(qiáng)一些，對(duì)于渡過(guò)目前的這個(gè)難關(guān)是比較重要的。

“豁免蘿卜”與“威脅大棒”

關(guān)稅豁免延期，可以說(shuō)美國(guó)更多的是從應(yīng)對(duì)自身疫情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展而做出的選擇。不過(guò)，值得注意的是，一段時(shí)間以來(lái)特朗普上下的諸多言行，依舊透露出想借經(jīng)貿(mào)問(wèn)題施壓中國(guó)的信號(hào)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月1日，在白宮的簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上，特朗普揚(yáng)言考慮就新冠病毒的傳播對(duì)中國(guó)采取報(bào)復(fù)措施，而提高對(duì)中國(guó)的關(guān)稅“當(dāng)然是選項(xiàng)之一”。

4日，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)姆努欽又發(fā)出警告，稱(chēng)如果中國(guó)沒(méi)有遵守年初的第一階段協(xié)議，就會(huì)對(duì)兩國(guó)關(guān)系和全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生非常重大的影響。

張建平認(rèn)為，美國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)把威脅自己的貿(mào)易伙伴或者競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手作為一個(gè)常規(guī)的工具，使自己變得更為有利、更為主動(dòng)，從而獲得更多利益。不僅這次疫情被美國(guó)政治化，在過(guò)去兩年的中美貿(mào)易摩擦過(guò)程中，美國(guó)也多次把相關(guān)問(wèn)題政治化。

同時(shí)，美方不僅威脅中國(guó)，他也威脅過(guò)日本、韓國(guó)、歐盟，甚至還威脅過(guò)與自己非常緊密的北美自貿(mào)協(xié)定伙伴加拿大和墨西哥，通過(guò)威脅希望對(duì)手付出更高的成本、代價(jià)，讓他獲得更大的利益。

另外一方面，從大國(guó)博弈的角度上來(lái)講，美國(guó)政府不僅要滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)還要迎合國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的民粹主義和極端右傾保守勢(shì)力，那么威脅對(duì)手就變成一個(gè)非常受歡迎的做法。

與中國(guó)“脫鉤”可行嗎？

根據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，除了關(guān)稅威脅外，美國(guó)政府還在制訂計(jì)劃資助美國(guó)企業(yè)從中國(guó)撤離，并組建一個(gè)所謂的“可信任伙伴聯(lián)盟”，以改變?nèi)蚬I(yè)供應(yīng)鏈布局，擺脫對(duì)中國(guó)過(guò)度依賴(lài)的狀況。

事實(shí)上，這一計(jì)劃，早有跡象可循。早在1月30日，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯就表示，疫情將加速制造業(yè)回流北美。而4月9日，白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任庫(kù)德洛更提議，要將美國(guó)企業(yè)搬出中國(guó)的成本直接費(fèi)用化，以政府買(mǎi)單的形式幫助美企從中國(guó)遷出。

這種一廂情愿的脫鉤，未必能得到美國(guó)企業(yè)的支持。由中國(guó)美國(guó)商會(huì)、上海美國(guó)商會(huì)和普華永道最近開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)查顯示，大多數(shù)美國(guó)企業(yè)對(duì)今后一段時(shí)間在華復(fù)工復(fù)產(chǎn)表示樂(lè)觀，無(wú)意撤離中國(guó)市場(chǎng)。

張建平指出，要與中國(guó)脫鉤的做法是違背基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，違背全球化發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律的，它的可操作性和可持續(xù)性是很難成立的。庫(kù)德洛也好，其他的美國(guó)政客也好，他們說(shuō)可以為回到美國(guó)的企業(yè)承擔(dān)一部分成本，但是這些企業(yè)回到美國(guó)去，能夠找到合適的工人嗎？能不能找到上下游關(guān)聯(lián)配套的產(chǎn)品，還有它的成本能不能具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力？

其實(shí)，很多工廠為什么會(huì)從發(fā)達(dá)國(guó)家搬到中國(guó)來(lái)，它是一個(gè)非常長(zhǎng)時(shí)間的商業(yè)運(yùn)作，有可行性的研究、商業(yè)盡職調(diào)查，從投資到生產(chǎn)是一個(gè)長(zhǎng)周期的事情，你要在短時(shí)期之內(nèi)用人為的辦法去推動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)上是完全不可行的。

（看看新聞Knews編輯 趙歆）