今天的一體化發(fā)展“田野調(diào)查”，我們要來(lái)關(guān)注一條河和一個(gè)特殊的崗位“河長(zhǎng)”。

這條河叫太浦河。上世紀(jì)五六十年代，為承泄太湖洪水和杭嘉湖澇水而開(kāi)挖的一條人工河。它西起東太湖，穿越江浙兩省，至上海后流入黃浦江，全長(zhǎng)57.17公里。不過(guò)，因?yàn)槿貙?duì)太浦河的定位各不相同，太浦河一度污染嚴(yán)重、黑臭難聞。

經(jīng)過(guò)五年多的治理，太浦河終于又清澈起來(lái)。這是如何做到的？

昔日黑臭河 曾經(jīng)上演兩省邊界村民沖突

許文偉，浙江省嘉興市王江涇鎮(zhèn)西雁村黨總支書(shū)記。現(xiàn)在，他還有了另一個(gè)身份：西雁村河長(zhǎng)。流經(jīng)村里的太浦河及其支流，水質(zhì)有沒(méi)有異常，沿岸有沒(méi)有違規(guī)排污，這些都?xì)w他管。

許文偉告訴記者，現(xiàn)在河里面河蝦也多了，水質(zhì)也干凈了，岸邊也漂亮了，老百姓早上散散步走走，他們說(shuō)心里很開(kāi)心，這在以前根本不敢想象。

寬約30米、深約2米的麻溪港（上游河段稱清溪河），是浙江省嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)與江蘇省蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)的界河。讓人難以置信的是，因?yàn)樗廴荆裉烨宀ㄊ幯男『由希?0多年前曾經(jīng)掀起巨大波瀾，震驚全國(guó)。

2001年11月22日凌晨，浙江王江涇一帶的300多位村民自籌資金100萬(wàn)元，動(dòng)用8臺(tái)推土機(jī)、數(shù)萬(wàn)只麻袋，自沉28條水泥船，截?cái)嗦橄?，以攔阻來(lái)自江蘇盛澤方向的污水。村民還自發(fā)組織了一百人次的護(hù)壩隊(duì)，日夜守在壩上。

此事引起了中央高度重視，后來(lái)被稱為民間“零點(diǎn)行動(dòng)”。在中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所陳雯研究員看來(lái)，這一事件并不是壞事，是民眾環(huán)保意識(shí)的喚醒，也給后面的治水工作開(kāi)啟了一個(gè)新的征程。它更像是一個(gè)警鐘，是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

“各掃門前雪”收效甚微 “聯(lián)合河長(zhǎng)制”嘗試突圍

自此，太浦河的治理，被提上了兩地政府的議事日程，但效果遲遲沒(méi)有顯現(xiàn)。

因?yàn)樾姓^(qū)劃的壁壘和體制機(jī)制的障礙，兩地因污染引發(fā)的矛盾持續(xù)了十幾年，不僅老百姓之間有矛盾，兩地政府部門也因?yàn)楣芾頇C(jī)制的限制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效溝通。

許文偉說(shuō)，“剛開(kāi)始是各掃門前雪，但各管各效果不明顯，到水葫蘆旺季的時(shí)候，就沒(méi)有打撈，河面上全都是垃圾。”

水是流動(dòng)的，污染物是漂動(dòng)的，省際邊界治水不可能只靠“單打獨(dú)斗”。打破行政邊界的阻礙，已經(jīng)迫在眉睫。也正是基于此，兩地突破了重圍，從2015年開(kāi)始，聯(lián)合治理終于在水質(zhì)監(jiān)測(cè)上找到了突破口，跨界治水聯(lián)防聯(lián)治的新模式——“聯(lián)合河長(zhǎng)制”，在王江涇和盛澤之間，邊摸索邊推進(jìn)。

2017年，吳江和秀洲兩地簽署了交界區(qū)域水環(huán)境保潔協(xié)議，將聯(lián)合治水的范圍再次擴(kuò)大。2018年，當(dāng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展正式成為國(guó)家戰(zhàn)略，江浙兩地的三級(jí)“河長(zhǎng)”直接開(kāi)啟了跨區(qū)域聘任模式。令人欣喜的是，聯(lián)合治水使得兩岸“仇家”變“親家”。

江蘇省蘇州市盛澤鎮(zhèn)興橋村黨委書(shū)記孔文明表示，原先相互之間還有一些推諉，現(xiàn)在兩地聯(lián)合巡河以后，河兩岸的兩個(gè)村，工作一起做，也不分你我了?？缃?，讓他們感受到了兩岸一家親的感覺(jué)。

污染在水里根子在岸上

近年來(lái)，江浙兩地逐步打破界河間的行政“藩籬”，共同對(duì)流域水環(huán)境實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理、管控。記者調(diào)查時(shí)，江浙兩地干部均表示，跨界河湖水污染問(wèn)題，看似在水里，但問(wèn)題的根源在岸上。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2013年至2019年，江浙兩省交界蘇嘉運(yùn)河王江涇國(guó)控?cái)嗝?、斜路港?guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)由五類提升至近三類；2019年實(shí)現(xiàn)了以三類水為主，而今年上半年，常態(tài)水質(zhì)甚至達(dá)到二類水，水環(huán)境發(fā)生奇跡般的變化！

如今，享受到聯(lián)合治水效果的兩地人民，自發(fā)地將“聯(lián)合”兩字貫穿到了工作始終，不僅在水治理上要聯(lián)合，就連社區(qū)事務(wù)的管理也要聯(lián)合。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，從“水里”，逐步擴(kuò)展到“岸上”。

目前，西雁村跟興橋村共同治理的小天圩河道是兩地交界的一條內(nèi)河，兩地也準(zhǔn)備一起聯(lián)合治理，清淤、岸線打造等都按照兩地統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施。不過(guò)，盡管兩地已經(jīng)將“聯(lián)合”和統(tǒng)一作為主要的工作方式，但上下游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同、水平不同，江蘇多工業(yè)、浙江偏農(nóng)業(yè)，對(duì)于治水的資金保障和拓展工作的后續(xù)支持，“分歧”仍舊存在。

中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所陳雯研究員表示，國(guó)家層面已經(jīng)提出鼓勵(lì)建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。不過(guò)，這樣的機(jī)制建立并非一朝一夕就能完成。資金如何籌措，如何建立一個(gè)合作的財(cái)政支出機(jī)制，如何付出，什么時(shí)候付，誰(shuí)來(lái)付，付多少，這些問(wèn)題都需要對(duì)責(zé)任和權(quán)力進(jìn)行科學(xué)地切分，并在此基礎(chǔ)上來(lái)建立一個(gè)制度的保障，這樣才有章可循。

（看看新聞Knews記者 賀璟嵐 吳振華 唐曉蒙）