繼G20杭州峰會(huì)之后，2016年東盟峰會(huì)在老撾萬象舉行。雖然往年經(jīng)常“綁架”峰會(huì)的南海問題，這次僅在會(huì)議上討論了1個(gè)小時(shí)左右，但這并不表示南海問題已經(jīng)解決或一勞永逸。

一、引言：中國(guó)成為全球和區(qū)域治理的引領(lǐng)者

中國(guó)今年最重要的主場(chǎng)外交“二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)”已圓滿閉幕，即以構(gòu)建“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”為主題的G20杭州峰會(huì)取得了極好的效果和巨大的成果，包括發(fā)表了《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)》和28份涉及各領(lǐng)域和具體計(jì)劃的成果文件，使中國(guó)成為全球治理的引領(lǐng)者和弄潮者。因?yàn)橹袊?guó)提出的方案不僅符合時(shí)代潮流，而且符合各國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，切中要害，提出的方案具有可操作性和保障性，深受各國(guó)好評(píng)！
 

繼G20杭州峰會(huì)之后，2016年9月7-8日東盟合作系列峰會(huì)（中國(guó)-東盟會(huì)議，東盟-中日韓會(huì)議和東亞峰會(huì)）在老撾萬象舉行，也取得了一系列的成果，中國(guó)成為區(qū)域治理和發(fā)展的引領(lǐng)者和貢獻(xiàn)者。尤其是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)系統(tǒng)地闡述了中國(guó)與東盟的關(guān)系，以及未來發(fā)展的方向，使中國(guó)外交更具自信和擔(dān)當(dāng)。中國(guó)特別強(qiáng)調(diào)了中國(guó)-東盟關(guān)系取得現(xiàn)在成果得益于“信”“義”“利”與“和”的成功實(shí)踐和“親、誠、惠、容”周邊外交政策的長(zhǎng)期成功堅(jiān)持，展望了未來25年雙方關(guān)系為提質(zhì)升級(jí)的“成熟期”的愿景。這是中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人外交政策的綜合實(shí)踐和豐富體現(xiàn)，為中國(guó)點(diǎn)贊！

10+1領(lǐng)導(dǎo)人在東盟峰會(huì)上

二、中國(guó)與東盟關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵：南海問題

為進(jìn)一步豐富和發(fā)展中國(guó)-東盟關(guān)系，切實(shí)落實(shí)系列會(huì)議通過的文件內(nèi)涵，使各國(guó)分享中國(guó)發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)，南海問題是無法回避的重大問題。因?yàn)槟虾２粌H是中國(guó)建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”、推進(jìn)“一帶一路”的指標(biāo)和關(guān)鍵區(qū)域，又是大國(guó)博弈的重要場(chǎng)所。同時(shí)，南海是具有重要經(jīng)濟(jì)、安全和文化、通道及地緣政治影響的平臺(tái)，具有無可估量的戰(zhàn)略價(jià)值和作用。

眾所周知，南海問題自美國(guó)“亞太再平衡戰(zhàn)略”提出和部署以來，深受國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，尤其是菲律賓單方面于2013年1月22日提起南海仲裁案，仲裁庭超越權(quán)限、利用《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的制度性缺陷，于2016年7月12日作出所謂的最終裁決以來，南海問題也未成為東盟合作系列峰會(huì)會(huì)談的焦點(diǎn)。這得益于中國(guó)政府對(duì)南海問題政策和立場(chǎng)得到多數(shù)國(guó)家的廣泛支持，對(duì)中國(guó)維護(hù)南海權(quán)益的意志和決心的理解和領(lǐng)悟，更是因?yàn)槟虾栴}自身的復(fù)雜性所導(dǎo)致的結(jié)局。

換言之，中國(guó)提出和堅(jiān)持的“雙軌思路”得到了東盟國(guó)家的認(rèn)同和發(fā)展，具體體現(xiàn)在中國(guó)與東盟國(guó)家之間通過的兩個(gè)文件（即《中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)對(duì)緊急事態(tài)外交高官熱線平臺(tái)指導(dǎo)方針》和《中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》）上。即合理管控危機(jī)、遵守和制定規(guī)則、合作處置南海問題，是穩(wěn)定和發(fā)展中國(guó)與東盟關(guān)系的不二正確抉擇，也是中國(guó)與東盟國(guó)家的共同責(zé)任，南海區(qū)域以外的國(guó)家尤其應(yīng)尊重中國(guó)與東盟國(guó)家之間的努力，而不是破壞和干涉。

三、中國(guó)-東盟關(guān)系展望

東盟10國(guó)

盡管中國(guó)與東盟國(guó)家之間針對(duì)南海問題的管控措施得到了再次的鞏固和確認(rèn)，但這并不表示南海問題已經(jīng)解決或一勞永逸。相反，包括南海區(qū)域內(nèi)外的國(guó)家仍將單獨(dú)或聯(lián)合地采取具體的行為和措施，設(shè)法阻礙和干涉南海問題，增加中國(guó)-東盟對(duì)南海問題管控和處理的難度，對(duì)此我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)。
 

為此，針對(duì)南海問題，我國(guó)除政治外交攻勢(shì)外，尤應(yīng)強(qiáng)化對(duì)南海仲裁案裁決內(nèi)容的法理批駁，重點(diǎn)包括對(duì)菲律賓提起的仲裁案不符合前提條件，損害國(guó)家自主選擇解決方法的權(quán)利，仲裁庭沒有管轄權(quán)、超越權(quán)限，在事實(shí)認(rèn)定和法律適用上存在嚴(yán)重的錯(cuò)誤等方面，所以其作出的裁決中國(guó)不予承認(rèn)、對(duì)中國(guó)無拘束力，以在法理上消弭其負(fù)面影響。
 

同時(shí)，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)南沙、中沙群島的管控，尤其應(yīng)提供公共設(shè)施和產(chǎn)品，為各國(guó)提供海事服務(wù)和安全保障。當(dāng)然，加強(qiáng)與管控南海相適應(yīng)的保衛(wèi)措施和軍力部署也不可缺少。
 

最后，東盟是各國(guó)爭(zhēng)奪和博弈的場(chǎng)所和舞臺(tái)，為此，我國(guó)應(yīng)在利用經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，如何將其轉(zhuǎn)化為政治外交和安全保障上來，并增加中國(guó)的綜合影響力，也是應(yīng)該考慮的重大問題，以增加?xùn)|盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的向心力和安全感，所以，中國(guó)真正地落實(shí)上述系列會(huì)議文件成果、做細(xì)做實(shí)各方面的工作就特別重要。

四、余言：中國(guó)的堅(jiān)持與貢獻(xiàn)

21世紀(jì)海上絲綢之路與東盟密不可分

不可否認(rèn)，中國(guó)進(jìn)一步豐富和發(fā)展與東盟的關(guān)系，是我國(guó)外交的優(yōu)先方向，也是我國(guó)大國(guó)外交成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。所以，我國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”尤其是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的過程中應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理評(píng)估，尤其應(yīng)逐步樹立典范型的工程項(xiàng)目，合理使用諸如絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等那樣的工具，包括采取懲罰分明、區(qū)別對(duì)待、重點(diǎn)扶持等政策，以切實(shí)發(fā)揮其功效，為中國(guó)樹立更好的國(guó)際形象服務(wù)，為中國(guó)作出國(guó)際和區(qū)域貢獻(xiàn)提供安全環(huán)境。這符合世界潮流和發(fā)展趨勢(shì)。

作者：金永明，系上海社會(huì)科學(xué)院中國(guó)海洋戰(zhàn)略研究中心主任，中國(guó)海洋發(fā)展研究會(huì)海洋法治專業(yè)委員會(huì)副主任、秘書長(zhǎng)。

（編輯：張夢(mèng)迪）