根據(jù)習(xí)總書記提出的城市精細(xì)化管理要求和上海市政府提出的“破難題、補(bǔ)短板”和打造上?！吧鷳B(tài)之城”的總體要求，經(jīng)過歷時(shí)近兩年的調(diào)研和修改，2017年9月18日，市政府第163次常務(wù)會討論通過《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》（市政府2017年第57號令，以下簡稱《規(guī)定》），將于2018年1月1日正式施行。《規(guī)定》遵循建筑垃圾處理減量化、資源化、無害化理念，按照“全品種、全過程、全方位”的管理思路，堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)、突出重點(diǎn)、補(bǔ)足短板、分級管理，完善建筑垃圾分類管理要求，重塑建筑垃圾管理流程和制度，重構(gòu)建筑垃圾收運(yùn)處置體系，促進(jìn)建筑垃圾處理管理的法治化、規(guī)范化和精細(xì)化。

1、出臺《規(guī)定》主要目的是什么？

此次出臺的《規(guī)定》是對現(xiàn)行政府規(guī)章《上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》的廢舊立新，也是本市落實(shí)中央環(huán)保督查反饋意見整改方案的措施之一。

《規(guī)定》制訂主要思路：一是貫徹中央生態(tài)文明建設(shè)和城市工作會議精神，聚焦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》等文件提出的“加強(qiáng)垃圾綜合治理”任務(wù)，以及落實(shí)市委、市政府關(guān)于垃圾管理“破解難題、補(bǔ)上短板”的總體要求，完善建筑垃圾全過程治理體制機(jī)制；二是對照中央環(huán)保督查意見，在法律制度層面落實(shí)建筑垃圾分類處理、全程管控等要求；三是延伸管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化源頭減量減排和資源循環(huán)利用，體現(xiàn)建筑垃圾處理減量化、資源化、無害化管理理念。

2、《規(guī)定》對建筑垃圾明確了哪些主要制度？

《規(guī)定》主要制度包括：

一是資源化產(chǎn)品強(qiáng)制使用制度和資源化利用扶持政策，《規(guī)定》第二章對源頭減量與資源循環(huán)利用予以專章規(guī)定。（1）明確本市實(shí)施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的強(qiáng)制使用制度，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品，具體辦法由市住建委會同市發(fā)改委制定；（2）明確扶持政策，規(guī)定市改委應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門制定政策，對建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品使用和符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的建筑垃圾資源化利用企業(yè)等予以扶持；

二是建筑垃圾消納場所、資源利用設(shè)施、中轉(zhuǎn)分揀場所專項(xiàng)規(guī)劃，《規(guī)定》第三章對處置場所、設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)予以專章規(guī)定。明確市綠化市容局應(yīng)當(dāng)會同市住建委編制本市消納建筑垃圾的場所、資源化利用設(shè)施所需場所和含泥漿預(yù)處理設(shè)施在內(nèi)的中轉(zhuǎn)分揀場所的專項(xiàng)規(guī)劃，并按照法定程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，同時(shí)明確區(qū)政府為建設(shè)責(zé)任主體；

三是建筑垃圾中轉(zhuǎn)分揀制度，《規(guī)定》遵循建筑垃圾處理減量化、資源化、無害化理念，明確拆房垃圾和裝修垃圾，需經(jīng)中轉(zhuǎn)分揀場所分揀后進(jìn)行消納、利用，規(guī)定由市綠化市容局會同相關(guān)部門制定具體分揀規(guī)范；

四是建筑垃圾運(yùn)輸單位招投標(biāo)制度，《規(guī)定》明確建設(shè)工程垃圾運(yùn)輸單位、裝修垃圾作業(yè)服務(wù)單位均應(yīng)通過招投標(biāo)確定，并授權(quán)市綠化市容局會同相關(guān)部門制定招投標(biāo)辦法；

五是裝修垃圾投放管理責(zé)任人制度，《規(guī)定》明確本市實(shí)行裝修垃圾投放管理責(zé)任人制度。責(zé)任人由受委托的物業(yè)企業(yè)擔(dān)任；未委托物業(yè)企業(yè)的，由住宅小區(qū)的業(yè)主或者辦公、經(jīng)營單位擔(dān)任，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行設(shè)置裝修垃圾堆放場所、單獨(dú)投放裝修垃圾、明確投放規(guī)范、投放時(shí)間等義務(wù)；

六是建筑垃圾運(yùn)輸許可證吊銷規(guī)定，《規(guī)定》除了對違法行為設(shè)定了罰款的行政處罰外，還設(shè)定了吊銷運(yùn)輸許可證的相關(guān)情形。

3、和舊的政策相比，《規(guī)定》具有哪些特點(diǎn)？

一是遵循建筑垃圾處理減量化、資源化、無害化理念，進(jìn)一步發(fā)揮立法對建筑垃圾源頭減量減排和資源化利用的引領(lǐng)和保障作用；

二是按照全品種、全過程、全方位的管理思路，按照各類建筑垃圾的特性，明確了相應(yīng)的處理途徑；

三是完善建筑垃圾分類管理要求，建立健全建筑垃圾專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)、資源化產(chǎn)品強(qiáng)制使用制度、資源化利用扶持政策、中轉(zhuǎn)分揀規(guī)范、運(yùn)輸單位招投標(biāo)辦法、裝修垃圾清運(yùn)服務(wù)體系、運(yùn)輸許可證吊銷規(guī)定等管理制度；

四是重塑建筑垃圾管理流程，明確從分類排放（投放）、收集、道路（水路）運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)分揀到消納處置、資源利用的管理規(guī)范。

4、對建筑垃圾規(guī)范運(yùn)輸有沒有保障，是否能做到全程監(jiān)控？有什么管理要求？

本市的建筑垃圾運(yùn)輸車輛均安裝了車輛GPS定位系統(tǒng)，能做到對運(yùn)輸車輛的時(shí)時(shí)監(jiān)控，而且對車速也能做到監(jiān)控，同時(shí)車輛需要做到密閉運(yùn)輸，且保證車身干凈整潔，符合管理要求。市民如果發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸車輛有超載、泄露灑落、偷亂倒、車身未密閉以及違反限行禁令等違規(guī)行為，可以通過關(guān)注微信公眾號“垃圾去哪兒了”或“上海市渣土違規(guī)舉報(bào)平臺”進(jìn)行舉報(bào)。

5、有違規(guī)運(yùn)輸處置情況產(chǎn)生，會受到哪些懲罰？

在一個(gè)自然月內(nèi)，因未實(shí)行密閉或覆蓋運(yùn)輸、超載運(yùn)輸建設(shè)工程垃圾、擅自處置建設(shè)工程垃圾或承運(yùn)未取得處置證的建設(shè)工程垃圾等違法行為而被行政處罰3次以上的運(yùn)輸單位，將被吊銷運(yùn)輸許可證；對于擅自處置數(shù)量巨大的建設(shè)工程垃圾、造成較大交通事故或環(huán)境事故、投訴舉報(bào)集中、社會輿情反響強(qiáng)烈的運(yùn)輸單位，則將視為情節(jié)嚴(yán)重，實(shí)行“一票否決”，吊銷運(yùn)輸許可證。

吊銷運(yùn)輸許可證后，綠化市容部門將把行政處罰信息共享給相關(guān)部門。平時(shí)，相關(guān)部門也將把管轄權(quán)限內(nèi)運(yùn)輸單位的相關(guān)行政處罰信息共享給綠化市容部門，作為吊銷運(yùn)輸許可證的依據(jù)，讓違法違規(guī)單位“一處失信，處處受制”。

6、《規(guī)定》中不同類別的建筑垃圾如何處理，具體怎么操作？

《規(guī)定》中將建筑垃圾分為建設(shè)工程垃圾和裝修垃圾兩大類，并要求進(jìn)行處置。建設(shè)工程垃圾中的工程渣土主要以回填、標(biāo)高為主；泥漿目前主要通過橫沙八期項(xiàng)目進(jìn)行消納，其余的也以回填為主。拆房垃圾和裝修垃圾經(jīng)分揀后進(jìn)行處理，主要用于便道鋪設(shè)，路基材料進(jìn)行使用，今后主要將進(jìn)入末端資源化利用設(shè)施進(jìn)行處理，制成再生骨料

7、《規(guī)定》中有規(guī)定各區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況來設(shè)置一些裝修垃圾的收運(yùn)處置點(diǎn)，對于小區(qū)而言，裝修垃圾不斷的在產(chǎn)生，但是小區(qū)里面有沒有暫時(shí)的堆放點(diǎn)？針對這類情況，各區(qū)或市局怎么樣是處理這個(gè)問題的？是不是會專門做一些規(guī)劃？

根據(jù)管理要求，居民小區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)由裝修垃圾投放管理責(zé)任人來設(shè)定地方進(jìn)行裝修垃圾的堆放，對于實(shí)在沒有地方進(jìn)行堆放的，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處來指定堆放場所來進(jìn)行堆放。

目前本市各區(qū)均設(shè)立了裝修垃圾中轉(zhuǎn)分揀場所，中心城區(qū)每區(qū)一個(gè)，郊區(qū)分別設(shè)立了區(qū)級和鎮(zhèn)級等多個(gè)裝修垃圾分揀點(diǎn)，對于末端資源化利用設(shè)施，我們在環(huán)衛(wèi)“十三五”規(guī)劃中有相關(guān)設(shè)置，目前我們也是在做一份關(guān)于建筑垃圾方面的專屬設(shè)施規(guī)劃，將有效解決中轉(zhuǎn)分揀點(diǎn)和末端資源化設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。

8、上海的裝修垃圾和拆房垃圾資源化利用目前主要如何應(yīng)用？

目前本市設(shè)置了幾處市級末端消納處置點(diǎn)，其中包括了經(jīng)分揀后的裝修垃圾和拆房垃圾，其他利用途徑還包括便道鋪設(shè)、回填作為地基材料等。目前我們在進(jìn)行末端消納設(shè)施的規(guī)劃，今后這些分揀后的裝修垃圾和拆房垃圾將進(jìn)入資源化處置途徑進(jìn)行處理。

9、目前建筑垃圾在本市的資源化利用狀況如何？未來還有什么消納空間？

目前建筑垃圾資源化剛剛起步，一些區(qū)開始了設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，部分民營企業(yè)也在做一些探索，現(xiàn)在基本以便道鋪設(shè)為主，一些通過資源化利用制成的各類磚塊也在逐步使用，總體來說目前利用率不高，今后通過一些文件的發(fā)布，政策的支持，加強(qiáng)宣傳等方面，能逐步提升大家對資源化產(chǎn)品的接受程度，逐步提高利用率。

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在即將到來的2018年，上海市綠化市容局將抓好新法規(guī)的貫徹落實(shí)，全面推進(jìn)資源化利用設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升建筑垃圾消納處置能力，開展建筑垃圾規(guī)章實(shí)施專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法推進(jìn)本市建筑垃圾的綜合治理工作。

（看看新聞Knews記者： 毛奕帆 編輯：許三多）